4-6月全国行业动态信息

国土资源管理行业动态
一季度全国土地收入同比增84% 2013-4-2
统计数据显示，今年一季度306个城市土地交易7929宗，土地出让金5939亿元，同比上涨84%。

其中一线城市一季度交易地块240宗，土地出让金912
亿元，同比上涨281.7%，土地交易金额创2011年四季度以来的新高。

国土资源部细分2013年重点工作 2013-4-3
近日国土资源部办公厅印发通知，明确将2013年重点工作细分为9个方面、45大项、148小项、549条具体措施，并将各项工作的进度安排、预期成果等明确到各责任单位。

重点工作细分的9个方面主要包括：一是加强和改善土地宏观调控，促进经济平稳健康发展；二是统筹国土资源保护、开发利用和整治，形成生态文明建设新平台；三是优化城乡土地利用格局，积极稳妥推进城镇化建设；四是实现地质找矿重大进展，进一步提升资源保障能力；五是加强权益保护，切实保障和改善民生；六是严格依法行政，维护国土资源管理良好秩序；七是提升国土资源科技创新驱动能力，服务和支撑国土资源事业持续发展；八是深化改革创新，为国土资源管理注入活力与动力；九是切实改进工作作风，提升保障和服务水平。

一季度全国土地、矿产资源领域违法总体下降 2013-4-11国土资源部有关负责人4月10日介绍，今年第一季度全国土地、矿产资源领域违法总体下降，执法监管形势持续向好。

统计数据显示，第一季度全国发现违法用地行为6833件，涉及土地面积3.8万亩，其中耕地0.9万亩，同比分别下降27.7%、18%、41.6%。

立案查处违法用地案件2782件，涉及土地面积3万亩，其中耕地0.7万亩，同比分别下降27.9%、22.7%、43.5%。

全国依法拆除违法构建物94.5万平方米，没收构建物58.9万平方米，收回土地0.3万亩，其中耕地830亩，罚没款1.2亿元。

全国立案查处矿产资源领域违法案件562件，同比下降27.2%；收缴罚没款4477.4万元。

国土资源部启动城镇低效用地再开发试点 2013-4-15 为推进城镇低效用地再开发利用，优化土地利用结构，促进经济发展方式转变，国土资源部近日印发《开展城镇低效用地再开发试点指导意见》，确定在内蒙古、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、江西、湖北、四川、陕西十省（区、市）开展试点。

试点省份将按照《意见》的规定，选择1～2个市（区）作为试点城市，编制试点工作方案，同步开展城镇低效用地上图入库工作，报国土资源部批准后开展试点。

部将指导各地开展试点政策风险评估，对于试点过程中遇到的新情况、新问题，及时提出防范措施，保障试点规范开展。

今年全国住房用地计划供应逾15万公顷 2013-4-17
国土资源部4月16日发布公告，明确2013年全国住房用地计划供应15.08万公顷，为过去5年年均实际供应量的1.5倍，其中“三类住房”用地计划占住房用地计划总量的79.4%。

公告显示，保障性安居工程用地计划供应4.15万公顷，商品住房用地计划供应10.92万公顷。

为做好2013年住房供地计划实施工作，公告要求各级国土资源主管部门对今年新开工的630万套保障性安居工程用地要实现应保尽保；认真做好房地产市场形势分析，稳步推进商品住房用地供应，对房价较高、上涨较快的地区，适当增加并优先供应中小套型普通商品住房用地。

国土资源部将于7月组织各地调整住房用地供应计划，并向社会公布，住房用地供应情况也将及时向社会公开。

国土资源部公布2013年部门预算2013-4-18
近日国土资源部公布2013年部门预算情况，国土资源部2013年收入预算999854.89万元，其中：财政拨款836660.49万元，占83.68%；事业收入78838.78万元，占7.88%；事业单位经营收入8499.72万元，占0.85%；其他收入22593.23万元，占2.26%；用事业基金弥补收支差额1096.59万元，占0.11%；上年结转52096.08万元，占5.21%；下级单位上缴收入70万元，占0.01%。

