辽宁省防汛非工程措施建设探讨

防洪是人类与洪水作斗争的控制手段,其主要措施分为2类,即工程措施和非工程措施[1-5]。

多年来,为抗御洪水、减少灾害,辽宁省坚持不懈地开展了江河治理和防洪工程建设,防洪工程体系已基本形成。

但工程建设不仅难度大、周期长、投资多,而且也有一定的限度,不可能无限制地提高工程防洪标准,而洪水发生的几率难以预测。

目前,辽宁省的防汛调度管理水平还不能满足流域防洪减灾工作的要求,尤其是非工程措施水平亟需提高,应充分运用现代化科学手段,做到工程措施与非工程措施相结合,才能达到保障流域安全的目的。

1防汛非工程措施存在的问题
分析全省防汛非工程措施方面存在的不足,主要有以下方面:一是全省河库联合调度的洪水管理体系尚未完全形成,仅在大江大河干流局部实现,大量中小水库、河道缺乏未纳入联合调度的技术基础,全省的洪水风险管理体系
尚不完善。

二是全省河道的行洪能力有待复核。

三是中小水库与中小河流防洪减灾管理基础与技术薄弱,是防汛工作的难点。

四是全省防汛调度管理系统尚未建立,缺乏现代信息化调度管理手段。

全省的防汛信息监测布局尚不完善,亟需进一步优化,建立完善的雨水情、工情、灾情等信息的自动化监测体系。

五是《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》第九条提出,要尽快健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运作高效的应急管理机制。

目前,辽宁省这一机制仍需完善的监控、应急预警手段作为支撑。

2非工程措施建设目标
为彻底改变辽宁省防汛技术非工程措施手段不足而造成的防汛管理不利局面,根据《水利部国家防汛抗旱指挥系统工程项目建设办公室文件》(办计〔2008〕13号)要求,辽宁省水利厅组织实施“辽宁省防汛调度管理系统”的建设,计划在“十二五”期间完成整个系统建设。

为保障辽宁省防汛非工程措施建设的顺利进行,亟需开展相应的关键技术研究。

通过研究为辽宁省防汛调度系统提供科学、全面的技术支持,全面提升辽宁省的防汛指挥调度能力。

针对辽宁省防汛非工程措施建设方面存在的主要问题,可从以下4个方面开展关键技术的攻关和建设工作:一是辽宁省防汛信息系统和会商平台构建技术研究与系统建设;二是辽宁省流域防洪减灾预报预警技术研究与系统建设;三是流域河库网络联合调度技术研究与系统建设;四是
辽宁省洪水风险管理与制度保障体系建设。

3主要研究与建设内容
3.1防汛信息系统和会商平台构建技术研究与系统建设
应包括防汛信息数据采集、传输、数据库存储、会商管理平台关键技术研究。

具体可以开展的工作包括:雨水情测报系统优化布设与建设技术研究;重点枢纽安全监测技术研究;灾情、工情巡查上报系统技术研究;防汛综合数据库建设技术研究和辽宁省防汛Web 3D GIS 会商平台系统技术研究。

3.2流域防洪减灾预报预警技术研究与系统建设
主要研究流域水库、河流及山洪灾害易发区的洪水预报、预警关键技术。

重点研发适用于大江大河、大型水库流域和中小河流、中小水库流域的洪水预报、预警技术及水库与河道水文站区间的洪水演进技术,并开发相关支持软件模型。

可开展的工作主要包括:全省河道行洪能力复核与特征水位确定技术研究;抗雨能力分析技术研究;研究全省Pa 值连续计算技术,并开发相关支持软件模块;大型水库、河流洪水预报预警技术研究,研究重点大型枢纽和干流洪水预报预警技术;中小水库、河流洪水预报预警技术研究;山洪灾害易发区的综合预报、预警技术研究。

3.3流域河库网络联合调度技术研究与系统建设
结合流域三维虚拟现实模型,开发辽宁省流域河网洪水动态演进模型,实现流域水库与河道的联合调度模拟定制与演示,为流域防灾减灾决策支持提供直观、形象、高效、实用的信息化支持。

针对辽宁省防洪体系的特点,实现以流域为单元、以河流为主线、以水库和河道水文站为控制节点的流域洪水联合调度支持系统。

需要开展的主要工作包括:辽宁省河库网络联合调度模式研究;河道枢纽联合控制运行技术研究;河道洪水演进技术研究;河道虚拟现实技术研究。

3.4洪水风险管理与制度保障体系建设
针对突发性洪水开展风险分析及风险图制作技术研究,为编制适合辽宁省流域特点的水库、河道洪水风险图、避险转移图等提供技术标准。

需要做的工作主要包括:建立辽宁省洪水风险体系与预案管理体系;编制完成示范流域防洪风险图;构建完善的防汛责任体系和规章制度;建立防汛机构素质能力培训和规范的防汛抢险演练机制;提出各级防汛物资储备库的规划及抢险应急队伍的组织方式;提出促进基层防洪能力全面提升的有效措施。

