全民健身工作实施计划

全民健身实施计划（2021—2025年）
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以人民为中心，坚持新发展理念，深入实施健康中国战略和全民健身国家战略，着眼体育强市建设，构建更高水平的全民健身公共服务体系，推动全民健身全面、均衡、可持续发展，充分发挥全民健身在提高人民健康水平、促进人的全面发展、推动经济社会发展、展示城市文化软实力等方面的综合价值与多元功能。

（二）发展目标
到2025年，基本建成与体育强市相适应的全民健身公共服务体系。

城乡居民健身更加便利，体育健身意识、体育素养和体质健康水平进一步提高。

具有地域特色的运动项目参与人数持续提升，全民健身赛事活动丰富多元，科学健身指导更加普及，经常参加体育锻炼的人数比例达到52%，城市社区建成10分钟健身圈，人均体育场地面积达到3.2平方米以上。

二、主要任务
（一）加强健身场地设施建设，提高有效供给能力
1.完善健身场地设施网络。

按照配置均衡、规模适当、彰显特色、方便实用、安全合理的原则，开展健身设施补短板行动，加快完善区市县（先导区）、街道（乡镇）和社区（行政村）级
全民健身设施网络。

落实国家关于城市体育用地建设指标，结合老旧小区改造和城市更新项目，利用城市空闲地、边角地、公园绿地、厂房等场地，因地制宜布局口袋式体育公园、健身苑点、球类设施等小型多样的健身设施。

支持在商业街区、园区、文化和旅游场所等区域配套健身设施。

加强新建居住区和社区按标准配建群众健身场地设施的管理。

优化农民体育健身工程布局，促进城乡公共体育服务均衡发展。

2.推进健身场地设施提档升级。

结合城市定位，逐步推进健身场地设施向系统化、时尚化、智慧化方向发展，积极打造优质、专业、生态和谐的健身场景。

支持区（市）县级游泳馆、体育场、体育公园建设，到2025年，每个区市县（先导区）新建或改扩建1个以上大型特色健身广场或大中型多功能运动场，建有1个特色体育公园。

结合“山海相依、城水相融”的自然景观特色，加快沿海沿湾活力绿道、半山漫道、滨河运动绿道建设，完善海洋公共体育设施、户外运动公共服务设施，增强城市体育主题元素，构建体验丰富的慢行和健身系统，形成生态健身休闲带。

建设一批群众滑冰场。

落实健身设施科学配建标准，加快老旧健身设施更新换代。

推进全民健身场地设施智慧化改造，提高场地设施技术含量。

新建100条以上智能健身路径，探索建设覆盖主城区的智慧健身步道，打造城市公共体育服务新名片。

3.提高健身场地设施有效供给能力。

开展公共体育场馆开放服务提升行动，加强场馆面向青少年、老年人和残障人群开放服
务。

积极盘活健身场地设施存量资源，鼓励社会力量参与场地设施建设运营，提升场地设施使用效益。

持续推动学校体育场地向社会开放，鼓励机关、企事业单位体育场地向社会开放，满足群众健身需要。

支持有条件的学校对体育场地进行物理隔离改造，加强开放服务管理。

落实体育场地设施属地运营管理责任，全面加强场地设施日常管理和巡查维护工作，保障设施正常使用、安全使用。

（二）巩固发展健身赛事活动，打造全民健身品牌
1.健全全民健身活动体系。

充分发挥各级政府、体育社会组织、商业体育组织等多元主体积极性，努力构建形式多样、贴近生活、丰富多元的全民健身活动体系。

广泛组织徒步、路跑、广播体操、广场舞、健身气功、太极拳（剑）、毽球、钓鱼、智力运动等群众喜闻乐见、简便易行的健身活动；深入开展篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球、游泳、自行车、体育舞蹈等竞技性强、普及面广的运动项目；积极培育马术、电子竞技、攀冰、赛艇、帆船帆板、房车露营等具有消费引领特征的运动项目；支持开展智能健身、虚拟健身等新兴健身运动方式。

