弘扬来凤精神 加快二次创业

弘扬来凤精神加快二次创业
为建设武陵山区经济强县奠定坚实基础——肖作文同志在县委十三届七次全会上的报告
（2010年1月6日）
这次全会的主要任务是：学习贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央、省、州经济工作会议精神，讨论通过《中共来凤县委关于贯彻落实〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的实施意见》；回顾总结2009年各项工作，分析当前面临的新形势，部署2010年经济社会发展和党的建设任务；动员全县各级党组织和广大党员干部群众，大力弘扬来凤精神，自觉践行科学发展观，继续加快二次创业，为把我县建设成武陵山区经济强县奠定坚实基础。

下面，我受县委常委会委托，向全会报告工作，请予审议。

一、践行科学发展，加快二次创业，各项事业迈向良性发展轨道
2009年是来凤历史上浓墨重彩的一年。

一年来，全县上下紧紧围绕‚保增长、保民生、保稳定‛的总体要求，按照年初确定的‚12345‛工作思路，积极应对全球金融危机带来的冲击，有效化解信访维稳带来的压力，主动抗击春夏连绵阴雨带来的不利影响，圆满完成了全年各项目标任务。

全年实现地区生产总值27.26亿元，同比增长14.1%；全社会固定资产投资13.05亿元，增长31.7%；财政收入32068万元，增长3.76%，地方一般预算收入8208万元，增长8.28%；社会消费品零售总额8.90亿元，增长26.0%；城镇居民人均可支配收入10169元，增长9.1%；农民人均纯收入2801元，增长10.1%。

我县大多数发展指标增速
居于全州前列，州委、州政府领导去年多次到来凤调研，都分别给予了充分肯定，特别是州委主要领导在我县深入调研之后，更向我们提出了新的更高要求：要把来凤建设成为武陵山区经济强县！这既是对我们的肯定和鼓励，也是对我们的期望和祝愿，更是对我们的鞭策和考验。

（一）扎实推进学习实践科学发展观活动，不仅达成了加快发展的新共识，更使我们找到了来凤科学发展的新途径。

在学习实践活动中，我们围绕‚党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠‛这个总体要求，抓住‚践行科学发展、加快‘二次创业’‛这个主题，依托‚招商引资推进年‛和‚干部素质提升年‛这个载体，始终把学习实践活动当作加强党的建设、提高干部队伍素质的重要契机，突出政治性和先进性；始终把学习实践活动当作关注民生、维护民利的重要渠道，突出针对性和有效性；始终把学习实践活动当作问计于民、凝聚民智的重要平台，突出科学性和可操作性。

在这一实践活动中，通过上下反复学习讨论，形成了加快来凤经济社会发展的重要共识，进一步确立了实施‚产业兴县、工业强县、惠民和县、一水双城‛四大发展战略，打造‚武陵山区增长极、土家文化集成区、展示湖北窗口县‛的奋斗目标，得到了全县上下一致认同，起到了统一思想、凝心聚力、催人奋进的效果。

（二）积极应对全球金融危机带来的严峻挑战，不仅保持了快速发展的良好势头，更体现出县委引领发展能力的新进步。

在金融危机持续蔓延、对我县的不利影响日益加深的情况下，我们没有悲观焦躁，坐等转机，而是坚定信心，主动出击，采取了一系列积极应对措施，实现了县域经济的平稳较快增长。

把招商引资和项目工作作为增加投入、化解危机的重中之重，围绕政策和
资源谋项目，调整策略和方式争项目，多方开辟渠道引项目，使农村特色产业发展呈现新局面，县域工业集群日趋壮大，一批具有产业引导性的重大项目已经或即将落户我县；大力支持成长性强的企业调整结构，加快转型升级，使得部分企业逐步成为县域经济的重要支撑和产业发展的龙头企业；把特色农业、旅游业和房地产业作为新的经济增长点进行精心培育，使得县域经济体系日趋合理，城乡一体化进程有了良好起步。

从今年目标实现情况看，我们可以理直气壮的讲，来凤已经真正走出了烟厂关停的低谷，有效克服了金融危机带来的影响，取得了‚二次创业‛的初步成果。

（三）“来凤〃中国土家摆手舞文化旅游节”的成功举办，不仅展示了来凤土家文化的独特魅力，更彰显了来凤各级干部群众讲团结顾大局的新面貌。

去年的摆手节，形式上是一次文化盛会，而实质上是县委为应对金融危机，提振发展信心，凝聚发展力量，保持发展势头所创造的一个重要兴奋点，也是一项重要的政治举措。

活动的组织过程，引进了新的办节理念、策划理念、管理理念、运作理念；训练了我们的认知能力、包容能力、协作能力、执行能力；检验了我们的责任意识、全局意识、团队意识、角色意识。

