提高我国利用外资质量的对策研究

Ｄ 的依赖 ，冈为 “ 国际上 普 遍认 为 ，Ｆ 与对 外 举 债无 本质 ＤＩ
区别 ，Ｆ Ｉ 不用 付息 ，但要 允许 投 资方 Ｄ虽
回利润 ，因此 Ｆ 是典 型 的准债 务 。 ＤＩ ”
二 外资带来 的潜在风 险
人世 以来 ，我 国市 场 对 外 开放 的力 度 逐 年加大 ，随着各 项人 世 承诺 的履行 ，中国 融 入经济 全球 化 的进程 加速 ， 资正 以更快 外 的速 度进 入我 国 ，国际投 资 的 自由化趋 势难 以逆 转 ，另外 ，进 入新 世纪 以 来 ，我 国积极 参 与了与其 他 国家的 区域经济 一 体化和 多边 投 资 自由化 活动 ，全球化 和 区域经 济一 体化 并 存的现象 使我 国的 利用 外资的环 境更 加复 杂 ，小确 定性增 强 ，风 险加 大 ，传统 的鼓励 和 规制 外资 的政策 都面 Ｉ失 效 的尴尬 ， 给 临 这 我 国 目前 的外 资管理方 式提 出 了极 为严 峻的 挑 战 ； 时 ，随着 我 国经济 的 发展 ，引资 工 作也 发生 了阶段性 改变 ， 国现 阶段 引资 的 我 目的 已经不 是 为 ｒ弥补 资金短 缺 ， 此 应 该 尽 ｆ实现 由注重 引资数量 向注 重引资 质量 尖 和 效益 的转变 ， ０）年初 ， ２（ － ４ 根据 中国 经济 发 展 现状 ， 国家适 时提 出 了树立 科学 发展 观 的 战略思想， 特别强调要统筹国内发展与对外 开放， 这说明我国经济发展进入了 ・ 个新阶 段 ，与之相埘 应 ，我国 的外 资政 策也必 须进 行 相应 的调 整 ，以期 在新 形势 下 ，提 高利用 外资的效率，规避 外资风险，使外资更好地 为 我 国经济 的 发展 服务 。 因此 ，我 周 目前 调 整 外 资 政 策 的 关键 是 如何有 效提 高 利用 外资质 量 ，而提 高利 用 外 资质 量必 须 从 关注 外资 的潜 在 风险 ＿始 。 丌 外资带来的正面效应毋庸赘言 ，当前 ‘ 的国 内外 肜 势下 ，心该 更 关注 其潜 在 风险 ， 风险是客 观存 在的 不以 人的意志 为转 移的 自 然规律 ，风险 并不必 然意 味着 危机 ，但对 风 险进行 分析 会 起到 未雨绸缪 和 防患于 未然之
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我国利用外资现状及潜 力分析
我国利用外资大致经历 了四个发展 阶段 ： （ 一）起步阶段 （９９ １７ —— １８ 年 ） ９６ 此 阶段 全 国签 订利 用 Ｆ 的 项 目数 只 ＤＩ 有 ８４ 项 ， 同外 资金 额为 １４２ 亿美 元 ， ３０ 合 ９ ．９ 实际 外资 金额 为 ８ ．３ 美 元 。 ３２ 亿 （ 二）持续发展阶段 （９７ １８ —— １９ 年 ） ９１ 此阶段全 国签订利用 ＦＤＩ的项 日数 ３２ ８ ４０ 项，合同外资金额为 ３ １７ 亿美元 ， ３ ．９ 实际利用外资金额为 １７ ５ 亿美元。 ６ ．４ （ ）高速发展阶段 （９２ 三 １９ —— １９ 年 ） ９５ １９ 年起 ， ９２ 我国利用外资工作进入了高 速 发展 时期 ， 规模 空前 扩大 ， １９ 年一 年 仅 ９２ 批准 的 外商 投 资项 目就 超 过 了过 去 ｌ 年 之 ３ 和 ，１９ 年 ，我国第 一 次成 为 发展 中国家 利 ９３ 用 Ｆ Ｉ 多 的国家 。 Ｄ最 （ ）调 整 和稳 定发 展 阶段 （９ ６ 至今 ） 四 １９ 年 由于部 分优惠 政策 的取 消 以及受列 １９ ９７ 年东南 亚金融 危机 的影 响 ，９￣ １９ 年对 华 １９ ９９ Ｆ 的项 目数和 合 同外资 金额 出现 了下降 ， ＤＩ ２０ 年 起 ，随着 中国入 世形 势 的叫朗化 ，外 ００ 资回升迅 速 ， 随着 人世— 殳 但 过渡 期的结束 ，
