2019学年高中政治 专题2.3 民主管理：共创幸福生活(含解析)新人教版必修2

专题2.3 民主管理：共创幸福生活
1．发展基层民主，保障人民享有更多更切实的，是我国发展的重要内容。

2．实行和，以保证人民群众依法行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是的有效途径。

3．在农村，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的。

4．根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，村民直接投票选举村民委员会成员。

自己选举当家人，是村民自治的，也是村民参与民主管理的。

5．村民可以通过等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。

凡涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照的原则讨论决定。

6．制定村民自治章程或村规民约等形式，是村民规范自己和村干部的行为，运用的办法来管理村里的日常事务，实现“自己的事情自己办，自己的难题自己解”的有效途径。

7．在城市，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的。

8．根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，居民委员会成员由居民产生；凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请讨论决定；居民委员会实行，定期向汇报工作，接受居民的监督和质询。

居民委员会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管，各项工作居民监督，这极大地调动了居民参与的积极性，也有效地提高了居民参与的能力。

9．实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是最为广泛而深刻的实践。

我国正把它作为发展社会主义民主政治的。

1.发展基层民主自治的必要性及意义
【典例1】“政社互动”是指政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，其内核是村（居）民自治事务，政府行政事务不得随意下派。

在此背景下，贵州省苗族自治县积极推行“群众说事”制度，村委根据群众的意见实施决策方案。

“政社互动”和“群众说事”制度的实施
①拓展了农村（社区）基层自治组织的自治权，完善了基层群众自治制度
②促进了基层政权的健全和完善，使政府与基层群众组织形成协调的上下级关系
③发挥了村（居）民在自我管理中的主体作用，提高了其参与政治生活的积极性
④明确了政府与基层群众自治组织的关系，推进了社会主义民主政治建设
A．①③B．②④C．①②D．③④
【答案】D
2.农村村民自治
【典例2】近年来，山东某县探索实施以“阳光理财、民主议事、群众公决”为主要内容的村级事务“两公开一会审”的管理制度，实现了村级事务村民自治。

这说明
①村民自治充分发挥基层政权的作用
②村民直接行使管理国家事务的权力
③村民通过民主形式管理村里的事务
④村民自治逐步制度化、规范化
A．①②B．②③C．①④D．③④
【答案】D
【解析】本题考查民主管理。

村委会属于基层民主自治组织，不是基层政权，排除①。

公民间接参与国家事务管理，排除②。

村级管理制度的建立，体现了民主管理方式的完善，以及制度化、规范化建设，故选D。

3.城市居民自治
【典例3】某社区居民委员会的一名成员提出一个事关居民利益的方案，建议在社区活动中心内设立日间照料室，以帮助老年人解决生活困难。

该方案应该
A．由居民委员会主任决定
B．由居民委员会讨论决定
C．提请居民会议讨论决定
D．报请有关行政部门批准
【答案】C
4．村委会和居委会是政权机关吗？
（1）农村村民委员会和城市居民委员会，是农村村民和城市居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织。

（2）我国的基层政权机关最低一级是乡镇机关，农村村民委员会和城市居民委员会不是国家政权机关，也不是基层国家机关，村委会或居委会的成员也不是国家机关工作人员，其产生不是政府任命的，而是由村民或居民民主选举产生的。

【典例4】我国的村民自治组织、城市居民自治组织都是
A．人民当家作主的国家权力机关
B．人民对机关进行监督、批评、申诉的有效途径
C．人民群众依法直接行使民主权利的组织
D．确保国家机关体现人民意志的根本途径
【答案】C
【解析】本题考查村民自治组织、城市居民自治组织的性质。

此题可以采用直选法，由于二者的性质都是基层群众性自治组织，不是国家机关，不是基层政权组织，故可直接选出C 。

5.自觉参与民主管理
【典例5】
2018年两会热点调查中，环境保护的话题热度始终居高不下，如何在”十面霾伏”中捍卫自己的“呼吸权”，成为最大的民生痛点之一。

打响环境保卫战，做为公民应
①参与民主决策，通过人大代表联系群众制度提出建议 ②行使决策权，参与政府治霾的决策过程 ③行使监督权，对政府治霾的决策进行监督 ④参与民主管理，积极参与社区环保活动 A ．①②
B ．②③
C ．③④
D ．①④
【答案】C
1．2018年元旦以来，某社区相继成立了老妈妈协会、关心下一代协会、护绿协会等10多个“草根”协会，积极组织本社区居民，自主解决了不少“麻烦事”。

