新政府会计制度下行政单位资产管理探讨

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CHINESE INDUSTRY &ECONOMY
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摘要：随着社会经济的发展以及财政体系变革的深入
进行，使得行政单位的财务管理工作也面临着更高
的要求。

尤其资产管理作为财务管理的关键，行政单位管理过程中必须将其重视起来。

文章从新政府会计制度提出的背景上着手，以Z 单位为例，通过对单位资产管理现状的分析，提出一些促进单位资产管理有效进行的策略，以为行政单位的更好发展提供保障。

关键词：新政府；会计制度；行政单位；资产管理；探究与传统的财务会计管理方式相比，新政府会计制度是在国际大背景和国内政策发展下产生的，尤其随着社会经济的快速发展以及国际贸易日趋频繁。

之前以收付实现制为基础的会计制度，已经无法满足行政单位财务管理工作的需求，会计信息披露重视度低、资产折旧计提标准缺乏科学性、资产核查报告编写不准确等问题逐渐出现。

在这种情况下，不仅行政单位的会计信息使用效率大大降低，领导层的各项决策也会受到影响。

可见，新政府会计制度的实施，
是顺应当前社会经济发展、响应社会号召的必然要求，也是会计核算体系规范化发展的必须道路。

一、行政单位资产管理的现状（一）Z 单位年资产总额情况
Z 单位是一家财政单位，成立于1986年1月，截至2019年末，资产总额达到1862343261.7元，具体资产情况如下。

图1Z 单位资产情况
在2019年末，Z 单位的固定资产总额已经占据资产总额的53%，超出1亿元，且大部分的固定资产都分布在全国各地，管理难度有一定的增加。

（二）目前申报审批事项
根据现行的资产管理要求，行政单位办理资产处置事项时
都需要向上级单位办理相应的报批手续，如：报废报损、出租、置换、调拨筹资等等。

自单位开始将资产管理工作重视起来开始，共办理了10余批资产处置事项，涉及到资产出租、对外投资、资产报废等多种资产处置事项，账面价值几千万元，且均得到了上级部门的批复[1]。

但是，从各种报表的填报数据上来看，Z 单位内部依然存在着应报未报的情况，尤其是通过对财政部资产管理信息系统的相关数据进行分析发现，行政单位资产出租的账面价值大。

但一些分局根本没有办理房屋出租审批的相关事宜，只是通过单位内部的决策程序进行出租，且和现行管理之间仍然存在着一定的差距。

甚至单位内部的资产报废报损还没有得到上级的批复，账务展开了下账处理，违背了当前的管理要求。

（三）资产管理机构和人员情况
在现阶段的财务管理工作中，Z 单位内部普遍存在着“重预算管理、轻资产管理”的情况，从而导致单位内部的资产管理与现有要求呈现出了很大的差距，尤其在固定资产管理上存在不符的情况。

当前，虽然单位内部设置了独立的资产管理岗，负责单位内部的资产管理工作，但二级单位并没有专门的资产管理岗位，往往都是综合事业单位负责资产管理，且不具备专门的资产管理人员，管理人员大多都是其他部门的工作人员担任，时间上不能完全保证。

尤其是随着资产管理要求的提高，资产上报的报表和数据随之增多，而负责资产管理的工作人员并没有接受过系统的培训，不清楚报表的钩稽关系和相应数据，从而也就使其在报表填报上存在一定的困难性，此时就更不用说日常的资产管理了。

二、新政府会计制度下行政单位的资产管理策略（一）完善资产管理内容，关注会计信息披露
资产管理作为国家财政管理的重要内容之一，单位资产的核算工作主要由会计计量、会计记录、会计确认以及会计信息披露这几部分组成。

但是，在实施新政府会计制度前，行政单位的资产管理工作通常都更加重视会计计量、记录以及确认三个方面，并没有将会计信息披露的重要性重视起来，不仅直接
体现出了会计核算制度的缺失，也是传统“本位”思想的体现。

因此，在新会计制度下，行政单位首先要打好会计计量、会计记录以及会计确认的基础，在此基础之上，将会计信息披露工作重视起来，综合考虑会计信息的使用需求，切实关注到每一位对行政单位资产信息有需求的人，确保会计信息的公开化、合理化推进[2]。

新政府会计制度下行政单位资产管理探讨
文/李兴玲
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在资产计量和记录上，应在深入剖析新政府会计制度具体要求的基础上，对资产的计量原则和手段进行更新，财务人员务必及时记录单位资产的实际情况，避免出现虚假信息；在会计信息确认上，建立专门的检查部门，以对单位内部的资产信息进行细致的排查，只有检查结果和计量结果一致时，行政单位才能签字确认；在会计信息披露上，不仅要从心理上关注会计信息的披露，还要紧紧围绕新会计制度的相关规定，规划具体的信息披露程序和内容，定期向社会公众公布单位资产的核查情况，自觉接受社会的监督，为行政单位资产管理工作的有效性提供保障。

（二）确保资产报告编写的规范性
资产核查报告是会计信息披露的重要形式，同时在领导层决策中也发挥着指导性的作用。

资产报告的规范与否，不仅会对会计信息需求者的信息使用情况产生直接的影响，从某些程度上来看，其也会影响单位领导层的管理和决策工作，在这种情况下，确保资产报告编写的规范性非常重要。