国土资源部2013年支出预算995602.08万元，其中：基本支出206919.04万元，占20.78%；项目支出782184.32万元，占78.57%；事业单位经营支出6498.72万元，占0.65%。

国土资源部2013年财政拨款预算836660.49万元，占2013年收入总计的83.68%。

2013年财政拨款预算数比2012年财政拨款执行数增加70086.99万元，增加
9.14%。

《保发展保红线工程2013年行动方案》印发 2013-4-22 国土资源部近日印发《保发展保红线工程2013年行动方案》，明确今年主题为“严守耕地保护红线，促进城乡统筹发展”。

《行动方案》锁定今年双保行动七项主要目标：一是保护耕地更加严格。

二是保障发展更加有力。

三是节约用地更加高效。

四是督察执法更加严格。

五是制度改革更加深化。

六是维护权益更加有效。

七是生态文明建设更加突出。

国土资源部：2012年全国土地出让价款2.69万亿元 2013-4-24 国土资源部4月20日公布《2012年中国国土资源公报》，2012年全国出让国有建设用地面积32.28万公顷，出让合同价款2.69万亿元，同比分别减少3.3%和14.7%。

其中，招标、拍卖、挂牌出让土地面积29.30万公顷，占出让总面积的90.8%；出让合同价款2.55万亿元，占出让合同总价款的94.8%。

国土资源部下达2013年全国土地利用计划 2013-4-27 国土资源部近日印发《关于下达〈2013年全国土地利用计划〉的通知》，要求统筹安排城乡建设用地，控制大城市建设用地规模，合理安排中小城市和小城镇建设用地，对农村地区实行新增建设用地计划指标单列。

《通知》要求，各省
（区、市）国土资源主管部门要按照中央提出的加强和改善宏观调控、积极扩大国内需求、增强经济发展内生活力、推动城乡发展一体化、着力保障改善民生等要求，科学安排用地计划，落实计划差别化、精细化管理，保障经济社会发展必要用地。

根据《通知》，各省（区、市）国土资源主管部门要严格建设用地审批审查，凡不符合国家产业政策和供地政策的建设项目，不得安排计划指标；安排好农村建设用地计划指标，部将根据各省（区、市）农村用地指标落实情况，相应奖励调剂计划指标。

国土资源部:一季度房地产用地增长近四成 2013-5-2国土资源部5月2日公布有关统计数据显示，2013年一季度全国建设用地供应总量同比保持增长，房地产用地和工矿仓储用地增长较快。

全国国有建设用地供应总量12．30万公顷，同比增长7．6%。

从供地结构看，房地产用地供应3．76万公顷，同比增长39．4%，占土地供应总量的比重为30．6%。

国务院：健全保障房分配制度推进公租廉租房并轨 2013-5-7 国务院总理李克强5月6日主持召开国务院常务会议，研究部署2013年深化经济体制改革重点工作时研究决定要健全保障房分配制度，推进公租房、廉租房并轨。

国土资源部紧急规范征地行为 2013-5-14
5月13日，国土资源部办公厅下发《关于严格管理防止违法违规征地的紧急通知》，要求进一步加强征地管理，防止违法违规征地，杜绝暴力征地行为，保护农民的合法权益，维护社会和谐稳定。

《通知》提出五点明确要求：一要强化思想认识，严防因征地引发矛盾和冲突；二要开展全面排查，坚决纠正违法违规征地行为；三要加强调查研究，完善征地政策措施；四要改进工作方法，建立健全征地矛盾纠纷调处机制；五要落实工作机制，严格实行监督问责。

国土部正积极推进不动产登记制度建设 2013-5-17 国土资源部副部长胡存智5月16日称，国务院各有关部门按照职能分工，正在积极推进不动产登记工作，国土资源部正积极会同有关部门推动不动产统一登记制度建设。