“草根”协会的发展
A ．体现了我国民主的广泛性
B ．能够促进基层政权的巩固
C．丰富了基层民主自治的内涵
D．改进了国家机关及其工作人员的工作
2．到2020年，我国要实现“农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障”的改革发展目标。

下列标语中与材料内容最贴切的是
A．巩固基层政权组织，保障人民当家作主
B．提高村委行政水平，共建祥和文明社区
C．深入推进村民自治，广泛实践人民民主
D．提高村民政治素养，直接参与国家管理
3．我国某地全面推广了村级民主决策“五步法”：民主提案——民主议案——民主表决——创业承诺——监督实施。

每年春节前后召开“五步法”决策会已成为该地农村惯例，村民们亲切地称之为“村里的人代会”。

“五步法”被广大群众认可和接受，是因为它
①有利于保障村民直接行使基层民主权利
②有利于保障基层政权机关的有效运行
③是促进基层决策科学化、民主化的重要途径
④是村民自治制度的法律保障
A．①④B．①③C．②③D．②④
4．对于村委会换届选举，下列认识正确的是
①村委会换届选举将有力地推动我国的基层政权建设
②村委会换届选举采用直接选举和间接选举相结合的方式
③村民可以直接投票选举村民委员会成员
④村民选举村委会成员是村民参与民主管理的主要途径
A．①②B．②④C．①③D．③④
5．在城市，居民委员会作为居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，发挥着不可替代的作用。

下列体现居委会作用的是
①管理本地区居民的公共事务和公益事业
②调解居民纠纷，协助维护社会治安
③向政府和有关部门反映居民的意见、要求，提出合理化建议
④居委会是政府联系群众的纽带
A．①②③④B．①②③C．②③④D．①②④
1．2017年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》指出，村务监督委员会是村民对村务进行民主监督的机构，是村民监督村务的主要形式。

建立健全村务监督委员会
①目的在于提高村民委员会的决策效率
②有利于健全和完善基层民主管理机制
③利于扩大基层民主，促障公民民主权利
④能够强化权力监督，提升乡村治理水平
A．①③B．①④C．②③D．②④
2．在2018年的第一次村民会议上，村委会主任说：“任何村民都可以发表意见。

”那么，当意见不一时，涉及全村村民利益的事情应该
A．由村委会主任拍板决定
B．由村委会成员投票决定
C．由村民会议按照少数服从多数的原则决定
D．由村里有威望的长辈决定
3．在2018年“基层民主日”活动期间，某乡有469名村民代表和社员代表参加了会议，听取了村民委员会、集体经济组织和村务监督委员会2017年的履职情况，并对一些重大事项进行了讨论。

开展“基层民主日”活动
①丰富了村民参与政治生活的形式
②有利于巩固农村的村级基层政权组织
③保障了村民直接行使管理国家事务的权利
③促进了基层公共事务管理民主化
A．①④B．②③C．①②D．③④
4．2017年5月6日，中组部、国家民政部等六部委确定全国18个县（市、区）的24个村为村民自治试点单位。

试点村通过选举组建村民理事会，探索出民事民办、民事民治、民事民管的乡村治理新路径。

村民理事会的建立
①确保了村民参与基层民主管理的权利
②调动了村民参与乡村治理的积极性
③创新了基层民主自治的组织形式
④发挥了村民在自我管理中的主体作用
A．①②B．①③C．②④D．③④
5．2017年10月1日起施行的《中华人民共和国民法总则》设立了“特别法人”，包括农村集体经济组织法人和基层群众性自治组织法人。

其中规定，居民委员会、居民委员会具有基层群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。

“特别法人”的设立
①明确村（居）委会履职中的资任担当
②创新了基层政权民主管理形式
③扩大了村（居）委会的自我管理范围
④有助于促进基层社会治理和经济发展
A．①②B．①④C．②③D．③④
1．（2017·全国卷II）某地为治理村委会公章管理不严、随意乱盖章现象，将村委会公章存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇政府“代管”。

这一做法受到社会质疑而被叫停。

叫停“村章乡管”的主要理由在于
①乡镇政府承担了过多的行政管理事务
②乡镇政府没有管理农村公共事务的职能
③乡镇政府不能代行村委会的自我管理权
④应当维护基层群众性自治组织的民主权利
A．①②B．①④C．②③D．③④
2．（2016·新课标I）某市规定，对下派社区的工作事务，实行清单管理：属于各部门、街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区；需要社区协助的事项，应当为社区提供必要的经费和工作条件。