活动最大的收获是：深化了‚开放包容、克难奋进、抢前争先、和谐向上‛的新时期来凤精神；提升了来凤土家民族文化的软实力，确立了其核心竞争力地位；锻炼了一支知礼守节、迎难而上、善打硬仗的干部队伍、政法队伍和民兵预备役队伍，提高了来凤土家民族文化的对外影响力和来凤的美誉度。

尤其值得肯定和感谢的是，全县各级干部和各族群众，全力支持活动，积极参与活动，自觉维护形象，确保了摆手节的平安有序、圆满
成功。

有这样的干部队伍，有这样的人民群众，来凤的发展更有希望！
（四）行政审批制度改革的不断深化，不仅极大地提升了行政服务效率，更反映出我们在作风建设和环境建设上迈出了新步伐。

2009年，县委把‚干部素质提升年‛活动与‚行政服务提速工程‛有机结合，在加强干部的理论、政策和业务知识学习的同时，学习借鉴先进发达地区的成功经验，结合来凤实际，积极推进行政审批制度改革，按照‚两集中三到位‛（部门审批事项向审批股集中、部门审批股向行政服务中心集中，工作人员到位、审批事项到位、部门授权到位）基本要求，集中40多个具有行政审批服务事项的部门到县行政服务中心开展工作，同时各乡镇便民服务中心和村级代办点建设全面推进，真正实现了‚一个窗口受理、一站式办结‛的服务承诺，为群众提供了便捷高效的行政服务。

一年时间，县行政服务中心为群众办理审批服务事项近17万件次。

在县直机关社会信任度测评中，县行政服务中心群众满意率位居全县前列，这本身就充分说明这是一项民心工程，是深入学习实践科学发展观的生动实践。

县、乡、村三级便民服务网络，不仅是为民服务的有效平台，更是联系群众的桥梁，密切党群干群关系的纽带。

这一步，涉及到体制机制的变革与创新，是革命性的一步，是服务环境建设实质性的一步。

（五）城镇建设工作取得重要战果，不仅使城市发展再次走到全州前列，更使来凤城镇建设步入新境界。

按照‚改造提升老城，逐步开发新城‛的思路，通过有效经营资产、谋划项目等工作措施，老城区改造和新城区建设呈现出同步推进且良性互动的良好态势。

老城区路网黑色化改造快速推进，主干道绿化、美化、亮化工程顺利实施；新城区建设依托行政事业单位迁建、瓦尔高
片区开发、湘鄂情大桥建设不断加速。

城市面貌发生显著变化，城市品位大幅提升，发展空间得以拓展。

乡集镇建设也开始呈现出新气象，一些亮点开始显现。

城市规划管理执法工作水平进一步提高，规划执行情况在向更好方向发展。

成立城市管理局，初步实现城市管理综合执法，选派了年轻干部到乡镇挂任分管城镇建管的副书记，全县城镇体系建设和管理工作正向着规范化的轨道迈进，工作体制机制正不断完善，为下一轮城镇发展探索积累了有益经验。

（六）社会建设得到进一步加强，不仅取得改善民生的新成效，更在构建和谐社会上打开了新局面。

县委始终坚持以人为本、执政为民的理念，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

通过引进湖南高平教育集团，在短时间内新建一所高中，有效解决了高中容量不足这一制约教育发展的瓶颈问题，受到了人民群众的广泛欢迎。

卫生事业发展步伐明显加快，县、乡、村三级卫生基础设施建设整体推进，公共卫生体系建设进一步健全，应对公共卫生突发事件的能力进一步增强。

社会保障工作在保险扩面和解决特殊群体保险待遇等方面做了大量卓有成效的
工作，为保障民生、维护稳定作出了新贡献。

‚平安来凤‛建设向纵深推进，防控网络更趋健全，技防水平不断提高，严打斗争成效明显，社会治安秩序明显好转，人民群众的安全感不断增强。

通过开展‚大接访‛和‚信访积案化解‛等活动，一大批信访问题得到有效化解，信访秩序有所好转。

正视人口计生工作存在的问题，争取上级支持，消化历史旧账，落实利益导向机制，为下步工作开展创造了有利条件。

（七）党的建设在服务大局中不断加强，不仅为经济社会发展提供了坚强保障，更在党建工作机制创新中探索出新经验。

县
委严格落实党要管党、从严治党的方针，出台新的党建工作考评办法，大力推进‚干部素质提升年‛、‚三级联创‛、‚城乡互连，结对共建‛、‚社会信任度测评‛等工作，党的思想、组织、作风、队伍、反腐倡廉建设全面加强，各级党组织的战斗力、凝聚力明显增强，党员干部先锋模范作用得到有效发挥，党群关系进一步密切。

