贵州人口较少民族区域发展、扶贫开发与生态建设良性互动机制探析

索一条多轮 良性互动发展的新路子。
一
２ ０ ０ ４年底 国家实施 扶持人 口较少 民族 “ 十一五 ” 规划之前 ， 贵州毛南族人 均 占有耕地仅为 当地 （ 县） 平 均水平的 ７ ０ ％左右 ； 人 均 占有粮食仅为 当地平均水平 的６ ０ ％左右 ， 农 民人 均纯 收入 仅为 当地 平 均水平 的 ７ ０ ％左右 ， 适龄儿童入 学率低 于当地 ２ ． ＿ ４个百分点 ，
环境恶化问题 相互交织 、 经济 发展滞后 与教育文化 卫 生事业落后相 互制约 ， 使 贵州人 口较少 民族地 区实施 “ 输血式 ” 救济性扶贫效果不 明显 ， 区域经济社会发展 、 扶贫开发与生 态建设存在 三方非 良性耦 合问题 ， 严重 制约了贵州人 口较少 民族 的后发赶超 与可持续 发展。
羊风乡 ， 惠水县 的和平镇 和高镇镇 等 ３个县 ６个乡镇
４ ６ 个 行政村 ， ２ ０ ０ ４年 末贵 州毛南 族 总人 口为 ３ ０ ５ １ ４ 人， 其 中平塘县毛南族人 口达 ２ ６ ３ ７ ９人 ， 占贵州毛南族 总人 口 ８ ６ ％。２ ０ ０ ９年末贵州仫佬族总人 口 ２ ０ ９ ４ ０ 人，
李英 勤
（ 黔南 民族 师 范学 院管 理科学 系 ， 贵州 都匀 ５ ５ ８ ０ ０ ０ ）
摘 要 ： 贵 州人 口较 少 民族 地 处滇桂 黔石 漠化 特 困片 区 ， 区域发 展 滞后 与 贫 困 问题 、 生 态环境 恶 化 问题 相互 制约 ， 互 为 因果 ， 严 重制 约 了该 民族地 区的后 发 赶超 与 可持 续发 展 。对 此 ， 提 出加 快 构 建贵 州人 口较 少民族 区域发展 、 扶 贫 开发 与生 态建设 三 方 良性 互动发 展 的创新机 制 。 关键 词 ： 贵 州人 口较 少 民族 ； 区域 发展 ； 扶 贫 开发 ； 生 态建设 ； 良性 互动机 制
大部分聚居在黔东南州麻 江县 的下 司镇 、 宣威镇 、 龙山 乡、 碧波 乡 、 贤昌乡 ， 凯里市的大风洞 乡、 炉 山镇 ， 黄平 县的野洞河乡 、 重安镇等 ３ 个县 （ 市） ９个乡镇 ２ ９ 个 行 政村 ， 黔东南州仫佬族人 口 １ ９ ５ ３ ３人 ， 其 中麻江县仫佬 族人 口达 １ ７ ８ ９ ４人 、 占贵州仫佬族 总人 口 ８ ５ ％； 贵州 仫佬族小部分分 布在黔南州福 泉市的陆坪镇 、 藜 山乡 等１ 个县级市 的２个乡镇 ２ 个行政村， 黔南州仫佬族人 口１ ４ １ ７ 人 。根据我们近几年深入贵州人 口较少民族
本 文试 图从理 论 和 实证 上 对 贵州 人 口较 少 民族 区域 发
重点扶持取得了经济社会 的较快发展 ， 而贵州仫佬族 由
于列入 “ 十二 五 ” 国家 扶持 规 划 的时 间 短 而显 得 相 对 落
后。贵州两个人 口较少民族经济社会发展 、 扶贫开发和 生态建设不 同程度存在 以下非良性耦合问题。
第３ １ 卷第 ４期
２ ０ １ ３年 ８月
凯里学院学报
Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ Ｋａ ｉ ｌ ｉ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ
Ｖｏ １ ． ３１ Ｎｏ ． ４
Ａ ｕ ｇ ． ２ ０ １ ３
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社 会 学法 学研 究 ・
贵 州 人 口较 少 民族 区域 发 展 、 扶 贫 开发 与 生 态 建 设 良性 互 动 机 制 探 析
对象达 １ ３ １ １ ２ ４人 。其中 ， 贵州毛南族主要分布在黔南
州平 塘 县 的卡 蒲 毛南 族 乡 、 者 密 镇 和大 塘 镇 ， 独 山县 的
年底 ， 黔东南 州三县市仫佬族 聚居 的 ２ ６ ０个 自然村寨 中， 不通公路 的有 ６ ９ 个， 占２ ６ ． ５ ％； 不通 电的有 １ ５ 个， 占６ ％； 没有安全饮用水的有 １ ６ ０ 个， 占６ １ ． ５ ％； 不通电 话的有 ６ ９个 ， 占２ ６ ． ５ ％。在黔东南州三县市仫佬族 聚 居的 ２ ９个行政村 中， 没有卫生室的有 ９个 ， 占３ １ ％； 没 有行医资格医生 的村 有 １ ７个 ， 占５ ８ ． ６ ％； 居 住简易住
贫 困人 口 占聚 居 区 毛 南 族 人 口 的 ２ ０ ％ 以上 。２ ０ ０ ９
、
当前贵州人 口较少民族区域发 展、 扶贫 开发与
生 态建 设 存在 非 良性耦 合 问题 分 析
贵州省境 内的两个人 口较少 民族 即毛南族 和仫佬
族， 主要 分 布在 黔南 州 和 黔东 南 州 的 ７个 县 （ 市） １ ７个 乡镇 ７ ７ 个行政村 ， 人 口较 少 民族 ５ ６ ０ ５ ７人 ， 区域 扶 持
聚居 的乡村 调查 ， 发现 贵州 毛 南族 经过 “ 十一 五 ” 国家 的
国成立尤其是 国家实施扶持人 口较少民族“ 十一五” 规 划 以来 ， 贵州人 口较少民族经济社会得到 了较快发展 ，
人 民生 活 水 平 有 了 普
少民族地处滇 桂黔石漠化特 困片 区， 贫 困问题与生态
（ 一） 区域 经 济 社 会 发 展 长期 落后 ， 制 约 了该 民 族
展、 扶贫开发与生态建设存在 三方非 良性耦 合 问题进 行剖析 ， 并探讨促进该 民族区域发展 、 扶贫开发 与生态
建设 三 方 良性 互 动 的 创 新 机 制 ， 旨在 为 该 民 族 地 区探
地 区扶 贫开发 和 生 态建 设 的开 发 建设 成 效
论 文编 码 ： Ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ ３— ９ ３ ２ ９ ． ２ ０ １ ３ ． ０ ４ ． ２ １ 贵州省的毛南族 、 仫佬族是先后被 国家列入“ 十一
五” 和“ 十二五” 扶 持 规 划 的两 个 人 口较 少 民 族 。新 中