基层医疗服务体系建设 抓好基层农机推广服务体系建设

基层医疗服务体系建设抓好基层农机推广服务
体系建设
抓好基层农机推广服务体系建设 *县农机局 *** 农机技术推广是农业机械化的重要组成部分，是通过试验、示范、宣传发动、培训指导、咨询服务等方式，将农机化科技成果推广应用于农业产前、产中、产后全过程的一项公益性事业，是农机化科技成果转化为现实生产力的纽带桥梁，对农机科技转化起着重要作用，在整个农机化事业中具有举足轻重的地位。

我局今年通过多方努力，目前实现了全县年推广各类中央补贴农机具834台，完成中央补贴资金101.58万元，完成
任务的335％，带动农民投入资金233万元。

今年的推广工作
虽取得了一定成绩，但还远远不够，我县农机推广的新浪潮才刚刚开始，全县的农机化覆盖率还很低，农机化作业量还很弱，还需要不断地把农民群众从繁重的体力劳动中解放出来，我们的农机化最*目标还很遥远……这一切引发了我对我们丘
陵地区农机推广工作的深深思考，农机推广是农机部门存在的根本理由，有“推广”才有“管理”，抓好基层农机推广服务体系建设尤为重要。

*县经济基础较差，底子较薄，自然和地理条件也不好，是一个以沟壑纵横、丘陵和山洼为主要地形地貌特征的农业大县。

这给农业机械化的发展既带来了很多的机遇，又面临着许多的困难和问题。

近几年，随着国家对“三农”问题的支持和重视，我县的农机化事业得到了明显进步，农机推广机构也逐步得以健全和完善，机构上下贯通，人员逐步增多，服务网络也逐步建立。

但是一些结构性的矛盾和问题也依然存在，并且有些问题还不容忽视，不同程度的影响了农机推广工作，从而制约了农机化事业的发展。

一、农机推广资金投入不足，制约着农机科技推广。

发达国家的农技推广经费一般占到农业生产总值的0.6%—1.0%，发展中国家为0.5%左右，而我国还不足0.2%，人均经费更少。

同时，由于经费投入不足，使许多先进适用的农机新机具、新技术无法引进和开展试验示范，从客观上制约了现代科技成果向生产力的转化。

当前，我县在大力推广耕作机、植保机、茶叶机的时候，根本无法引进诸如播种机、收割机、粮食深加工等许多先进适用的农机新机具和新技术，这是我县农机化发展严重滞后于其他发达地区的重要因素之一。

二、多种因素导致农机化*科技产品效益不能充分发挥，影响了农机新机具、新技术推广。

一方面，农民的文化素质制约了他们对农机*新技术的接纳能力，即使应用也不能充分发
挥其应有的效益。

另一方面，农业体制的变革，出现了田块分散、土地零星、农田综合整治又跟不上，机耕道路建设不完善的弊端。

加之我县多数地区以深丘、山谷纵横为主要地形地貌特征，从而制约了农机化的发展。

再一方面，农机科技使用的风险性使得农民在有限的资本投入上显得更为谨慎。

同时，由于多年积蓄的旮旯意识、峡谷意识、封闭意识，导致农民对*新技术的反应迟钝，缺乏内在的需求动力。

以上在条件相对较差、经济欠发达、粮食产量偏低的穷乡镇表现得尤为突出。

三、体制变化频繁，导致推广机构不稳定，队伍素质不*。

在上世纪六、七十年代，由于大兴农业机械化，各乡镇纷纷建立了农机站，作为国家设在最基层的农机化事业单位。

负责本辖区的农机化管理、推广及服务，在经费上由国家出政策，实行事业性质，企业管理，自收自支的独立法人实体。

使农机推广工作在县级农机部门的指导下，能够正常运转。

自1998年乡镇财税体制改革，农机站人、财、物交乡镇管理，主管部门作业务指导，2001年机构改革后农机站先后并入农业站、社会事务服务中心，乡镇不再设农机站，只保留农机岗位，并且岗位职数大幅削减，由原来的全县57个减少到19个。

管理和推广职能交县级农机部门和乡镇社会事务服务中心。

各社会事务服务中心根据人员情况，有的未安排农机管理、推广专职人员，有的即使安排了，也不懂技术和行业规
范，形同虚设。

由于乡镇农机管理人员的身份性质，全县19个乡镇的农机员均受乡镇政府直接领导和管理，大量繁杂的政府中心工作压在了他们的头上，具体的农机管理、推广、服务等工作基本上由县级农机部门承担，给农机新机具、新技术推广带来了很大的工作难度。

各乡镇农机员中由于专业不对口，业务培训跟不上，无职称人员较多，对现代*新农机技术的理解和推动弱，很难适应新的发展需要。

作为县级农机推广机构，是政府设立的农机新机具、新技术试验示范及推广的专业机构和骨干力量，是技术性较强、素质较*、科技人才相对集中的地方。

但受体制的影响，职数和岗位受限、职称晋升及聘用难度较大，很难激发农机员的进取意识，也很难引进新的人才。

四、制度不健全导致推广队伍积极性不*，影响推广质量和效率。

在现行体制下，农机推广工作缺乏应有的激励机制和有效的考核办法。

上级主管部门和县政府也只将此项工作纳入县级农机主管部门的综合目标考核，对专业的推广机构没有专门的约束和激励，使得农机推广及开发、试验、示范、服务质量不能与推广主体的最终效益、努力程度和劳动付出挂钩，影响了农机科技的发展。