2.发展地域特色运动项目。

遴选推广具有地域特色、有发展潜力、有比较优势的运动项目，普及运动项目文化，发展运动项目人口。

持续推广足球运动，深化县域足球典型培育，完善足球场地设施供给，开展形式多样的社会足球活动，培育业余足球品牌赛事。

充分发挥得天独厚的滨海地理优势，积极开发海洋体育
运动项目，拓展“蓝色体育”空间，以海洋民俗体育、海洋休闲体育为主要内容，发展海上运动项目、海中运动项目、滩涂运动项目、海岛运动项目，大力举办海洋体育赛事活动，打造海洋体育品牌。

加快推广冰雪运动项目，支持建设室内外冰雪运动场地设施，着力打造大众冰雪季、全民冰雪运动会等品牌活动，做好冰雪惠民服务，吸引带动更多群众参与冰雪运动。

3.持续打造全民健身品牌赛事活动。

实施全民健身品牌赛事活动巩固拓展工程，传承发展市、区（市）县级全民健身品牌赛事活动，开展“一区（市、县）多品”创建活动，稳定市级以上健身品牌赛事活动在50项左右，推动区（市）县级健身品牌赛事活动持续增量提质。

鼓励支持街道（乡镇）、社区（行政村）持续举办健身赛事活动，形成品牌。

发挥体育示范引领作用，支持举办跨区域赛事活动。

精心打造“全民健身日”主题活动，鼓励举办全民健身运动会、社区运动会、冬季运动会以及覆盖各类人群的综合性赛事活动。

鼓励结合资源优势培育或联合打造全民健身赛事活动品牌。

推动全民健身赛事活动有效整合，逐步形成健身赛事活动系列。

探索建立品牌赛事活动信息化管理平台，发展线上、网络、视频等云端全民健身赛事活动。

（三）完善科学健身指导网络，提升健身指导水平
1.完善科学健身指导服务网络。

推进全民健身公共服务数字化，系统集成健身设施、科学健身指导、体质监测、健身赛事活动等全民健身大数据，构建全民健身信息服务平台，形成服务获
取便捷、信息反馈高效的全民健身智慧服务机制。

贯彻落实国民体质监测、国家体育锻炼标准和全民健身活动状况调查制度。

完善社会体育指导员培训、使用、管理、服务工作体系，加快扩大社会体育指导员队伍规模。

弘扬全民健身志愿服务精神，积极孵化全民健身志愿服务项目。

完善全民健身志愿服务激励机制，提高志愿者上岗服务效率和服务质量。

2.加强科学健身知识普及。

建立科学健身指导常态化机制，提升健身指导专业化水平，提高指导服务质量。

组建科学健身指导宣讲团，开设不同类型、不同层次、面向不同人群的科学健身大讲堂，开展健身服务进机关、进企业、进学校、进乡村、进社区活动，利用各类传播媒介特别是移动新媒体向群众普及科学健身知识，宣传科学健身效果，提高公众健身素养。

制作播放全民健身系列科普宣传片，组织群众交流学习健身知识。

强化全民健身激励，对接国家标准探索建立“运动银行”制度和个人运动码，实施科学运动积分体系。

探索建立多方位、完善的运动健身健康体系、运动处方体系、运动风险评估体系、运动监督跟踪体系，提升全民健身科技服务水平。

（四）培育发展体育健身组织，激发健身组织活力
1.构建体育健身组织网络。

持续完善市、区（市）县两级体育总会组织，支持有条件的街道乡镇、社区行政村成立体育总会，推动各级体育总会规范化建设，到2025年，各区市县（先导区）均建有体育总会。

以体育总会为龙头，培育发展单项、行业和人
群体育协会，构建“体育总会、单项体育协会、人群体育协会、健身团队”的全民健身组织构架。

充分发挥各级体育总会的服务与枢纽作用，加大政府购买体育社会组织服务力度，引导各类单项、行业体育社会组织和民办非企业俱乐部积极创建服务品牌、普及运动项目、发挥引领作用。

2.培育基层体育健身组织。

鼓励支持各行业、机关和企事业单位、街道社区发展群众性体育健身组织，组建形式多样的体育俱乐部和健身团队。

鼓励基于共同兴趣爱好组成的自发性群众健身组织成长，促进“草根”体育健身组织健康发展。

采取孵化培育、重点扶持、人员培训、项目指导等多种途径和方式，支持群众身边的体育健身组织增强活力，提高规范化、专业化水平，更好地服务基层群众健身。

（五）促进全民健身均衡发展，提升全民健康水平
发挥党政机关、企事业单位工会组织和各级职工文体协会作用，推广广播体操、工间操，经常举办职工运动会等健身赛事活动，引导更多干部职工参与健身活动。