以村级组织办公活动场所和办公设备规范化建设为重点，以完善无职党员‚认岗承诺制‛为抓手，重点加强了农村基层组织建设的提档升级，打造了三条党建示范带。

以实施学校党建工作‚三员‛（党建指导员、教育督导员、思想辅导员）制度为切入点，促进了学校党组织的作用发挥。

以选派党建工作联络员、促进党组织设置全覆盖为重点，加强了非公有制经济组织和新社会组织的党建工作。

加强各级领导班子建设，严格管理干部，出台‚九条禁令‛，进一步规范了干部队伍行为。

特别是在全县开展县直机关社会信任度测评工作，把单位和干部作风的评判权交给人民群众，交给服务对象，形成了自下而上、自外而内的体制外倒逼评估机制，有力促进了服务理念提升、部门作风转变、发展环境优化。

二、认清发展形势，坚定发展信心，在新的起点上向更高目标奋力推进
可以肯定，来凤已经逐步进入发展的快车道。

建设武陵山区经济强县，是州委对我们提出的更高工作目标，也是来凤再创辉煌的必然要求。

建设武陵山区经济强县，不可能一蹴而就，需要我们头脑更清醒，作风更扎实，斗志更顽强，队伍更团结，好中再加速，继续打基础。

按照国家统计口径，经济强县的衡量标准主要是地区生产总值、财政收入、一般预算收入。

通过对以来凤为中心200公里范围内36个县市区的相关数据分析，我县建设‚武
陵山区经济强县‛还要作出较长时期的努力：一是尽快缩小核心指标的差距。

由于我县工业经济总量偏小，导致现阶段这三项指标以及人均占有量在武陵山区诸县市中还未形成明显优势。

二是尽快提高城镇化水平。

我县70%以上人口仍然分布在农村的现实，说明城市的产业发展仍然处于较低的水平，需要我们加快二、三产业发展速度，提供更多就业空间，加快农民转移进城速度，提高对外来人口的吸纳能力。

三是尽快提高产业要素聚集能力和物资集散能力。

要在武陵山区新一轮竞争中，努力形成相对有利的区域产业优势、城市平台优势、交通运输优势。

四是尽快提升文化软实力。

来凤土家文化的挖掘保护和开发利用工作近几年在逐步向系统化方向推进，还需要我们加快追赶先发地区的步伐。

现有发展成果，为建设武陵山区经济强县奠定了一定基础。

经过近几年全县上下团结奋进、克难攻坚，来凤的发展无论是从思想观念上、战略战术上，还是从产业发展上、城市平台上、体制机制上，都得到了显著改善，一些重要领域取得突破性进展，为实现新跨越创造了新的有利条件。

农业产业化经营格局基本形成。

以林产业和生猪产业发展为代表，‚公司+基地+经济合作组织+农民‛的现代农业产业化经营取得实质性进展，依托大企业，发展特色产业和板块基地的发展方式，为我县农村经济的大发展探索出了新路子。

工业体系重构取得实质性进展。

以生物质能源为主的能源工业、以矿产资源开发为主的原料工业、以水泥生产为主的建材工业都得到突破性发展，一批实力强的公司、潜力大的项目落户来凤，为工业的集群式发展奠定了基础。

同时，工业园区建设进展迅速，‚一区两园‛格局基本形成，工业发展平台更加广阔。

交通瓶颈制约有望得到根本解除。

黔张常铁路项目预可研已通过评审，恩吉高速公路进入招商阶段，鹤来一级公路进
入测量设计阶段，随着大通道建设的来临，我县发展的最大困扰和阻碍将从根本上消除，昔日的区位优势将在更高层次上、更广范围内再度显现。