国务院批准80个城市2013年保障房用地申请2013-5-23 2013年中国城镇保障性安居工程建设任务是：基本建成470万套、新开工633万套。

为保证保障房用地，国土资源部称，对报国务院批准用地城市中心城区保障性安居工程用地提前单独组卷报批。

同时，保障性安居工程用地由国土资源部安排计划指标，确保用地需求。

据介绍，中国有106个城市中心城区内的新增建设用地需报国务院批准，其他城市用地报省级政府批准。

今年，106个城市中有80个城市提出了保障性安居工程新增建设用地申请，其余26个城市主要使用存量用地。

按照各城市提出的2013年中心城区保障性安居工程建设任务，国
务院批准了80个城市保障性安居工程用地逾4493公顷，做到应保尽保。

根据要求，保障性安居工程用地批准后，各城市政府应尽快向省级政府申报用地实施方案，落实征地补偿安置和耕地占补平衡，切实维护被征地农民合法权益。

国务院：禁止以物流中心、商品集散地等名义圈地 2013-6-7 国务院办公厅近日印发的《深化流通体制改革加快流通产业发展重点工作部门分工方案》明确要求加大流通业用地支持力度，但禁止以物流中心、商品集散地等名义圈占土地，防止土地闲置浪费。

该方案要求有关部门加强现代流通体系建设、全面提升流通信息化水平等工作的进一步分解和细化，抓紧制定具体落实措施。

国务院：项目未通过环评不得供地及贷款2013-6-17国务院6月14日召开常务会议要求，要强化节能环保指标约束，对未通过能评、环评的项目，不得批准开工建设，不得提供土地，不得提供贷款支持，不得供电供水。

国土资源部组织专家研讨土地整治与节约集约用地 2013-6-26 6月24日，国土资源部土地整治中心、北京市国土资源局海淀分局和中国土地学会土地整理与复垦分会联合举办土地整治规划实施与节约集约用地研讨会。

座谈会旨在通过交流土地整治规划实施经验、探讨节约集约用地策略，达到推进土地整治规划实施、促进节约集约用地的目的。

会上，北京市海淀区、辽宁省铁岭市、江苏省扬州市和浙江省嘉兴市国土资源部门负责人分别介绍了在推进土地整治规划实施、促进节约集约用地过程中的做法、经验和成效。

中国人民大学、北京师范大学、部土地整治中心等单位的专家和研究人员，分别从不同视角报告了关于土地整治规划实施和节约集约用地的研究成果。

房地产管理行业动态
35城市公布今年房价控制目标 2013-4-2
截至4月1日，35个城市按照国务院要求公布了2013年度房价控制目标，且目标基本一致：2013年房价涨幅低于人均可支配收入实际涨幅。

业内人士指出，这意味着今年全国房价将稳中有升，各城市涨幅有望不超过10%。

住建部：年内出台外地人申请保障房条件 2013-4-10 4月9日，住建部发布《关于做好2013年城镇保障性安居工程工作的通知》要求，各地要适当上调收入线标准，有序扩大住房保障覆盖范围。

今年年底前，地级以上城市要明确外来务工人员申请住房保障的条件。

住建部要求，要合理规划选址，尽可能将保障性安居工程安排在交通便利、配套设施齐全地段及住房供需矛盾突出、外来务工人员聚集的区块。

秦虹：下一步政策调控的两个方向 2013-4-11
住建部政策研究中心主任秦虹4月11日表示，到2020年之前，中国的房地产业仍然面临着新的发展空间。

秦虹认为，下一步政策一定是会在供求双向对市场进行调节。

一是更有效率地控制投机性的需求，如果不控制这样一些需求，那么不平衡问题就会越来越严重；二是要满足新型城镇化下的住房需求，就是政策一定会保护刚需。

秦虹强调，无论今天的行政手段、明天的经济手段，一定会沿着这个方向进行控制。

第一季度全国房地产开发投资增20.2% 2013-4-15
4月15日国家统计局公布的经济数据显示，第一季度全国房地产开发投资13133亿元，同比名义增长20.2%(扣除价格因素实际增长19.9%)，增速比上年同期回落3.3个百分点，比上年全年加快4.0个百分点，其中住宅投资增长21.1%，分别加快2.1和9.7个百分点。