实施青少年体育活动促进计划，开展针对青少年近视、肥胖、上肢力量不足等问题的体育干预。

合理调整适合未成年人使用的设施器材标准，在配备公共体育设施的社区、公园等公共场所，增加适合学龄前儿童身体锻炼的设备设施配置。

发挥各级老年人体育协会组织作用，推广适合老年人特点的体育健身项目和方法，支持举办老年人体育健身活动，提高健身设施适老化程度。

继续办好残障人群健身活动，
增加残障人群体育训练和康复设施，巩固发展残疾人体育健身示范点，推广适宜残疾人运动的体育项目，推进全民健身残健融合，使残疾人感受到关爱、更好地融入社会。

强化基层妇女体育组织建设，引导妇女积极参与体育健身活动，提高妇女身心健康水平。

加强民族式摔跤、蹴球、珍珠球等少数民族特色运动项目培育、推广，深化少数民族传统体育项目培训基地建设，推动少数民族健身活动扎实开展。

总结推广农村居民喜闻乐见的运动项目，开展农民丰收节、农运会等主题健身活动，示范带动农民健身活动开展。

（六）推动体育产业高质量发展，强化全民健身支撑
1.调整优化体育产业结构布局。

以国家体育消费试点城市建设为引领，以振兴发展“三大球”产业、海洋体育产业和冰雪体育产业为重点，调整体育产业结构。

发挥“山海相连”资源禀赋优势，加快构建“一核两带五区海陆多支点”体育产业空间布局，强化优质体育产品和服务供给。

支持鼓励体育创新创业，在健身设施供给、健身赛事活动组织、体育培训、健身器材研发制造等领域鼓励中小微企业和个体从业者提供具有特色化的体育健身服务。

2.促进全民健身消费升级。

探索促进体育健身消费的创新性举措，满足多层次、多样化体育健身消费需求。

鼓励建设山地户外营地、徒步骑行服务站、运动船艇码头等健身休闲设施，利用滨海、山地、湿地等独特的自然资源，打造健身休闲集聚区，推
动高端健身休闲消费。

大力发展运动项目产业，以大数据、云平台、虚拟技术等提升消费者健身休闲消费体验，培育体育网络消费、定制消费、体验消费等时尚消费，催生更多新产品、新业态、新模式。

加强对全民健身赛事活动名称、标志等无形资产的开发和知识产权的保护，重视全民健身赛事活动商业价值开发。

（七）促进全民健身融合发展，拓宽全民健身领域
1.深化体教融合。

认真落实《体育总局教育部关于深化体教融合促进青少年健康发展意见的通知》（体发〔2020〕1号），完善学校体育教学模式，保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间。

努力探索“三大球”、冰雪、海洋体育等特色运动项目人才培养的实施路径。

整合各级各类青少年体育赛事，健全分学段、跨区域的青少年体育赛事体系。

规范青少年体育社会组织建设，鼓励支持青少年体育俱乐部发展。

加大体育传统特色学校、各级各类体校建设力度。

支持在连高校建设高水平运动队，开展全民健身课题研究，培养体育教师和教练员队伍。

2.推动体卫融合。

坚持大健康理念，探索建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康模式，发挥全民健身在健康促进、慢性病防治和康复等方面的积极作用。

