县城经济发展与保护耕地的问题

西南大学网络教育学院毕业论文论文题目：土地开发整理模式及效益分析问题学生喻明学号 0921122513001专业国土资源管理层次本科通讯地址黑龙江省讷河市国土资源局邮政编码 161300指导教师刘勇西南大学网络教育学院毕业论文（设计）评定表土地开发整理模式及效益分析问题摘要实施土地开发开发整理，逐步创建适应市场经济需求的农业经营模式，是当前塑造新农村、新农业、富裕新农民的根本。

土地开发开发整理本身就是政府利用城市的资金与技术优势，对土地利用现状进行调整改进、综合整治，极大地提升了农业生产的市场竞争能力。

土地开发整理项目效益评价是土地开发整理技术的一项基础工作，是科学评价土地开发整理效果的依据，也是土地开发整理事业不断发展的动力源泉。

本文在介绍了土地开发整理项目管理的现行模式的基础上，分析总结了国内外土地开发整理内涵和评价方法，对土地开发整理的经济效益、社会效益和生态效益进行了界定，结合当地土地开发整理的效益评价内容、方法、技术手段进行了评析，对今后土地开发整理效益评价体系的建设提出了自己的观点。

土地开发整理项目效益评价是土地开发整理技术研究的一项基础工作，是科学评价土地开发整理效果的依据，也是土地开发整理事业不断发展的动力源泉。

本文重点介绍了土地开发开发整理项目管理的现行模式后，在分析总结国内外土地开发开发整理效益内涵和评价方法的基础上，对土地开发开发整理经济效益、社会效益和生态效益进行了界定，结合当地土地开发开发整理实际工作经验对国内外土地开发开发整理效益评价内容、方法、技术手段进行了评析，对今后土地开发开发整理效益评价体系的建设提出了自己的观点。

土地开发开发整理作为促进土地资源重新配置、增加土地利用效益和提高土地供给能力的重要途径，对促进土地资源的可持续利用发挥了重要的作用。

虽然土地开发开发整理属于公益性投入，但必须取得良好的效益才能促使土地开发开发整理事业滚动发展，如何准确、科学地评价土地开发开发整理效益也就成为土地开发开发整理技术研究的一项基础工作。

目前我国土地开发开发整理效益评价在土地开发整理工作中分为两个阶段，一是在土地开发整理前进行的，为土地开发整理措施的影响评价，主要针对土地开发整理措施所引起的经济、社会和生态影响进行，这种影响评价既包括正面影响也包括负面影响，根据影响评价结果确定土地开发整理实施方案；二是在土地开发整理措施实施结束后的后效益评价，内容包括土地开发整理的经济、社会和生态效益。

本文所谈论的土地开发整理效益评价是指土地开发整理措施实施后的后效益评价。

关键字：土地开发整理模式，效益分析，问题目录摘要 (Ⅰ)一、土地开发整理项目管理现行模式 (1)（一）前期工作 (1)（二）实施管理工作 (1)（三）验收工作 (1)（四）项目移交工作 (2)（五）项目档案管理工作 (2)二、土地开发开发整理项目的内涵 (2)（一）国外及我国台湾地区土地开发整理效益内涵分析 (2)（二）我国土地开发整理效益内涵分析 (3)三、土地开发整理效益评价方法 (3)（一）国外及我国台湾地区土地开发整理效益评价方法分析 (3)（二）我国土地开发整理效益评价方法分析 (3)四、我国大陆地区土地开发整理效益评价存在的问题及今后研究的重点 (4)五、结论 (4)参考文献 (4)致谢 (5)一、土地开发整理项目管理现行模式现行土地开发整理项目管理的一般模式是；“前期→实施→验收→移交→归档”这几个过程。

项目工程建设管理内容主要包括：项目组织机构、项目五制（法人制、招投标制、合同制、工程建设监理制、公告制）、项目施工、项目设计变更、项目资金使用和管理、项目审计、项目竣工验收、项目移交、项目档案管理等[1]。

