烟草行业调研报告范文[烟草专销体系建设调研报告范文]

烟草行业调研报告范文[烟草专销体系建设调研报告范文]随着我国法律体系的不断健全，消费者和经营者的法律意识不断增强，对烟草人员的素质要求也不断提高，垄断烟草企业的经营规范日益重要，
如何不断健全和完善自身建设，加强对行政权力的规范、保障和制约，建
立起一套规范高效专卖队伍及执法保障体系，真正做到依法行政，已成为
各级烟草行业关注的重点。

一、烟草队伍体系建设现状
长期以来，我国对烟草实行专卖体制，烟草专卖管理坚持了依法行政
这一基本原则，加大了执法力度，维护了烟草专卖市场秩序，确保了烟草
专卖管理的统一性、连续性和稳定性，提高了行政效率。

为了适应社会主
义市场经济发展的需要，建立健全依法行政所需要的烟草专卖管理保障体
系和烟草专卖管理监督体系已显得十分重要。

以我县烟草专卖管理工作为例：近年来，我县专卖管理虽然在领导高度重视，部门鼎立配合下，取得
了打假缉私，维护利益的目的，但是由于专卖机制落后于体制、执法队伍
建设体系不够完善、执法人员不文明执法及业务技能不甚精湛等原因，在
近几年的执法单位行风测评中，位次靠后，给我们烟草部门规范建设蒙上
了阴影。

二、体系建设存在问题
烟草要不断实现跨越式发展，就要先从规范专卖管理入手抓起，笔者
认为，当前影响或制约烟草专卖依法行政、规范迈进有以下主要问题：
1、专卖队伍机制建设有待进一步提高。

首先是专卖队伍综合素质不高。

目前，我县烟草专卖人员大多数是从社会上招聘来的,他们的文化程
度虽然是大中专毕业生，但由于用人机制落后于体制、聘用人员待遇低和
工作性质方面问题，使真正既有文凭又有水平的人很难招进来，即使招进来，也很难留得住，造成目前“烟草企业招人才，却留不住人才”的局面，致使专卖队伍的素质很难在提高水平上有所突破。

其次是专卖人员危机感
和使命感不强。

由于烟草行业一直受专卖专营制度的庇护，烟草人长期生
存在行业垄断的影子里，受外部市场冲击的影响较小，造成一部分专卖人
员优越感强，缺乏使命感、责任感和危机感，缺少竞争意识。

在wto和
《烟草控制框架公约》签署后，烟草行业面对社会各方不断发起挑战的今天，我们当中不少专卖人员越来越难以适应烟草新形势发展的需要，很难
建立起一个充满生机与活力的市场经营主体。

三是由于政企合一的现行烟
草体制，各级烟草专卖局追求企业化经营利益，注重专卖人员市场查扣、
路查任务的督查考评，并将其与薪酬管理挂钩，致使专卖人员出于自身利
益最大化的考虑，侧重于户外市场检查，端窝点拔钉子，重视查扣了多少烟、办理了多少案，抓捕了多少人。

虽然每天回来写管理工作日志，也多
是泛泛而谈，没有引导经营，规范市场的策略，以行动体现专卖立法的宗旨。

2、专销结合的工作衔接不够。

从开始，国家局将零售户的户籍化管
理提升到诚信等级管理,有效地改善了专卖和营销的关系，实现了真正意
义上的专销结合。

但是在实际工作中，专卖人员对卷烟营销情况了解少，
平时与营销人员沟通交流又少，对线路上的销量计划制定与实际完成情况
研究不透、不深，不能较好地开展事前有准备的管理和服务，造成专销脱节，这种专销脱节的管理方式将使卷烟销售始终处于不正常状态，严重影
响了专销职能的落实。

另外专销结合的机制不够完善，没有充分发挥现代
化的信息手段实现业务和专卖信息的共享难于实现专卖与营销的有机结合。

3、执法公正性对现有烟草专卖管理立法不完善的考验。

现有的烟草
专卖管理法律法规缺少烟草专卖行政主管部门执法时有权采取相应的强制
措施作出规定，在实践中给查处违法案件造成诸多不便，使一些案件不能及时有效地得到处理，甚至使一些违法者逃避了法律的惩罚，损害了法律的尊严，给有力执法带来困难。

三、建立烟草专卖规范执法队伍的重要性和必要性
烟草专卖政策的修订对传统的专卖管理制度和专卖队伍的素质提出了严峻挑战，烟草专卖管理只有顺时而动、应时而发，别无它途。

如果不能建立一支规范执法的队伍和保障体系，强化对烟草市场的有效监控，专卖优势就得不到充分体现，更不能有效应对违规经营者对我国烟草市场的冲击。

建立一支规范高效的专卖队伍及保障体系，是践行烟草立法宗旨的体现，是适应国际形势变化的保障基础，更是做强烟草的必然。

四、完善烟草专卖管理依法行政的对策
烟草行业要求大力整顿和规范市场经济秩序，烟草专卖行政管理部门作为整顿和规范的主要力量，必须在依法行政和队伍建设方面不断地加以完善，以适应整顿规范的需要。

尤其是社会主义市场经济体制日趋完善，如何完善烟草行业依法行政，建立一支高效规范的专卖队伍，保护烟草专卖制度，树立烟草企业规范高效的社会形象，已是很值得我们深层次思考的问题。