开展体卫融合试点工作，支持建设运动康复中心，推动体卫融合服务机构向基层覆盖延伸，支持在社区医疗卫生机构中设立科学健身门诊。

鼓励体质监测与健康体检融合开展，支持医疗机构试点开具运动处方，推广常见慢性病运动干预项目和方法。

加强体卫融合
人才队伍建设，推动体卫融合理论、科技和实践创新。

3.促进体旅融合。

结合文化、旅游、赛事活动等资源，深挖体育旅游潜力，不断满足群众健身、旅游休闲等复合需求。

推动建设集体育、商贸、旅游等多种功能于一体的城市体育服务综合体。

鼓励依托旅游资源发展体育运动，推广冰雪、山地户外、海上、海岛、马拉松等户外运动项目，丰富体育旅游产品和服务供给。

加强品牌健身赛事活动与旅游的有机结合，丰富体育旅游产品和内容，打造特色体育休闲旅游精品路线、精品赛事和示范基地。

（八）推进全民健身文化发展，营造全民健身社会氛围
1.加强全民健身文化载体建设。

发挥电视、广播、报刊、互联网等媒体作用，加大全民健身公益广告创作和投放力度。

鼓励支持创作体育音乐、体育动漫、体育电影等具有地域特色、时代内涵和体育文化底蕴的全民健身文化作品。

大力推广全民健身典型人物和典型单位，树立全民健身榜样，发挥其示范效应。

鼓励支持挖掘整理和传播优秀体育健身文化。

2.营造全民健身社会氛围。

积极弘扬中华体育精神，讲好群众健身故事，传播社会正能量，在全社会营造“常健身、会健身、爱健身”的浓厚氛围。

倡导科学健康的生活方式，培育以参与健身活动为荣、拥有健康体魄为荣的锻炼价值观。

倡导文明观赛、文明健身等体育文明礼仪。

加强全民健身对外交流，推动足球、徒步、武术、冬泳、路跑、羽毛球、乒乓球、壁球等运动项目“走
出去”深化国内国际交流合作。

三、保障措施
（一）强化组织领导，形成全民健身工作合力
加强党对全民健身工作的全面领导，落实各级政府发展全民健身的公共服务职能，构建完善政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的全民健身工作机制。

各区市县政府（先导区管委会）要将全民健身事业纳入本级经济社会发展规划，制定出台本地区全民健身实施计划。

各级体育部门要加强对全民健身工作的协调指导。

财政、发展改革、卫生健康、教育、自然资源、城市管理、住房和城乡建设、市场监管、文化旅游、民政、农业农村等有关部门要结合部门职责落实相关任务。

总工会、共青团、妇联、残联和行业体育协会要结合自身特点和优势，共同推进全民健身事业发展。

各有关部门和行业根据本实施计划细化本部门、本行业的工作举措，确保全民健身相关工作有效落实。

（二）拓宽投入渠道，强化全民健身基础保障
明确各级政府公共体育服务事权和支出责任，各级政府应将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，切实保障公共财政对全民健身公共服务的投入。

自然资源、住房和城乡建设部门要按照有关规划与土地政策强化全民健身设施配建标准要求落实。

探索建立多元化资金筹集机制，积极运用税收、价格、规划、土地等政策，鼓励社会力量参与和兴办全民健身公益事业，鼓励社会资本参与全民健身公共服务体系建设。

（三）加强队伍建设，保障全民健身人才供给
加快以社会体育指导员、全民健身志愿者、体育社会组织带头人、体育专业技术人员、媒体专家等为核心的全民健身人才队伍建设，提高全民健身人才队伍的专业化水平和服务质量。

探索建设全民健身智库，支持专业人才和科研力量开展全民健身理论研究、现状调查、体质健康促进等课题研究，加快科技成果向群众体育健身实践的转化。

创新全民健身人才培养模式，畅通培养渠道，形成多元化的全民健身人才培养体系和科学评价体系。

鼓励支持退役运动员从事全民健身工作。

（四）建立风险识别防范机制，强化全民健身安全保障
加强对全民健身领域安全风险的排查，积极整治安全风险隐患。

鼓励支持公共体育场馆配置急救设备，确保各类公共体育设施开放服务达到防疫、应急、疏散、产品质量和消防安全标准。

建立健全全民健身赛事活动安全防范、应急保障机制。

加强全民健身相关信息系统的安全保护和个人信息保护。

坚持防控为先，坚持动态调整，统筹做好全民健身赛事活动举办和公共卫生安全防控工作。

（五）加强过程监管，确保任务有效落实
建立健全全民健身公共服务绩效评估体系，开展全民健身公共服务第三方评价，研究发布全民健身发展报告。

将全民健身开展情况纳入文明城市、卫生城市、健康城市等创建指标和评估体系。

对全民健身重点目标、重点项目实施进度进行专项评估，推
动各项工作任务落实到位。

2025年，组织对市、区两级全民健身实施计划执行情况进行全面评估，开展社会满意度调查，评估结果向同级政府报告并向社会公布。