（一）、前期工作主要是项目申报、项目区测绘、设计、论证、立项等工作，项目的前期工作直接影响项目是否能够顺利实施，因此在前期时一定要把工作做实做细、做实。

要切实做好项目前期管理中各环节的有关工作，规范土地开发开发整理行为，充分发挥土地开发开发整理的综合效益。

具体包括以下几个方面：乡镇申请→开发整理中心现场踏勘、论证→符合条件的列入土地开发整理项目备选库→拟选上报项目→在征求乡镇、村委、群众意见基础上因地制宜地编制方案→测绘、设计→方案公布→方案公布后无疑义→上报审查→论证、立项。

（二）、实施管理工作项目实施管理中，采取的主要措施是；坚持一个原则，落实四个控制，抓好三个管理，做好一个协调。

（1）坚持一个原则。

就是《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》，所有的县（市）申报的土地开发整理项目实施工作必须纳入到全国统一管理之列。

从项目的招标到项目的实施管理及最后的项目验收整个过程，都不能突破这一原则[2]。

（2）落实四个控制。

即安全控制、进度控制、质量控制、投资控制。

四方相互制约只有这四个控制发挥了作用，才能确保项目工期、质量、资金和项目的顺利实施。

（3）抓好三个管理。

一是制度管理，为规范项目实施管理，保证项目的顺利实施，我们在“五项制度”的基础上组织工程技术人员编制了土地开发整理项目实施管理的相关制度，主要有质量管理制度、安全管理制度、设计变更制度、工程验收办法、财务管理制度、档案管理制度、运行管理制度、甲方代表工作制度、廉政建设制度、工程奖罚制度等。

这些制度的制定实施，对土地开发整理项目实施管理工作起到保障作用。

二是合同管理。

从勘测、设计、施工、监理等各项工作都要签订合同，建立健全合同管理体系；三是设计变更管理，目前项目涉及变更的问题比较多，我们必须坚持实事求是的原则进行合理的调整，但是，在调整中，必须遵循两个不变。

一是批准的总投资、总规模、总指标不变。

二是规划调整以后，按项目管理的各项要求不变[3]。

（4）做好一个协调。

土地开发整理工作涉及的面比较广，项目实施前要做好相关各方的工作，才能保证项目的实施。

（三）、验收工作项目竣工实行验收制。

单元工程竣工后，必须组织各级验收核查和整改工作。

首先由施工队组织自验，发现的问题可以及时纠正；自验合格后，再由监理方组织进行验收，工程合格后支付工程进度款[4]。

分部工程验收由监理组织，项目承担单位聘用中介机构进行实测，提出核查意见后由施工方进行整改。

待整改完成后，再由市国土资源局组织相关部门的专家进行初验，合格后报省级验收。

（四）、项目移交工作（1）项目完成后实行交接制。

项目竣工验收合格后，举行交接仪式，由项目承担单位负责对项目工程进行移交。

以便明确界限、时效，从交接的那天起计算质量保证的期限。

（2）工程实行质量保证制。

项目建设工程质量的好坏要看运行的结果如何，项目运行一年后无质量问题。

施工单位结算质量保证金。

（五）、项目档案管理工作按照开发整理项目档案管理要求，将项目资料分类开发整理归档。

二、土地开发开发整理项目的内涵土地开发整理项目效益评价的核心是评价内容和评价方法的确定，而评价内容的确定取决于对土地开发整理效益内涵的界定，土地开发整理效益内涵不同，评价内容也就不同。

因此，对土地开发整理效益内涵的分析是土地开发整理效益评价的基础[5]。

（一）、国外及我国台湾地区土地开发整理效益内涵分析国外及我国台湾地区在开展土地开发整理的初期非常重视土地开发整理的经济效益评价，而随着土地开发整理工作的不断深入开展，土地开发整理所带来的生态负效益逐渐被人们所认识，因此在进行土地开发整理效益评价时，又增加了土地开发整理生态效益评价，使土地开发整理的效益评价更加完善。

