HSE管理体系在石油石化行业的推广和应用

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HSE管理体系在石油石化行业的推广
和应用
安全、环境与健康（HSE）管理体系已被国际公认为内练队伍素质、外树企业形象和降本增效的科学、有效的管理方法。

许多世界知名的石油石化公司相继建立了适合自身行业特点的HSE 管理体系，HSE管理体系已经成为目前国际石油石化行业的通用管理模式。

中石化集团公司经过近两年的试行，于2001年3月份正式出台了该体系的企业管理标准，同年4月向世界各国郑重承诺：在全行业全面推行HSE管理体系。

1年多的推广实践证明，在中石化全面推行HSE管理体系是十分必要的。

所以，要深入推广HSE管理体系，应从以下3方面入手：
一、转变观念，强化培训，是HSE顺利推行的关键
HSE管理作为一种全新的、现代化的企业管理模式，有别于传统的安全管理模式。

它将安全、环境与健康三者统一起来，实行一体化的管理方法。

这种管理方法认为：安全是企业发展和生存的根本，环境破坏则会导致人身体的不健康，而不健康的身
体又是最大的不安全因素，三者相辅助相成，相互联系，构成了一个统一的整体，只有把三者统一起来，协调发展，才能实现企业的可持续发展。

由于HSE管理体系是一个与国际贯例接轨的现代化的企业
管理标准，而我们的国有企业职工已习惯了多年沿用的陈旧的企业模式，因此，在推行初期，大家对HSE的概念也有些模糊不清，普遍反映这一管理体系“标准高、管理严、难操作”，不适应HSE管理思路。

笔者认为，出现这一现象也是难免的。

而要尽快推行HSE管理体系，就必须首先解决广大干部职工观念的更新和对HSE概念模糊不清的问题。

因此，应着重抓好以HSE管理体系为主要内容的职工培训和教育，并且要理论联系实际。

具体说，可分两步走：第一，组织干部管理层学习有关HSE知识，介绍国内外HSE进展情况，开展HSE知识竞赛的大讨论，明确HSE是对过去有效制度的进一步规范和发展；第二，由HSE管理部门深入基层督导，结合基层单位特点，深入浅出，用身边或周围的事例引导广大职工从较为抽象的理论转变到现实的工作实践中，切实认识到HSE管理体系的重要性。

例如：习惯了安全目标控制管理，如何向“零事故”思维模式转变；在事故预防中加入风险分析和评价。

真正使事故得到有效控制；事故的内涵和外延是什么等等，不仅知其然，更重要的是知其所以然。

使职工逐步树立起新的安全观念，变“要我安全”为“我要安全”。

在推行过程中，很多人提出HSE标准已经下发颁布，是否过去制订的法律法规、标准、制度就过时了，针对这个问题，首先应从HSE的本质入手，HSE标准是“骨”，而法律、标准、制度是“肉”，要做到“骨肉结合”比如；工业动火作业，HSE标准告诉你按SY5858－93《石油工业动火规程》标准执行，具体执行中自然按SY5858技术标准执行，否则视为违章作业。

通过培训和诠释，使职工明确了一个思路：在某项作业前，首先要查找标准，提高风险意识，改变工作中的“强制管理”为“自我约束”“主动守章”“进入施工现场，请放弃你的自由”，否则不仅自己的生命没有保障，甚至会祸及他人，殃及单位。

HSE宣传和培训的强化，使干部员工树立了HSE管理的新理念：由领导重视逐步转到领导承诺上来，由人、机并重转到以人为本上来，由事故难免论的认识转到任何事故都可以避免的理论上来，由事后处理逐步转到超前预防上来。

二、逐步建立HSE程序化管理模式是推行HSE的根本
HSE管理实行的是体系化、程序化管理，它的表现形式是一系列文件。

因此，根据体系标准，联系实际，从实际出发，建立健全可行性程序文件是推行HSE管理工作的根本，它存在编制程序文件、组织审核、具体实施操作、改进发展4个重要环节，最终实现PDCA闭合循环。

1 编制程序文件，制定计划
按照HSE管理体系十大要素，组织基层单位业务骨干编写程序文件，注重发挥全员参与的积极性，在承诺和职责上力求做到“写我所做，做我所写”。

实行分类编写，突出实效，抓住风险评价与隐患治理、承包商与供应商管理、装置设计与建设、运行和维修、检查与监督这5个核心要素，使程序文件具有圆满性、可操作性。

2 组织审核
按照实事求是的原则组织对基层程序文件的审核，要求内容不过、不虚、不空，现有条件做到的（或努力做到的）写进去，做不到的踢出去，不能滥竽充数，图有虚表，避免免实施中的言行不一致。

3 具体实施操作——试运行
首先要统一规范HSE管理基础资料，所有基层小队必须建立“二图五本”，记录，即HSE管理网络图、HSE评比公告图、HSE 管理会议记录、HSE管理检查考核记录、HSE管理风险评价隐患治理记录、HSE管理应急预案记录、HSE管理培训记录等，详细记录HSE管理试运行过程中的具体事项，班组、小队、大队三级分别建立风险分析台账，制定控制、削减风险的措施，合理使用人力、物力、财力资源。