针对以上弊端和不足，我建议应从以下几个方面思考和完善一、推进农机技术推广的制度创新农机推广部门
要改变思维方式，确立农民对农机技术需求的主体地位，变农民被动接受、被动消费为主动需求，提*农民采纳农机新技术的自觉性。

这要求作为政府职能部门的农机推广机构要加大新机具、新技术的试验、示范及宣传力度。

当前应重点宣传《农业机械化促进法》、《农业技术推广法》和党的支农惠民政策，大力开展适合我县的农机新机具、新技术的示范表演、操作维修等科普知识宣传，认真搞好技术咨询和技术服务，让农民买得放心，用得安心，自觉主动地接纳农机新技术。

二、推进农机科技推广的组织创新㈠、充分发挥政府农机推广队伍的骨干作用，认真履行社会公益性职能，县、乡两级专业机构应把主要精力投入到农机新机具、新技术的考察、引进、试验过程中，针对不同的地形地貌、土质条件、农业产业结构调整的不同需求，把服务由耕、种、收向农业产前、产中、产后全过程服务方向进行拓展和延伸，及时向农民提供先进适用的农机新机具和新技术，确保新技术源源不断地引进和应用，形成强大的农机技术链。

㈡、鼓励和吸纳社会力量广泛参与农机技术推广。

一是推广部门要培育多种形式的农机新机具经营市场，使农机推广工作由主体单位独立承担变为社会广泛参与的市场化运作，拓宽科技下乡渠道。

二是要培育农机专业大户和农机化专业组织，以先进的科技和技术保障支持他们用好农业机械，充分发挥好
农业机械的经济效益和社会效益，以此发挥好他们的辐射带动作用，以达到以点带面的推广效应。

三、强化自我、争取支持，推进推广科技创新㈠、农机推广部门要以《农业机械化促进法》和《农业技术推广法》为依据，大力宣传农机推广的地位和作用，大力发挥农机推广体系的公益性职能，积极争取各级党委、政府及财政部门的重视与支持。

争取保障农机技术推广机构获得必须的经费、人员和场地，以促进科技成果尽快转化为生产力。

㈡、农机推广部门要做好项目储备工作，每年应向同级政府或科技部门申报一定的科技项目，认真实施好每一个科技项目，及时收集相关科技信息，申报评审好每一项科技成果，以达到宣传自我，树立良好推广形象的社会效应。

我局今年向市科技局申报的“丘陵地区农机推广新模式研究”项目，主要研究了股份制农机专业合作组织的建设，受到了市科技局*度重视，给予立项和签订了任务书，并获批项目资金5万元。

㈢、结合新农村建设，配合有关部门搞好规划和实施工作，加强农田综合整治和农村机耕道路建设，为发展农业机械化，促进农机新机具、新技术推广创造良好的条件，以达到机械化适应新农村建设，新农村建设又符合机械化发展的双重效应。

四、加快知识更新、提*推广人员素质面对新形势和新任务，为了适应现代科技的迅猛发展，每个农机技术推广人员应加强学习，更新知识结构，不断提*自身业务素质。

㈠、农机技术学校要加强对农机从业人员，特别是乡镇推广人员的技术培训，以不断提*他们的政策理论水平和更新农机专业知识，适应新形势的发展需要。

㈡、对县级农机推广的科技人员，在职称评定上要结合行业特点适当降低门槛，在职称聘任过程中要适当给予政策上的照顾和倾斜。

因为这类专业技术较强的单位和部门，科技人才相对集中，如果受岗位或数额的限制，更不利于调动他们自觉学习专业知识，充分发挥技术特长优势的积极性。

㈢、推广机构要充分发挥职能作用，利用各种形式搞好农民工培训。

近年由于受世界金融危机的影响，大量的农民工返乡务农，他们由于受发达地区农业机械化生产的熏陶，农业生产机械化意识大大提*，加之他们的收入相对较*，农机具购买力增强，对现代农机具的需求十分旺盛，，全县农机手数量不断增长，它们的农机知识普遍十分欠缺，因操作及维护问题造成的农机事故成为新的安全隐患。

加强对广大农民或农机操作手的技术培训，提*他们的业务素质，把提*农机化水平与提*劳动者素质共同发展。

总之，我县当前的农机技术推广工作虽取得了较大成绩，但与新形势新任务的要求还有很大差距，特别是新技术新机具的试验示范及推广还面临诸多实际困难。

因此，在努力争取优惠政策和推广经费的同时，要以改革的思路和发展的办法，充分践行科学发展观，挖掘方方面面的潜力，调动多方面的积极因素，使农机科研成果转化为先进生产力，促进粮食增产，农业增效和农民增收，推动社会主义新农村建设稳步前进。

二○一○年八月二十八日。