城市发展优势已初步形成。

随着‚一水双城‛战略的加速实施，来龙城市一体化进程不断加快，这一独特的城市名片和城市平台正在形成，必将发挥乘积式多重效应，为来凤发展注入新的强大的活力。

文化对外影响力日益扩大。

以‚土家摆手舞‛为代表的来凤土家文化对外影响力不断提升，为土家文化的开发利用创造了良好氛围，为文化旅游业发展带来了契机，为第三产业发展提供了动力，只要我们善加运用，开创以文化旅游业为龙头的第三产业繁荣发展的局面就大有希望。

政策机遇仍然是利好趋势。

鄂西生态文化旅游圈建设、全国农业综合开发政策创新试验区、武陵山区经济协作区、农业部定点扶持和武汉市对口帮扶及省委、省政府‚616‛工程对口支援和中央继续实施扩大内需等政策，仍然是我们借力发展的良好机遇。

2010年是落实州委建设‚武陵山区经济强县‛更高要求的起步之年，是我县‚十一五‛规划的收官之年，是本届县委引领来凤发展最为关键的一年，工作成效的好坏直接关系到来凤未来的发展。

做好2010年各项工作，责任重大，意义深远。

今年全县工作总的要求是：以科学发展观统领全局，深入学习贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，以解放思想、扩大开放为先导，围绕调整经济结构、扩张县域经济总量，不断转变经济发展方式，突出发展大基地、扶持大企业、文明大创建、环境大整治四个重点，继续培育特色农业、房地产业、旅游业三个经济增长点，打好“招商引资攻坚年”和“干部作风整顿成果巩固年”两大战役，推进新形势下党的建设这一新的伟大工程，努力实现产业发展重点更加明确、工业体系支撑更加突出、城镇建管机制更加完善、
和谐社会建设更加深入、党建工作格局更加科学的奋斗目标，为建设“武陵山区经济强县”奠定坚实基础。

2010年经济社会发展指标建议为：地区生产总值31.3亿元，增长12.5%；工业增加值6.63亿元，增长22.0%；全社会固定资产投资17亿元，增长30.2%；财政收入3.33亿元，增长3.9%，其中地方一般预算收入确保完成9280万元，增长13.06%，力争实现1亿元；社会消费品零售总额10.38亿元，增长17.0%；招商引资到位资金7亿元，出口创汇400万美元；城镇居民人均可支配收入10980元，增长8.0%；农民人均纯收入3165元，增长13.0%；万元生产总值综合能耗下降3.5%；人口自然增长率控制在6‰以内。

我们确定的2010年工作思路和目标任务，是结合来凤实际深入学习研究中央、省、州经济工作会精神而确立的，与中央政策保持了一致性。

中央经济工作会确定了今年全国经济工作的两个基调：一是加快转变经济发展方式；二是保持宏观经济政策的稳定性和连续性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

我县重点发展以生物质能源、水电为主的能源工业，具有循环经济特点的原料工业以及旅游业这一‚无烟工业‛，与中央调整经济结构、转变经济发展方式的政策指向高度契合；整体推进全县城镇体系建设，将乡镇集镇、中心村建设纳入工作规划，与中央加快城镇化进程和加强小集镇建设的政策高度一致；明确把房地产业作为新的经济增长点来培育，与中央房地产政策向三线城市倾斜的相关政策同频共振；其它诸如民生领域、社会事业、基础设施等方面工作部署，都不同程度的体现了中央政策的基本指向。

这充分说明我们的发展方向更加明确，工作思路更加合理，
工作方法更加科学，只要我们坚定不移的按照这一思路狠抓落实，就一定能够实现2010年的各项目标任务。

三、紧扣中央要求，突出工作重点，以抢前争先的精神推动经济社会更好更快发展
今年我县经济社会发展应把握的基本原则是：着力结构调整，提升质量效益；创新工作机制，优化发展环境；注重统筹兼顾，促进协调发展。

（一）突出调整经济结构、扩张县域经济总量，不断转变经济发展方式
着力发展大基地。

来凤产业发展的基础是农业，农业产业发展的要害在“特色”，特色产业发展的基石在“基地”。

目前制约特色农业做大做强的主要原因之一，是基地发展的规模化基础弱、集约化程度低、标准化意识差。

因此，按照“万亩乡镇千亩村”和“一乡一业、一村或多村一品”的要求壮大基地，巩固产业发展的第一车间，是今年农业产业结构调整的核心任务。

基地建设的重点是林产业、畜牧产业、特色水产养殖业、特色蔬菜业和道地药材；措施是进一步转变发展观念，集中财力物力重点打造，加大惠农政策落实力度，研究倾斜性扶持政策，推进农产品质量体系建设，加大龙头企业扶持力度，强化品牌培育保护；载体是以翔凤镇省级新农村建设试点为龙头的各层次新农村示范
点建设；方向是逐步整合农产品加工资源，形成引领来凤特色产业发展的企业加工集团，继续向建设“全国金丝桐油之乡”、“全省畜牧产业大县”、“全国造林绿化先进县”、“全省造林绿化十强县”、“武陵山区特色水产养殖大县”、“武陵山区道地药材集散地”的目标迈进。