（一）加大专卖人员学习培训力度，树立起专卖人员现代法治行政观念
（二）加强制度建设，确保行政执法的合法性
俗话说：无规矩不成方圆。

依法行政，要做到行政行为既不失职，又不越权，就要用各项规章制度来保证，实现规范化管理。

一是要紧密结合实际，不断完善和健全各项制度。

当前烟草行业改革不断深入，尤其是在
加入wto及《烟草控制框架公约》挑战的新形势下，要求我们的专卖队伍
建设必须要跟上时代发展和形势的需要，逐步完善各项制度，履行好职责，完善考核机制，使考核机制与制度管理有机结合，调动专卖人员积极性，
提高行政执法水平。

二是要不断完善薪酬分配模式，鼓励专卖人员忠于职守，爱岗敬业，爱企如家，充分调动专卖人员的积极性。

当前，全省已经
对新的薪酬管理方式积极进行试点，这是垄断行业在新形势下发展的必然
要求，也必将推进烟草行业不断向规范高效方向发展。

因此，市县两级烟
草部门要在试点工作结束之后，积极配合省局推进新的薪酬分配模式，逐
步打破正式员工和聘用人员的身份界线，真正形成凭业绩论英雄，靠奉献
拿报酬的机制。

三是建立和完善专卖执法责任制度，严肃执法行为。

依法
明确执法主体、执法依据、执法权限、执法责任等内容，做到层层落实责任，人人明确职责，增强执法责任感，保证专卖执法的合法性。

要求专卖
执法人员在履行职务时，严格按照程序文明执法，严禁越权执法；进一步
严肃专卖执法纪律，对那些滥用职权、执法犯法、徇私枉法的专卖执法人员，必须坚决依法严肃处理，并清理出专卖执法队伍，保持专卖执法队伍
的纯洁性，维护党和国家的形象和权威。

（三）强化执法监督，保证烟草专卖法律、法规、规章全面正确有效
实施
强化执法监督就要加强行政法制监督制度建设，建立修订并落实行政
处罚案件、行政复议案件、行政赔偿案件和规范性文件的备案监督管理办法。

确立行政执法监督责任制，加强对监督主体自身的约束力，大力开展
执法检查活动，有计划地对行政处罚、行政许可、行政收费等行政行为开
展全面检查。

强化法制机构的力量，加强法制部门执法监督队伍的建设，
建立一支素质高、专业性强的监督队伍，不断提高监督人员的政治思想业
务和法律素质。

改善和强化监督手段,加强对专卖部门依法行政的督查和
对专卖执法人员的培训考核资格认证工作。

要认真落实行政处罚横向审核
程序，加强对复议案件的审理工作，敢于纠正违法或不当的具体行政行为。

建立健全政务公开制度，按照办事公开的要求，将一定时期、一定的工作
及相关政策主动向社会通报，并将执法规范、执法责任、执法程序、工作
标准、质量要求、工作时限、责任追究等事项向社会公开。

增强社会透明度，接受社会监督和舆论监督。

（四）不断规范执法程序，强化执法安全意识
专卖管理工作使一场没有硝烟的战场，专卖执法人员和被管理的对象
之间不可避免地存在矛盾纠纷，因此执法过程中难免会产生纠纷和冲突。

能否将矛盾调和到最小，关键在于专卖人员的正确执法、依法行政，灵活
执法。

首先专卖执法人员要从思想上明确树立：执法人员是代表国家、代
表政府行使执法权力，要具有执法人员的严肃性和良好形象。

执法时着装
整齐，亮证检查；执法人员是法律的维护者，依法检查是执法者的权力，
零售户是被管理者，有积极配合的义务，但不能滥用权力；零售户的文化
素质有高有低，他们对法律法规的理解存在很多盲区，因此专卖人员有责
任对他们进行宣传、教育，而不能简单粗暴地一罚了之，针对不同类型实
行分类管理，依法管人、以理服人、以诚感人、以情动人，力求法与情、
法与理的最佳结合。

在执法程序上清楚到位：严格按照法律条款办事，认
真遵守文明执法程序要求，做到程序合法，在办理案件过程中时刻牢记文
明礼貌、注意方式方法，尊重对方，讲法律、讲政策、讲事实、讲策略；
面对可能遇到各种情况要沉着冷静，做到有理有利有据有节，尽量减少矛
盾与冲突；市场检查方式要灵活，大胆创新，不拘泥于固有模式，增强检
查的灵活性、机动性和有效性。

对守法户、一般户的个别违规行为，坚持
教育与处罚相结合的原则，并以教育为主，循序渐进，逐步深入；而对重
点违法犯罪行为则要严惩不怠、全面封杀；规范执法程序，严格案件处理
操作流程，坚决杜绝简单粗暴、乱查乱扣现象，讲求策略，坚持事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续齐备，防止行政复议、行政投诉、
行政诉讼案件的发生。

始终坚持“服务在先、专卖在后，文明在先、执法
在后，宣传在先、管理在后，教育在先、惩罚在后”的四项原则，这样，
专卖执法就会达到群众满意、执法安全而有效的目的。

专卖管理不仅要有与时俱进的思想、实事求是的态度、求真务实的作风，而且应该全面贯穿依法行政和规范执法意识，以事实为依据，以法律
为准绳，切实做到烟草专卖执法的公平、公正、安全，真正建立一支业务精、作风硬、形象好、完全适应形势需要的专卖队伍，为建设严格规范、
富有效率、充满活力的烟草企业保驾护航！。