房屋新开工面积38873万平方米，同比下降2.7%，其中住宅新开工面积下降0.8%。

银监会：禁止对囤地、捂盘、哄抬房价企业放贷 2013-4-19 中国银监会近日下发关于银行业服务实体经济的指导意见，要求银行业在信贷投放上支持扩大内需、节能环保、农业等领域，支持居民家庭首套自住购房、大宗耐用消费品、教育、文化、旅游等消费信贷需求。

银监会副主席王兆星表示，银监会今年将继续把房地产信贷风险作为监管工作的重点，对存在闲置土地和炒地、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的房地产开发企业，不得发放新开发项目贷款，也禁止其通过信托计划融资。

发改委官员：城镇化绝不是房地产化 2013-4-24
国家发改委规划司副司长袁喜禄在城镇化与投资研讨会暨2013年《投资蓝皮书》发布会上表示，推进城镇化，必须走出高房价的误区。

城镇化绝对不是房地产化，没有房地产的健康发展就没有未来的城镇化。

袁喜禄说，与过去不同，现在的城镇化面临的环境或障碍更为复杂。

比如高房价，不仅阻碍了农民工进城，也抑制了城市消费潜力。

当前，房价脱离了百姓可承受的能力，并引发社会矛盾。

社科院蓝皮书：今年房价地价或稳中有升 2013-4-26 中国社会科学院4月25日发布的《房地产蓝皮书》预计，今年住宅市场价格保持稳中有升态势的可能性较大，全国城市地价可能保持上升趋势。

蓝皮书称，我国住房市场仍存在较大的刚性需求和改善型需求，在抑制投机、支持自住的政策作用下，今年商品住宅销售面积将小幅增长，住宅开发投资增幅将保持低位，全年住宅价格稳中有升。

受去年房地产投资相对低迷和去年末房地产交易量大幅放大的影响，今年新增房产供给将相对偏紧，存量住房供给则取决于调控政策走向。

就全国平均状态而言，持续的求大于供是推动价格上涨的重要因素。

房地产市场供需总量和结构矛盾积累多年，今年调控难度进一步增大。

房地产市场调控
预期的持续性和稳定性将使地价维持相对平稳态势。

财税制度改革可能将推进房
地产税收体制改革。

宏观经济持续健康发展，积极稳妥推进城镇化建设将持续增
加对土地的需求，促使地价保持上升趋势。

国内外宽松货币政策叠加将加大通胀
压力，资产保值需求将推动人们进入房地产市场，带动地价上涨。

银监会：继续推进地方政府贷款风险管控 2013-5-3
银监会相关负责人近日在谈及地方政府融资平台贷款时指出，2013年银监
会将以控制总量、优化结构、隔离风险、明晰职责为重点，继续推进地方政府融
资平台贷款风险管控。

具体包括及时化解到期风险，严格控制总量风险，优化存
量贷款结构，同时建立风险隔离制度。

国务院：今年扩大个人住房房产税试点范围 2013-5-29 国务院总理温家宝20日主持召开国务院常务会议，研究部署继续做好房地
产市场调控工作。

会议确定，坚决抑制投机投资性购房，严格执行商品住房限购
措施，已实施限购措施的直辖市、计划单列市和省会城市要在限购区域、限购住
房类型、购房资格审查等方面，按统一要求完善限购措施。

其他城市房价上涨过
快的，省级政府应要求其及时采取限购等措施，严格实施差别化住房信贷政策，扩大个人住房房产税改革试点范围。

中指院发布2013年城市房地产投资吸引力前十研究报告 2013-5-30 中国指数研究院今日发布《2013年中国地及以上城市房地产开发投资吸引
力TOP10研究》。