要实现HSE管理体系的正常运转，离不开人、财、物的支持。

因为职工劳动条件的改善、隐患的治理都需要一定资金的投入。

只有有了资金的保障，HSE管理方能发挥应有的作用。

现河采油厂每年为开展、实施HSE管理，进行HSE隐患整改投入大笔的资金，大大改善了职工生活条件和工作条件，让广大干部职工干得放心，干得舒心，事故发生率明显下降。

在环境保护方面，现河采油厂制定了《环保管理实施办法》，以明确职责。

作业系统推广十大无污染作业法，规定除气举作业外，其余工序产生的井内液体必须进入干线，井场污染实行圈闭集中，最大限度地减少了污染面积和污染量。

采油、集输系统的油水污染也实行集中处理的办法，污水处理坚决实行达标外排，不达标绝不排放。

2001
年仅作业系统排污费就下降了20%以上，这在一定程度上改善了油区作业环境。

4 完善HSE监督体系，不断改进、发展体系
HSE监督体系是HSE管理体系的一部分，目的是保障HSE管理体系正常运行，增加运行的符合度，不致偏离HSE实施程序，及时纠正工作中的失误。

为加大HSE管理的力度，使HSE推广工作更广泛，更深入，现河采油厂结合实际，编写并发布了《现河采油厂HSE管理体系实施程序》，对采油厂范围内的HSE工作实施规范管理。

该程序共计5章，对采油厂HSE管理按十大要素，做了比较详细的规定，
是采油厂广大员工从事石油天然气勘探开发等生产活动中共同遵守的纲领性文件。

同时出台了《现河采油厂HSE检查考核实施细则》，明确了HSE监督、检查、考核的标准和依据。

各三级单位也依据本单位生产特点制定了“实施办法”和“奖惩办法”。

目前，现河采油厂所有贯彻实施的HSE管理的系列标准，既结合了生产实际，又比较符合国际惯例和中石化集团公司HSE企业标准，在开展HSE管理工作中做到了“有法可依，有据可查”。

实践证明，抓住以上4个环节就能基本实现HSE管理的程序化，为顺利实施HSE管理奠定基础，指明方向。

三、在实践中不断创新和发展是推行HSE管理的目标
HSE管理体系是中石化企业标准，是实施管理的规范，在实际工作中应尊重它的内容，但不能拘于形式，应寻找更为有效的方法，不断创新，不断发展，真正为企业管理服务。

现河采油厂作业系统在生产实际中，创立了“11852”HSE 管理法，即：“1”——全员能与HSE管理；“18”——18道作业工序的HSE风险控制，细化为154个HSE控制点；“5”——落实5项检查工作（自检、班检、互检、专检和队检）；“2”——落实干部、职工的两个HSE考核。

“11852”HSE管理将安全、环境与健康工作全方位地贯彻在修井作业施工过程中，做到全员参与，综合管理，警钟常鸣。

现河采油厂采油系统积极推行“12310”HSE目标管理法。

“1”——突出一个“全”字，结合安全、环境、健康管理是一个统一的整体这一内在规律，结合全员、全过程、全方位、全天候的原则突出整体思维观；“2”——落实两个制度（干部负责制和职工HSE考核制），把“领导承诺和一把手负责制”结合起来，为HSE管理提供资源支持；“3”——实行三层次HSE控制工序（培训、考核、落实检查），更好地将HSE工作落到实处，同时制定预防事故三项措施（评价措施、纠正措施、预防措施），定人、定时、定员、定质、定量坚持不懈地将三项措施贯穿生产全过程，最大限度地完善HSE管理规范，加强HSE意识，消减风险；“10”——十个一活动（读一本安全生产的书，提一条HSE 管理建议，查一处事故隐患或一起违章行为，写一篇HSE管理体会或论文，学习一项HSE标准或制度，进行一次消防演习，接受一次HSE培训，回忆一次事故教训，当一天HSE监督员，组织一次HSE宣传推广会），把“十个一”活动定为一项经常性的工作来抓。

通过实施HSE管理，不仅使广大干部职工的观念、认识发生了根本性转变，队伍的整体管理水平也有了很大的提高，保证了安全生产，提高了经济效益。

在HSE管理体系的推广过程中，广大基层干部深刻体会到：推行HSE管理是夯实队伍管理基础，提高管理水平，实现科学有序管理的好方位，应该积极加以推广。

同时，企业的安全生产形势也发生了显著变化。

2001年现河采
油厂事故次数、千人事故死亡率、重伤人数等三项事故控制指标与2000年同期相比分别下降了39%、100%、60%，安全生产实现了“四杜绝，三不超，一稳定”的目标，企业的环境保护、职工的健康管理水平也有了明显提高，职工无一例出现职业病。

2001年采油厂被评为胜利石油管理局安全生产优胜单位。