这一规定
①彰显了社区组织的自治功能
②创新了社区组织管理形式
③有利于推进社区居民的自我管理
④旨在提高基层政府行政效率
A．①③B．①④C．②③D．②④
3．（2016·新课标Ⅱ）为缩短学生上学路程与保障学生安全，某村村民希望新修一条便道。

村党支部、村委会为此建立基层协商民主理事会。

理事会就工程要不要建、由谁建、资金来源等问题广泛征求民意，经过民主协商，最终决定修建便道。

村理事会的建立
①改变了村民自治的主体
②维护了村民的切身利益
③丰富了村民自治的实践形式
④规范了村民的行为方式
A．①②B．①④C．②③D．③④
4．（2016·江苏政治）某市民政局统计显示，目前该市居民委员会承担的行政性工作占其总工作量的85%以上，这一现象引起了人们的关注。

对这一现象认识正确的是
A．居民委员会是政府的基层组织
B．政府主动简政放权值得肯定
C．居民自治是基层民主的有效途径
D．居民委员会的自治功能受到削弱
5．（2015·新课标Ⅱ文综）从2013年开始，某市在社区推动基层党组织和自治组织代表、社区居民代表、相关社会组织代表等组成民情理事会。

民情理事会通过协商讨论，促进了诸如广场舞扰民、小区乱停车等难题的解决。

社区问题的有效解决，得益于民情理事会
①提供了有效的利益协商渠道
②完善了基层民主自治的组织形式
③发挥了多方主体参与社区治理的作用
④明确了社区居民参加基层民主协商的义务
A．①③B．①④C．②③D．②④
6．（2015·江苏政治）某社区老年人较多，但没有老年人文化和娱乐活动场所，这一问题引起了媒体的关注。

该社区的几名中学生联名向社区居委会提交了一份“建立老年人活动站”的建议书。

同学们的做法是A．通过信访举报制度行使监督权
B．通过社情民意反映制度参与民主决策
C．通过舆论监督制度寻求政府帮助
D．通过基层群众性自治组织参与民主管理
7．（2014·新课标I）近年来，某地按照“意见收集、公开听证、民主决策、执行督办、群众评议”的原则创新社区民主管理办法，让社区居民对社区事务进行全方位、全过程的参与、监督。

社区居民提出合理化建议5200余条，近千名居民代表直接参与了社区重大民生事项的决策。

该社区民主管理办法
①扩大了社区居民对社区事务的决策参与范围
②创新了社区居民自治组织的组织体系
③突显了社区居民在自我管理中的主体地位
④消除了社区居民消极参与社区管理的现象
A．①②B．①③C．②④D．③④
重庆市居民委员会也有“身份证”了！更便于开展经济活动
2018年1月18日，重庆市首张基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书在两江新区人和街道龙寿路社区居民委员会颁发，这标志着该居委会成为全市第一个拥有特别法人“身份证”的居民委员会。

市民政局介绍，全市8040个村民委员会和3099个居民委员会都将陆续收到这张“身份证”，有了这张证，村民委员会和居民委员会开展社会、经济活动事项将更加顺畅。

据了解，村民委员会和居民委员会作为基层群众性自治组织，在为社区提供公益服务，从事社区建设中需要进行大量的民事活动，如建设社区公益设施，代表村集体或者居民社区签订公益用品的买卖合同等，但近年来，由于法律没有明确村民委员会和居民委员会的民事主体地位，无法为村民委员会和居民委员会赋予统一社会信用代码，严重制约了其社会、经济活动事项的正常开展。

“特别是在不少农村，村民委员会还代行村集体经济组织管理集体资产的职能，但村民委员会不具备法人资格，无法人组织机构代码，无法独立进行经济活动，这也严重影响了农村集体经济的发展。

”市民政局相关负责人介绍，2017年10月起实施的《中华人民共和国民法总则》中明确规定，“基层群众性自治组织法人为特别法人。

居民委员会、村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。

”
“这标志着我国村（居）民委员会已正式具备法人资格，法律主体地位凸显，可以自主参加社会经济活动，是新时代社区建设和基层社区治理的重要里程碑，具有划时代的意义。

”该负责人说。

【备考指南】
材料涉及的“民主管理：共创幸福生活”的知识
1.民主管理的必要性
发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展民主政治的重要内容。

实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的最有效途径。

2.农村居民自治
含义：在农村，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

性质：基层群众性自治组织。

（村民自治组织）
作用：广大农民群众在村民委员会的带领下，实行村民自治，在实践中学习和掌握管理村务的本领，切实行使民主管理的权利。

K基础
1．C 【解析】材料中的主体是社区协会，其性质是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织，故C符合题意。