报告指出，一线城市中北京、上海位居全国开发投资吸引力排
名前两位，广州、深圳分列第 5 位和第 6 位。

重庆、成都市场规模庞大、房价
相对较低，排名分列全国第3、4 名，杭州、南京、苏州等房价较高的长三角区
域中心城市是 1.5 线城市的另一类代表。

二线城市中投资吸引力前十位的城市
分别是西安、长沙、合肥、郑州、大连、厦门、无锡、青岛、宁波、福州。

2.5 线
城市中，三亚凭借发达的旅游产业位列第17 位，居此类城市第一位。

佛山、唐山、常州、东莞、南通、绍兴、烟台等位居成熟城市群的经济发达城市跻身此类
城市十强之列。

鞍山、营口等三线城市和克拉玛依、大同等四线城市资源丰富、发展速度快，跻身全国前50 名。

中国商业地产发展白皮书:二、三线城市成主战场 2013-5-31 5月26日，由清华大学中国发展规划研究中心主办的“中国商业地产发展
白皮书发布会暨城镇化进程中的商业地产发展研讨会”在清华大学举行。

白皮书
显示，强劲的经济发展给各大城市的商业地产也带来了前所未有的发展空间。

商
业地产开发已呈现普遍向二、三线城市蔓延的趋势，二、三线城市渐成这些商业
地产企业的主要战场。

白皮书对中国35个大中城市商业地产投资潜力的综合比
较分析，得到了各个城市的商业地产投资潜力综合指数以及排名，其中，排名前
十位的城市依次是：北京、上海、广州、天津、深圳、重庆、杭州、沈阳、南京、成都。

发改委：推进城镇化必须进行土地制度改革 2013-6-4 发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁6月3日表示，推进新型城镇化不是为了吸引投资，而是要改革，主要进行户籍制度和土地制度的改革。

李铁指出，中国的城乡障碍已逐步发展为区域障碍，将来要推动内需必须进行户籍制度改革。

此外，中国的土地短缺问题严重，地方政府负债高企，地方政府财政过分依赖卖地收入，中央推出楼市政策将对地方财政构成压力，成为城镇化面临的困难之一。

因此，必须进行土地制度改革，通过城镇化释放消费红利、土地改革红利和中小城市发展红利。

审计署：地方债余额3.85万亿增长12.94% 2013-6-12 审计署6月10日公布的36个地方政府本级2011年以来政府性债务情况的抽查结果显示，截至2012年底，36个地方政府债务余额38475.81亿元，比2010年增加4409.81亿元，增长12.94%。

审计署相关负责人表示，这次审计是为摸清2011年以来地方政府性债务的增长变化，揭示新问题和风险隐患，不能简单以36个地区来推算全国地方政府债务规模情况。

国房景气指数再度走低土地财政难以为继 2013-6-13 国家统计局6月9日公布的数据显示，全国房地产开发景气指数进一步下滑至97.26点，比4月回落0.09点。

与去年同期相比，房地产企业到位资金增长速度明显。

虽然房地产企业拿地意愿积极，土地出让金收入也在增加，不过，日益增长的土地收入并不一定可以填平地方债务。

17城消协联合炮轰房产评估费用称不应消费者出 2013-6-14 6月13日，北京、天津等17个城市的消协联合发布观点，炮轰金融信贷机构将房产评估费转嫁给消费者，建议废除相关约定条款。

17家消协组织提出，对抵押物、质物的评估是商业银行的职责与义务，他们在个人购房信贷中靠挣取利差盈利，抵押物评估费是信贷成本的一部分，理应由银行或公积金中心承担房产评估费。

全国楼市持续“高烧” 未来市场或“有价无市” 2013-6-21 距离“新国五条”出台三个多月，楼市依旧“高烧”不退。

国家统计局官网日前公布的数据显示，5月份在统计的70个大中城市中，出现环比上涨的城市有65个，同比上涨的城市有69个。

这也是楼市自2月份明显升温以来，连续4个月高温。

对此，有业内人士认为，楼价实际已出现失控苗头，未来或导致市场“有价无市”。

谢逸枫：房价将继续上涨 2013-6-21
住建部政策咨询专家、亚太城市房地产业协会会长谢逸枫表示中国的城市化进程刚刚开始，未来三十年房价将继续上涨：第一，城镇化主要是需求推动，因为城镇人口的流动增加会导致一些住房需求的增加；第二，土地成本、住房供应成本水涨船高，土地成本比较硬性，一直往上涨，而劳动力价格上行也会直接反映在房价中；第三，中国投资渠道比较少。

