浅析公路工程造价管理中存在问题及对策

浅析公路工程造价管理中存在问题及对策
发表时间：2017-07-13T16:12:42.547Z 来源：《基层建设》2017年第8期作者：谭勇
[导读] 摘要：本文分析了公路工程造价管理中存在的问题和造价管理风险控制，以及提出了公路工程造价管理问题的对策。

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摘要：本文分析了公路工程造价管理中存在的问题和造价管理风险控制，以及提出了公路工程造价管理问题的对策。

关键词：公路工程造价；管理；问题；对策
一、公路工程造价管理中存在的问题
（一）三超现象普遍
近年来，因原材料价格、工人费用等条件影响，公路的建设造价也呈逐年增加的趋势，其中高速公路占很大一部分。

即使在公路的建设中极力避免出现“三超”问题，但是一些项目还是出现了预算超概算、结算超预算、概算超估算的现象。

（二）项目实施过程造价监控失效
在公路工程的建设中施工阶段是最费时间、人力、财力的阶段，这一时期的工程造价也是最容易失控的。

其中存在着各种不同的不利因素，会影响工程的预算。

首先是设计方面存在的不合理现象，施工团队与设计院理念不统一，影响施工进程；其次是施工团队人员不足，工作人员素质不高，对于现场的施工器材不了解，导致最后工程结算时间超过预算时间。

（三）项目准备条件不足。

施工团队对于施工现场的状态不够了解，前期准备不够充分。

其中表现为施工人员不足、工作效率低、施工器材与施工工作不符合，影响施工进程。

导致工程完成的时间达不到预计时间，从而导致工人工作时间加长，增加人工费用的造价。

有一些施工方无法给出准确的成本，其中主要原因就是项目的前期准备条件不够用充分。

没有经过实际的考察就对不确定的项目进行投标，而且在投标过程中利用不正当的方法取得工程的施工标的，然而在这种条件下项目的准备就会显得极为潦草不充分。

（四）造价管理力度被弱化
从事相关造价的管理人员中普遍出现素质不高、文化程度低、专业性不强的现象。

从而导致造价管理系统不达标，施工现场的组织人员没有对工程有深刻地了解，面对现场的突发情况没有能力提出简单有效地解决措施，引发工程的停滞。

从而加大了公路工程的造价。

（五）缺少法律支持
随着我国对于公路工程的关注度加强，已经出台了很多相关的法律、法规。

但是实施过程中还是没有达到预期的效果，而国家所出台一些相关的法律规定也只是在宏观上有所改变，事实上却没有进行相应的微观调控。

（六）未形成公路造价标准体系
随着各省市对于公路造价的改革，在制定公路造价方面虽然达到了一些效果，但是从各个省市的情况来看公路造价的标准体系还是不完善。

公路造价计价体系以及造价管理中相关法规没有贯彻实施到具体的公路建设中，因而导致造价的标准体系相对不完整。

二、造价管理风险控制
（一）风险控制原理
工程造价风险控制是指根据各阶段造价风险管理的目标，在科学的风险分析的基础上，合理地选择风险管理工具，制定出处置造价风险的总体方案的活动。

造价风险控制是整个造价风险管理的核心，造价风险控制要达到以最小的成本获得最大的安全保障，甚至获得风险收益的目的。

工程项目造价风险的控制是建立在风险事件的可控性基础之上的，造价风险识别与分析为造价风险的控制创造了良好的条件，在造价风险控制中，根据造价风险发生的先后，造价风险控制可以分为工程造价风险的前处理和工程造价风险的后处理两种情况。

造价风险前处理体现在对造价风险的识别和评估以后，对可能发生的风险进行的处理。

风险事件的前处理主要体现在风险规避方案、风险遏制方案、风险转移方案等方面；而造价风险的后处理，是指在工程实施过程中，对已经发生的造价风险的处理。

风险事件的后处理主要体现在风险应急方案、风险容忍方案、风险分担方案、风险消减方案以及风险化解方案等方面。

对工程的造价风险控制要十分重视监控的作用，因为造价风险控制不可能一次完成，因此，在项目执行过程中，时刻监控造价风险的发展和变化情况，及时修订和补充风险控制措施，是实行造价风险控制的有效措施。

工程造价风险监控包括两个层面的工作：一是跟踪己识别的造价风险的发展变化情况，及时调整造价风险应
（二）风险控制分类
目前对工程造价全风险的划分有很多种标准，具体在实施过程中，通常在风险识别阶段根据其对造价的影响特点进行划分；在风险度量阶段根据其度量特性来划分。