外资增速 开始 出现减缓迹 象 ， ０ ９ ｌ ２ ， ２ ０ 年 １ 月
体 系应是 目前的 当务 之 急。 （ ）应抓 住 时机 ，有 效 压缩 外 资泡沫 ，实 二 现 理性 回归 由于我 国引 资 的特 殊 情 况 ，产 生 了 两 种外 资泡沫 ， 种是 因为 长期对 外 资实行 的 … 超 国民待遇 产 生的 外资规 模泡 沫；另一种 是 因为我 国对外 资监管 手段 的相 对滞后 产生 的 外资 亏损 泡沫 。所 以 ， 国 目前急需 压缩 外 我 资泡 沫 ，使 其实 现理 性 回归 。 ｌ 、外资 规模 泡沫 。 随着各 国在 引资 方 面的竞 争变 得 日益激 烈 ， 各国 支付 了越来 越 高 的 引资成 本 ， 际上造 成 了对 内资的不 公 实 平 待遇 ，不利于 内外 资 的公平 竞争 ，由此 产 生的市 场扭 曲和寻租 现象使 我国 支付 了高 昂 的经济 成本 和社 会 成本 。 从我 国 的情 况来 分 析 ， 国利用 外 资的 初衷 是弥 补 国内资金 短 我 缺 ， ０ 代初 期起 ， 定了 “ ９年 确 以市场 换技 术” 策 略 ，为此 ，国家制 定一 系列 的引 资优惠 政 策 ，然而 ， 实 际操 作 中 ， 在 各级 地方 政府 不 顺本地 区 经济 发展 的实 际 ， 相制 定远 比 中 竞 央优 惠的政 策 吸引 外资 ， 出了极高 的经 济 付 和社 会 成 本 ，其结 果 必 然 是 催 生 了畸 形 的 “ 外资 ”现 象 。 假 国 外 不 断有 研 究表 明 ，从 中国 内地 流 向香 港 、美国 等地 区和 国家 的资本 ， 仅数 不 额 巨大 ，而且 十分 活跃 。 ２ 、外资 亏损 泡沫 。众 所周 知 ，各 国几 乎 了可避 免地 面临跨 国经营 企业 的转移定 价 己 问题 ， 于我 国排 名 世界第一 的 引资额 以及 由 一 在监 管方 面的 卡对 滞后 ， Ｈ 这一 问题 带来 的负
提高我国利用外资质量的对策研究
乔 颖 济 南 大 学经 济 学 院 山 东济 南 ２ Ｏ ２ ０ ５ ２
【 章摘 要 】 文 我 国利 用外 资经 历 了多年 的 高速 增 长，已进 入 了 个 相对 稳 定期 ， 未 来相 一 在 当长的 时间 内 ， 资还 将 对我 国经 济 发展 外 起 到重要推 动作 用 ， 但是 ， 资流 量和增 外 速在 经过 一段 稳 定期 之后 ， 终会 到达一 最 个拐 点 ，赵 逐 步呈现 下降 的趋 势。 后 因此 ， 我们 需要 未 雨绸缪 ， 充分认 识 外资 带来 在 的 潜在风 险 的基础 上 ， 过各 种 渠道提 高 通 我 国利 用外 资的质 量 。另外 ， 应该 澄 清几 个 引资 的认识 误 区 ， 这对今 后 的理 论研 究 和 实践 工作 都具 有 深远 意 义 。 【 关键 词 】 Ｆｉ 险；外 资规模 泡 沫 ；外资 亏损 泡沫 ； Ｄ风