国土信息化行业动态
全国农村土地整治监测监管系统应用培训班在长沙举办 2013-4-11 2013年4月9日-10日，由国土资源部整治中心、信息中心联合主办，湖南省国土资源厅、湖南省土地综合整治局承办的全国农村土地整治监测监管系统应用培训班在湖南长沙举办。

此次培训部整治中心范树印副主任介绍了举办此次培训班的意义、信息备案工作重要性、升级后系统备案业务工作总体要求，部耕地司郑伟元处长解读了信息备案相关政策。

部整治中心、信息中心分别就备案业务、系统操作等方面内容进行了全面讲解。

我国高分辨率对地观测系统重大专项首星发射成功 2013-4-27 4月26日12时13分04秒，我国在酒泉卫星发射中心用长征二号丁运载火箭成功发射“高分一号”卫星。

“高分一号”卫星是高分辨率对地观测系统的首发星，主要用户部门为国土资源部、环境保护部、农业部，同时还将为我国其他十余个用户部门和有关区域提供示范应用服务。

该星是我国首颗设计、考核寿命要求大于5年的低轨遥感卫星，实现在同一颗卫星上高分辨率和宽幅成像能力的结合，将在国土资源调查、环境监测、精准农业等方面发挥重要作用。

2013年地理信息开发者大会在京召开 2013-5-16 5月15日，2013年地理信息开发者大会在京召开。

会议以“跨越边界，共享价值”为主题，针对“地理信息的跨界成长”、“智慧城市”、“三维实景”等内容进行了深入交流，揭示了移动互联网与位置服务的巨大商机。

国家测绘地理信息局有关负责人指出，随着我国北斗导航系统的成熟、“智慧城市”的发展、移动互联网的发展，测绘信息与其他行业融合正在加剧，地理信息产业内涵和外延将进一步拓展，这既是地理信息行业面临的新挑战，更是产业发展千载难逢的黄金机遇。

国家测绘地理信息局将进一步加快制定产业发展政策，统筹规划产业发展，积极完善资质管理、地理信息使用、地图审核等制度，创造产业发展的良好机遇和环境。

我部印发《全国地质环境信息化建设方案》 2013-6-18 国土资源部近日印发《全国地质环境信息化建设方案》，详细部署2013年至2017年的国家地质环境信息化建设工作。

《方案》提出今后一段时期地质环境信息化建设的重要任务：依托国土资源信息化建设成果，研究建立涵盖全国地质灾
害防治、地质环境监测及保护的信息化体系，推动信息化成果的深化应用，提高地质环境管理和服务水平，为地质环境保护提供信息支撑及决策支持服务。

天地图2013版正式上线 2013-6-19
6月18日，国家地理信息公共服务平台天地图2013版正式上线。

国土资源部副部长、国家测绘地理信息局局长徐德明出席在北京国家地理信息科技产业园举行的启动仪式并讲话。

据介绍，天地图2013版主要包括平台软件、英文频道、综合信息服务频道、三维城市服务频道、手机地图等，整体服务性能较以前有大幅提高，数据源由30TB增至60TB，在线发布数据量由0.85TB增至3TB，可为社会公众提供基本地理信息公共服务。

徐德明要求，要立足国内，走向世界，向国内外同行学习，争取尽快把天地图做成中国的知名品牌，更好地服务社会、服务大局、服务民生，发挥测绘地理信息应有的作用。

要通过天地图的建设推动地理信息产业发展。

在以往基础上要更加努力，加快发展，努力实现“构建智慧中国、监测地理国情、壮大地信产业、建设测绘强国”的目标，为实现“中国梦”作出应有贡献。