倾力扶持大企业。

工业是财政的根本支撑，是强县的重要保证。

继续实施企业成长工程，集中力量扶持部分有一定规模，有一定市场前景、成长性强的骨干企业，逐步使其成为工业群体的领头羊，是今年发展工业经济的重中之重。

力争今年有1家企业产值过2亿元，2家企业产值过1亿元，3家企业产值过5000万元，在行政服务、项目安排、资金扶持等方面向这些企业和产业重点倾斜。

继续坚持工业发展“双十”目标不动摇：确保新增10个规模以上工业企业，新开工10个工业项目。

继续加大开发区建设力度，提高工业园区建设水平，理顺开发区的内外关系，完善对园区企业的服务机制，在工业经济可持续发展上进一步探索新路子，取得新成果。

精心培育第三产业。

利用国家政策空间，发挥来凤独特的地理优势，践行城乡统筹的根本方法，加快第三产业发展步伐，是继续拉动消费的有利之举。

抢占来龙区域发展先机，建设一批体现潮流、品位较高的现代商住小区，加大经济适用房和保障性住房建设力度，完善房地产开发的管理机制，规范房地产市场行为，是今年培育房地产业的重要措施；抓住‚两路‛等重点工程即将开工机遇，采取最优惠办法，吸纳县外投资，鼓励自主创业，发展较高层次的休闲娱乐业、饮食服务业，学习新模式，引进新业态，启动四星级宾馆建设，是今年第三产业发展的重要任务，也是利当前，管长远，争取来龙区域发展主动的关键之举；发展以土家及苗族文化为支撑的旅游业，把来凤打造成集民族风情体验、生态观光休闲为一体的旅游目的地和连接大三峡、大西南、张家界等大景区的重要中转站，是来凤旅游业的终极目标。

编制旅游项目规划，研究出台旅游景区保护制度，推进和启动核心景区项目建设，加快旅游名镇、旅游名村创建步伐，加大旅游产品
的开发力度，争取启动‚土家第一城‛工程建设，不断推动民族文化与旅游业的深度融合，是今年培育旅游业的主要任务。

（二）紧抓项目工作这个重点，努力夯实经济发展基础
项目是发展的载体，是增长的基础，是就业的根本，是财政收入的来源。

今年是招商引资攻坚年，必然要求我们在项目建设上有所收获、有所建树。

今年项目工作的基本思路是：加快在建项目建设进度，加大招商引资项目落实力度，扩大重点项目储备容量，加强项目建设资金管理，控制本级财政投资项目。

一要强化项目工作的责任意识。

不仅要保持实施项目的积极性，更要增强谋划项目的主动性。

二要努力提升项目策划水平。

结合‚十二五‛规划编制工作，研究国家相关政策谋项目，围绕特色资源开发谋项目，承接沿海产业转移谋项目，着眼产业链条延伸谋项目。

要力求谋划大项目、好项目，确保投资500万元以上的项目储备量在100个以上，总投资300亿元以上。

三要主动做好项目争取工作。

鼓励各级各部门大胆跑省进京，加强与国家、省、州部门的联系沟通，挤笼子、争项目；鼓励利用各方人脉资源，加强与县外各类投资商友好交往，推来凤、引项目。

四要加大项目推进落实力度。

坚持‚一个重点项目、一名县级领导、一名部门领导、一个工作专班‛的领导服务机制，在谈项目抓落地，在建项目抓进度，竣工项目抓投产，投产项目抓达产。

五要创新项目工作机制。

完善招商引资和项目争取奖励办法，分解落实招商引资和项目目标责任；支持市场主体参加国际国内产品展示交易活动，引导市场主体和县内自主创业者以资引资、以商招商。

（三）紧盯服务这个关键，不断优化发展环境
优化经济社会发展环境，是一个永恒的命题。

服务环境建设没有最好，只有更好。

今年环境建设的总体要求是：开展文明大。