4结语
由于辽宁省防汛非工程措施建设是一项复杂的系统工
(下转第273页)
摘要在分析辽宁省防汛能力现状的基础上,重点分析了全省防汛非工程措施存在的问题,并就开展辽宁省防汛非工程措施的关键技术进行探讨。

关键词防汛;非工程措施;存在问题;建设目标;辽宁省中图分类号TV87文献标识码A 文章编号1007-5739(2012)09-0271-01
辽宁省防汛非工程措施建设探讨
温会军
(辽宁石佛寺供水有限责任公司,辽宁沈阳110166)
收稿日期2012-03-26
农业工程学
现代农业科技2012年第9期271
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马武等:农业灌溉泵站更新改造工程存在的问题及对策
(上接第270页)
完建期情况进行了公式推导,由单延米弧长推导出圆弧形挡土墙整体结构的受力,可以正确计算挡土墙的自重及作用在挡土墙的土重、土压力以及各种荷载产生的弯矩。

对实际工程中的挡土墙做整体计算,这样既能反映挡土墙的真实受力状态,又能保证挡土墙的安全度,还可以节省工程量和工程投资。

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(上接第271页)
程,且目前我国尚无成熟的建设成果可以借鉴,因此需采用科研为先导结合示范试点实践,首先攻克关键技术难题,经实践验证成熟后分流域进行全面推广应用,最终建立完善的辽宁省防汛支持系统,为全省社会经济发展保驾护航。

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3.2规范工程质量建设体系
“百年大计,质量第一”,工程质量决定了泵站更新改造工程的成败,因此工程进度要在确保质量的前提下来把握控制。

搞好工程质量必须规范工程质量建设体系,坚持谁使用、谁管理、谁负责,树立质量终身制意识,切实把工程质量放到首要位置,建立健全工程质量保证体系;人是水利工程施工管理中的第一要素,各项工作的开展都是以人为基础的,人为因素是影响水利工程施工质量的重要因素,在水利工程施工质量控制与管理中,业主及施工单位应加强对相关人员的素质及业务技术培训工作,提高施工人员的质量保障意识,为水利工程施工质量奠定良好的基础。

施工中必须认真贯彻执行国家有关法律法规和管理条例,关键部位都要严把质量关,建立健全工程施工中关键部位的检查、监督、验收制度及工程质量技术档案,对工程技术人员和监理人员要实行质量终身负责制,确保工程质量,对工程质量存在的问题要实行跟踪追究制,提高全员质量、工期、安全意识,业主、质检部门要严格履行职责,加强对投标活动的监督,严把建筑主体资格管理体制和承包单位资质的审查,杜绝一切违反建设程序的违法行为。

3.3严格规范建设程序和法人行为
工程建设单位必须严格按照基本建设程序办事、建立健全法人机构,明确法人的主导地位,同时法人必须对工程的质量负总责,严格杜绝“三边”工程,严格按照单元、分部、单位工程进行质量评定,任何工程未经验收不得投入使用或进行下一阶段施工。

按照程序依法组织招投标,严格组织具有实力的施工队伍并签订规范性合同。

在履行职责时一定要严格办事程序,坚持原则,要有高度的责任感和使命感,排除干扰,不受任何行政干预,做到光明磊落、清正廉明,为工程建设尽职尽责。

3.4精心组织和强化施工管理,把好施工中的每个环节
施工是工程质量的决定性环节,施工单位的质量管理意识和对质量的控制是保证工程质量的重中之重,因此施工中的组织管理必须规范化、系统化,必须层层落实施工管理责任,从人员的组织到各项制度的建立均必须精细化,建立健全各个环节的质量保证体系,在施工过程中严格执行“三检”制度,并将其形成行之有效的工作制度。

3.5严格工程监理制度,充分发挥质检机构的职能作用
工程监理制度实施以来,有力地促进和提高了承包方的技术管理水平,并从工程的质量角度对参与建设主体的各个方面全方位地进行强制监督,加大了保证工程质量的力度,确保了工程质量,施工中要坚决杜绝施工、监理队伍中力量薄弱、人员素质参差不齐,甚至无证上岗等现象,坚决取缔“同体监理”、“自行兼理”的行为。

3.6增加灌溉泵站技术力量,加强人员队伍建设
针对目前灌溉泵站存在技术力量不足的普遍问题,可以采取以下几种有效措施:一是泵站技术管理人员全程参与,在更新改造实践中提高;二是建立定期培训制度,规范培训内容,确立培训效果考评机制;三是鼓励在职学历教育;四是引进人才,充实队伍。

3.7建立长效机制,按新要求进行改造后泵站管理
改造后的泵站对管理提出新要求新设备、科技产品需要技术性的维护保养;控制保护与信息化需要专业性人员进行使用维护,现代效能式的泵站需要精细化的管理;泵站需要规范化、制度化、科学化的管理。

这就需要建立可持续发展的长效机制,主要应对措施有:一是实施管理体制改革;二是建立明晰的管理责任体系;三是加强工程运行管理的制度化、规范化建设;四是建立工程应急机制;五是确保泵站运行经费到位。

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