而造价全风险划分的目的则是要根据具体的造价风险内容，用恰当的风险管理方法对工程造价进行科学的管理。

（三）风险控制设计
对公路施工项目造价风险控制，要依据工程建设阶段的不同，分阶段的对造价风险进行控制，首先就是要正确的定位建设标准。

（1）定位建设标准
项目定位是一个非常复杂的过程，不仅需要分析项目的功能与作用、所处位置的自然环境和社会环境，还要与本区域的经济发展水平相适应。

在具体操作中，一方面要避免采用过低的技术标准，使公路在远未达到其交通使用年限时交通量就达到饱和状态，从而不得不进行改扩建，或在同一通道新建；另一方面，也要避免采用过高的技术标准。

过度超前的观点进行公路设计违背了事物发展的客观规律，势必造成建设资金的紧张。

（2）注重功能实现
任何产品都要以功能和质量作为最终审核的指标，功能在建筑项目，特别是公路工程项目中的地位十分显著，因此，一定要注意拟定的技术标准和使用功能相一致，避免因采用过高技术标准而造成交通调节功能的失效，同时，对于拟建项目技术标准，要注意不要超过工程自然条件的承受能力，从而造成工程量增大，工程造价上升。

（3）标准设定的灵活性
在公路施工项目中，技术标准的设定可以灵活进行，而不仅仅是依据预测交通量及简单的程式化的通行能力加以分析，特别是对山区
公路施工而言，其独特的自然条件对技术标准的影响十分显著，地形、地质、水文、生态等自然条件难以适应目前通行的标准，必将导致高填深挖、构造物规模增大、工程造价提高。

三、公路工程造价管理问题的对策
（一）加强对公路工程的宏观调控，要使计价模式与市场经济相符政府部门应该做好宏观调控的工作，转变政府职能，按照市场经济发展的客观规律来创造良好的市场环境，应该减少直接干预微观经济活动。

还可以向外国借鉴先进的经验，按照不同投资主体分别进行管理。

（二）进一步加快我国公路工程造价的网络建设当量与价分离之后，价格可以有效合理的控制公路工程造价，因此，应该加快我国公路工程造价网络建设。

公路工程造价信息网应该要包括公路工程的劳务、设备以及材料价格的信息，与政策、定额相关的信息，公路工程的造价与指标等信息。

通过建立一个健全的信息系统，能使有关公路工程造价管理的各个方面都能够及时并且全面地了解到最新的工程价格信息，并且便于实行全过程的动态管理和控制。

（三）完善造价咨询市场，提高造价行业工作人员的业务素质应该对我国公路工程造价的咨询业加快改革，提高其与境外同行企业的竞争力，主要有以下几个措施：①对咨询企业进行严格全面的等级划分，淘汰关闭那些不合格的处于劣势的咨询机构；②拓宽咨询行业的服务面，提供一种全方位并且全过程的造价咨询以及工程管理的服务；③造价咨询单位或机构应该可以承担无限责任。

公路工程造价人员应该认真积极的学习并且研究国际惯例，积极地参一些加国内外的业务交流，此外，还应该对WTO协议、国家的技术与法规、工程造价和管理体系的发展趋势进行及时全面的了解和掌握。

（四）提高我国公路工程的投资估算的精度工程方案是决定了公路工程造价的重要因素，因此，在对工程方案进行确定时，应该进行大量的调查取证，并且进行科学合理的研究分析。

在此过程中应该注意以下几点①充分有效地积极研究工程方案，考虑周到；②对影响方案进度的因素进行深度透彻的调查，确保满足设计方案的要求；③准确无误地估算出工程数量，控制项目的各项投资；④控制好前期工作中拆迁的费用；⑤对材料的价格进行有效的控制等。

总结
由于公路工程的造价咨询行业在我国的发展较为缓慢，公平和交易的保障制度、市场的准入制度、服务质量的监督制度都有待加强，相应技术的标准与规范、执业人员的知识与后续的教育制度等一系列的相关的政策法规还没有完全完善，行业的管理制度还不够规范，各种制度与法规还应该加强与完善。

参考文献：
[1]我国公路工程造价管理存在的问题_原因及对策分析_莫钧
[2]公路工程造价管理中的问题及对策_田秀娟
[3]关于公路工程造价管理中存在问题及对策分析_钟健
[4]浅谈公路工程造价管理策略分析_明艳。