民主的广泛性体现在民主主体的广泛性和民主权利的广泛性，材料中未涉及，故排除A。

B、D错误，社区协会不属于国家机关，也不属于政权组织。

3．B 【解析】村级民主决策“五步法”是村民直接行使基层民主权利的积极探索，有利于促进基层决策的科学化、民主化。

②中“基层政权机关”说法错误，因为村委会是基层群众自治组织而不是政权机关，④中“法律保障”说法错误，“五步法”只是村民决策的工作方法，不是法律。

①③符合题意，故选B。

4．D 【解析】①错误，村委会不是国家政权机关；②错误，村委会换届选举采取的是直接选举的方式。

③④是对村委会换届选举的正确认识。

故选D。

5．A 【解析】本题考查居民委员会这一自治组织的作用。

居委会作用的是管理本地区居民的公共事务和公益事业；调解居民纠纷，协助维护社会治安；向政府和有关部门反映居民的意见、要求，提出合理化建议；
是政府联系群众的纽带①②③④均符合题意。

故选A。

K能力
1．C 【解析】村民委员会没有决策权，故①错误；建立健全村务监督委员会加强村民监督，有利于健全和完善基层民主管理机制，让村民充分的享有和行使民主权利，故②③符合题意；建立健全村务监督委员会与权力监督无关，故④不符合题意。

故本题答案为C。

2．C 【解析】根据题目的表述，在村民会议上，任何村民都可以发表意见。

当意见不一时，涉及全村村民利益的事情应该由村民会议按照少数服从多数的原则决定，故C选项入选。

其他选项均不可取。

3．A 【解析】开展“基层民主日”活动丰富了村民参与政治生活的形式，促进了基层公共事务管理民主化，①
④符合题意；村民委员会、居民委员会是村民、居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组
织。

它不是政权组织，也不是基层政权的派出机构，②错误；我国的一切权力属于人民，人民通过选出代表组成人大行使国家权力，③错误；故选A。

4．C 【解析】此题考查民主管理的相关知识，考查学生调动知识分析问题的能力。

准确把握题意是解答此题的关键。

村民理事会的建立发挥了村民在自我管理中的主体作用，调动了村民参与乡村治理的积极性，故
②④符合题意；村民参与基层民主管理的权利是由国家性质和法律制度确保的，故①错误；村民理事会
的建立不涉及基层民主自治的组织形式，故③错误。

故选C。

5．B 【解析】“特别法人”的设立明确村（居）委会履职中的资任担当，有助于促进基层社会治理和经济发展，有助于把基层群众自治纳入法治化轨道，①④项符合题意；基层群众自治组织不属于基层政权机关，②项说法错误；“特别法人”的设立并没有扩大村（居）委会的自我管理范围，而是将其进一步纳入了法治化轨道，③项说法错误；正确选项为B。

K真题
1．D 【解析】叫停“村章乡管”不是因为乡镇政府承担了过多的行政管理事务，而是因为它干预了村民自治，
①不选；乡镇政府有管理公共事务的职能，②错误；叫停“村章乡管”是因为乡镇政府不能代行村委会
的自我管理权，③正确；“村章乡管”是剥夺了村委会的民主权利，叫停“村章乡管”为了维护村委会的民主权利，④正确，故本题答案应为D。

2．A 【解析】村民委员会、居民委员会是村民、居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

材料中的规定彰显了社区组织的自治功能，有利于推动社区居民自治，①③符合题意；②④不符合题意，排除；故选A。

4．D 【解析】居委会是群众性自治组织，不是政府的基层组织，A不选；行政性工作是政府的职责，现在却让
居委会承担“行政性”工作，这不是简政放权，B不选；C与材料表达的主旨无关，不选；居委会是群众性自治组织，却承担了大量的行政性工作，这必然会使居委会的自治功能受到削弱，选D。

5．A 【解析】“民情理事会通过协商讨论，促进诸如广场舞扰民、小区乱停车等难题的解决”说明民情理事会能够提供有效的利益协商渠道，①符合题意；材料中民情理事会是由基层党组织和自治组织代表、社区居民代表、相关社会组织代表等组成，说明民情理事会发挥了多方主体参与社区治理的作用，③符合题意；②中“完善了”，④中“明确了”的说法均错误；故选A。

6．D 【解析】实行基层民主自治，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径。

居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

该社区的几名中学生联名向社区居委会提交了一份“建立老年人活动站”的建议书体现了居民向居委会反映意见和建议参与民主管理。

故选D。