在新政府会计制度中，无论是会计信息的汇总、分析，还是编制以及报送工作都面临着更为严格的要求，所以，在新旧制度交替的背景下，单位财务人员有必要对新制度中的政策条文要求进行全面的分析。

以财政部颁布的官方信息为模板，对单位内部的资产核查报告进行进一步的整改，确保资产报告的规范性，提升会计信息披露质量，确保行政单位资产管理工作的有序进行。

（三）对资产折旧的计提规定进行细化
近几年，资产折旧问题一直是行政单位资产管理中比较令人头疼的工作。

就传统的会计核算工作而言，资产折旧是在收付实现制核算的基础上所开展的财务管理工作，在此过程中，为了实现核算内容和程序的最简化，财务人员经常会通过“虚提”折旧的方法处理部分资产。

此时也就出现了会计信息失真的情况，直接影响资产核算信息的准确性，从而为管理层的正确决策和会计信息使用者的判断造成阻碍。

而在新政府会计制度的指导下，资产折旧不再是“虚化”的东西，当对资产折旧规则做出明确规定后，行政单位内部的财务人员就可以从计提金额、用途等多个方面对国有资产进行分类，对不同资产的具体情况进行分析。

在此基础上合理规划单位资产折旧的计提方式，以此确定资金的计入成本和费用，确保资产折旧管理工作的有序推进。

（四）重视资产管理的过程监督
在传统的资产管理工作中，行政单位更加关注事后的管理，却在很大程度上忽略了资产的购置和运输过程。

在这种状况下，为更好的顺应新政府会计制度的要求，行政单位应在综合考虑自身资产情况的基础上，构建起全方位、全周期的资产管理体系，不仅要对已有资产展开一般的管理、核查，还要结合单位实际，针对国有资产购置和运输建立起有效的风险防控体系，尽可能的避免资产购置和运输过程中出现的实际性风险。

只有在单位内部建立起责任人负责制度和采购运输的风险防控制度，才能在单位上下形成共同监督的良好氛围，真正实现资产数据的按期报送，从而为资产全生命周期的有效管理提供保障。

（五）加速推进单位内部管理信息网络建设
21世纪已经进入了信息化时代，计算机技术广泛应用到了各个领域中。

在增强企业核心竞争力、提升市场反应速度的同时，也为行政单位的发展提供了很大的裨益。

因此，在新政府会计制度下，行政单位有必要将自身的信息化建设重视起来，利用计算机技术进行资产管理。

首先，可以加强单位资产信息管理网络中的硬件建设，从品质和售后服务上把好关，严格规范采购工作，各种硬件网络设施必须符合标准，这样，才能有效避免因外界损害造成的资产损失；其次，行政单位还要不断完善自身的财务软件，通过购买或自主研发的方法，更新内部的财务和资产软件，最终达到有效管理资产的目的。

只有完善的资产管理信息系统，才能促使财务工作的有序进行，在实现有效传递资产信息的同时，达到节约时间成本和管理成本的效果。

除此之外，在此过程中必须注意的是，行政单位在引入信息网络技术后，还要将网络的负面作用重视起来。

在综合考虑单位内部实际情况的基础上，招聘一些精通信息技术的人才，形成稳定的资产保护安全系统，构建网络风险防火墙，最大程度的避免资产信息泄露等不良事件的发生。

（六）树立科学的资产管理意识
在新旧政府会计制度的衔接中，行政单位不仅要将资产管理过程中的技术和管理问题重视起来，还要注重单位员工责任意识和风险意识的培养。

引导财务人员和其他相关工作人员，积极学习新政府会计制度的理论和要求，定期组织专家讲座和政治培训工作，让全体员工都对新政府会计制度的内容形成清晰的认知。

通过理论学习，在员工心中树立一种科学的资产管理意识，在单位上下形成一致的文化氛围。

尤其对于单位领导，其必须将资产管理作为所有财务工作的重心，在管理上实现立足全局的统筹规划，为资产管理工作的有效推进提供有力保障。

三、结束语
总而言之，在新的发展形势下，尤其是在事业单位分类改革和加强监管的背景下，国家对行政单位资产管理的要求也越来越高，以往的资产管理工作已经无法满足新政府会计制度下的各种要求。

所以，行政单位有必要将资产管理工作重视起来，深入解读新政府会计制度的内容，结合当前单位资产管理的实际情况，采取有效的策略，完善资产管理内容，规范编写资产核查报告，细化资产折旧计提，加强资产管理的过程监督，做好网络化建设。

以科学的资产管理意识推动资产管理工作的有效进行，提升资产管理的效率和水平，为行政单位的长远、持续发展提供有力支撑。

参考文献：
[1]袁冬明.新政府会计制度实施背景下行政事业单位固定资产管理[J].国有资产管理,2020(12).
[2]陈红云,陈一文.新政府会计制度下行政事业单位资产
管理浅探[J].行政事业资产与财务,2020(17).
（作者单位：大庆市让胡路区人民政府财政局）
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