根据国外及我国台湾地区的土地开发整理实践，土地开发整理效益内涵可概括为：（1）土地开发整理由最初注重经济效益转向经济、社会和生态效益并重。

在德国、俄罗斯、荷兰、塞浦路斯、波兰等国家，土地开发整理的经济、社会和生态效益一体化比较明显。

德国最初的乡村土地开发整理内容是改善农业和林业经济的生产和作业条件，促进土壤改良和土地开发，农村土地开发整理过程中路、沟、渠大量铺筑水泥等，注重土地产出率的提高。

目前，德国土地开发整理在注重改善农业和林业生产作业条件的同时，也注重了景观的塑造与保护及森林和特种作物区的土地开发整理，加强了土地开发整理的生态保护。

荷兰的土地开发整理也由以经济回报率作为土地开发整理的投资标准转为土地开发整理的经济、社会和生态效益并重考虑，并在《土地开发整理法》中明确规定：在农业用地区内，非农业用地面积不能超过项目区总面积的５％[6]。

土地开发整理已经从单纯的以农业经济发展为目的转为以经济、社会和生态环境综合社区发展为目的。

塞浦路斯土地开发整理的目的是解决土地使用和占有结构不合理的问题，同时在土地开发整理法案中也规定了土地开发整理项目要种植灌木和树木、在非农业区域建设小型娱乐设施和公园、保护历史遗迹和生态环境等内容，注重经济、社会和生态效益的统一。

波兰土地开发整理的经验是土地开发整理应考虑满足农业生产对经济、社会和土地生态条件的综合要求。

我国台湾地区农地也注重经济、社会和生态效益的统一。

（2）土地开发整理效益是增量效益。

俄罗斯土地开发整理效益资料表明，经过土地开发整理，农业产值可提高20%，纯收入可提高22%；每百公顷农用地产值增加12.1%；每百公顷农用地劳动消耗减少4.7%；实施轮作制的比重达8.1%；轮作区规模扩大18.2%。

我国台湾地区农地重划效益表现为：农作物产量增加25%，土地利用率提高20%，节省劳动力和用水量分别为25%和40%，每个劳动力收获量增加30%，改善了人地关系，地界和争水纠纷明显减少；市地重划效益表现为提高土地价值，升幅为1.8倍至2.7[7]倍。

资料研究表明，国外及我国台湾地区土地开发整理效益内涵是土地开发整理所引发的增量效益，即土地价值的提高（二）、我国土地开发整理效益内涵分析我国大陆地区的土地开发整理从一开始就重视经济、社会和生态效益的统一，但在实际工作中，受土地开发整理学科发展水平的限制，土地开发整理效益评价以经济效益评价为主。

各地上报国土资源部关于土地开发整理开展情况的报告和土地开发整理项目可行性研究报告等，都非常重视土地开发整理的经济效益分析，土地开发整理的社会效益分析内容较少，生态效益分析则是少之又少目前有关土地开发整理生态效益分析的研究也开展得较少，对土地开发整理的生态效益分析多属零星的探索性研究，缺乏系统性[8]。

在上述分析和研究中，经济效益评价的内容主要是进行土地开发整理活动时取得的，即可在市场上交换而获得的一切收益。

社会效益分析的内容主要是土地开发整理为社会系统提供的一切社会成果，它体现在对人类生活质量的提高，对人类生产条件的改善等方面。

生态效益分析的内容主要是土地开发整理对区域内水资源环境、土壤、植被、大气、生物等环境要素及其生态过程产生诸多影响的过程，而土地开发整理对土地生态要素影响机制以及受影响的土地生态要素又如何达到一种新的平衡，这种新的土地生态平衡对农业生产又会产生怎么的影响，则有鲜有论及。