第十四章 财政管理体制

第十四章　财政管理体制
　一、财政管理体制内容与类型
（一）财政管理体制的含义（掌握）
财政管理体制：国家管理和规范中央与地方政府之间以及地方各级政府之间划分财政收支范围和财政管理职责与权限的一项根本制度。

广义的财政管理体制包括政府预算管理体制、税收管理体制、公共部门财务管理体制等。

狭义的财政管理体制是指政府预算管理体制。

政府预算管理体制是财政管理体制的中心环节。

（二）财政管理体制的内容（掌握）
1.财政分配和管理机构的设置
目前我国的财政管理机构分为中央、省、市、县、乡五级。

市场经济成熟国
税种属性是决定政府间财政收入划分的主要标准
4.政府间财政转移支付制度
政府间财政转移支付制度是协调中央政府与地方政府间财政关系的一项重要配套制度。

【例题1·2011年】各级政府间事权及支出责任划分遵循的一般原则有（　）。

A.受益原则
B.效率原则
C.区域原则
D.技术原则
E.公开原则
『正确答案』ABCD
『答案解析』本题考查政府间事权及支出责任的划分。

各
级政府间事权及支出责任划分遵循的一般原则有受益原
则、效率原则、区域原则和技术原则。

【例题2】财政管理体制的内容主要有（ ）。

A.政府间财政转移支付制度
B.实行政府采购制度
C.政府间事权及支出责任的划分
D.政府间财政收入的划分
E.财政分配和管理机构的设置
『正确答案』ACDE
（三）财政管理体制的类型
新中国成立以来，从总体上讲，我国一直实行统收统支、高度集中的财政管理体制。

1980年至1993年历经了三次大的改革，这三次体制改革可以概括为是“包干制”财政管理体制。

（1）1980-1984 年“划分收支，分级包干”体制——分灶吃饭体制（2）1985-1987年 “划分税种、核定收支、分级包干”体制
（3）1988-1993年实行包干财政体制。

（4）1994年实行分税制财政管理体制。

（四）财政管理体制的作用（了解）
1.保证各级政府和财政职能的有效履行；
2.调节各级和各地政府及其财政之间的不平衡；
3.促进社会公平，提高财政效率。

二、分税制财政管理体制
分税制是市场经济国家普遍实行的一种财政管理体制，我国从1994年开始实行分税制财政管理体制。

（一）分税制财政管理体制改革的指导思想（了解）
1.正确处理中央与地方的分配关系，调动两个积极性，促进财政收入的合理增长。

2.合理调节地区间财力分配。

3.正确处理政府与企业间的财力分配关系。

4.坚持统一政策与分级管理相结合的原则。

5.坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。

【例题1】依据分税制预算管理体制的要求，按税种划分中央和地方的收入，其原则是（　）。

A.事权和财权相结合
B.事权和收入相结合
C.分级管理
D.一级政府一级预算
『正确答案』A
【例题2·2008年】下列税种中，从2002年1月1日起成为我国中央地方共享税的是（　）。

A.增值税
B.所得税
C.证券交易印花税
D.资源税
『正确答案』B
【例题3·2007年】按照我国的分税制财政体制，下列选项中（　）不属于中央固定收入。

A.铁路运输部缴纳的房产税收入
B.国有商业银行总行缴纳的企业所得税收入
C.国家邮政局上缴的利润
D.省属企业缴纳的消费税收入
『正确答案』A
【例题4·2010年】按照我国现行分税制财政体制规定，关税属于（　）。

A.中央税
B.中央与地方共管税
C.中央与地方共享税
D.地方税
『正确答案』A
【例题5·2011年】2010年某省征收个人所得税收入总额为500亿元，按照现行所得税中央与地方分享比例，该省应分享的个人所得税收入为（　）亿元。

A.125
B.250
C.200
D.300
『正确答案』C
『答案解析』本题考查所得税中央与地方的分享比例。

从
2003年以后所得税中央分享60%，地方分享40%。

所以该省
应分享的个人所得税收入为500×40%=200亿元。

（三）分税制财政管理体制改革的主要成效（了解）
1. 建立了财政收入稳定增长机制；
2. 增强了中央政府宏观调控能力；
3. 促进了产业结构调整和资源优化配置。

（四）党的十八届三中全会关于深化财政体制改革的要求（变动）党的十八届三中全会提出，要按照建立现代财政制度的要求，建立事权和支出责任相适应的制度。

（1）完善中央与地方的事权和支出责任划分。

见教材P113
（2）进一步理顺中央和地方的收入划分。

见教材P114
三、财政转移支付制度
（一）财政转移支付及其特点
1.财政转移支付的含义
政府间财政转移支付制度：是在处理中央与地方财政关系时，协调上下级财政之间关系的一项重要制度。

最早提出转移支付概念的是著名经济学家庇古。

建立政府间财政转移支付制度的目的：为了解决地方政府收支不平衡的问题，以及因地区间经济发展不平衡而引起的全国公共服务水平不均衡问题，实现经济社会的稳定协调发展。

2.财政转移支付的特点
（1）完整性；
（2）对称性；
（3）科学性；
（4）统一性和灵活性相结合；
（5）法制性。

（二）我国现行的财政转移支付制度
1.财政转移支付分类——均衡拨款和专项拨款
（1）均衡拨款——对于地方事权范围的支出项目，中央政府通过一
般性转移支付实施财力匹配与均衡。

（2）专项拨款——专项转移支付严格限于中央委托事务、共同事权事务、效益外溢事务和符合中央政策导向事务。

2.我国的财政转移支付分类
包括两税返还（增值税和消费税返还）、所得税基数返还、成品油价格与税费改革税收返还。

（三）规范财政转移支付制度的任务（变动）
1.完善一般性转移支付的稳定增长机制
2.清理、整合、规范专项转移支付项目。