政府采购模式及其利弊分析[上]

政府采购模式及其利弊分析[上]
第一篇：政府采购模式及其利弊分析[上]
政府采购亦称公共采购,通常是指一国的政府部门或机构以及其他为政府监控的企事业单位,为实现其统治职能和公共利益,而使用公共资金采购货物、工程和服务的行为。

政府采购模式即实施政府采购的组织管理形式。

按采购权的集中程度不同,当今世界各国通行的政府采购模式可划分为三种:集中式、分散式和半集中半分散式。

集中采购模式就是将政府部门或机构及其监控的企事业单位所需的一切物资及服务的采购都由政府专门设立的特定机构集中进行的组织管理形式。

其特点是采购权与使用权的高度分离,采购权的高度集中统一、世界许多国家如英、美、新加坡等在确立政府采购制的相当长时期内,采用的都是集中采购模式。

只是到了八、九十年代,适应国际国内形势变化需要,这些国家将采购权有所下放,在严格限制和监控下,增加了分散采购的比重。

集中采购模式为各国所广泛采用,并非偶然,而是由其自身诸多的优势所决定的。

其一,有利于降低成本、规范程序、专家把关、争取价格优势和优质服务,调剂余缺、减少重复采购、过量采购等浪费现象,从而确保公共资金的合理有效利用。

其二,便于政府规范化管理和严密监控,防止采购中的腐败行为。

其三,实现诸如宏观经济调控、推行产业政策、增加社会就业、支持民族工业或残疾人事业、扶持中小企业和贫困地区、保护特种行业等特定的社会经济目标。

分散采购模式是指由政府各消费或使用单位以货币形式直接采购所需货物、工程及服务的组织管理形式。

即所谓“谁需要谁采购“。

其特点是采购者与使用者、采购权与使用权的合一。

与集中模式相比,其采购主体众多,采购权相对分散到各单位。

实行分散采购模式的国家,在具体操作上不尽相同。

我国自建国以来一直采取财政以货币形式向各预算单位供给经费,再由各预算单位分散采购所需物品及劳务,完成自我服务和供给的采购形式。

这是一种较为典型的分散采购模式。

这种采购模式固然有灵活性、自主性强、手续简便、采购成本较低等优点,
但它与我国当前的市场体制和社会形势极不适应,弊端越来越明显:其一是对公共资金重分配、轻使用,采购中监督管理不利,各环节漏洞多,因而极易滋生腐败现象；二是分散的采购权不利于国家宏观政策的协调统一,难以与市场机制接轨,做到真正公开、公平、公正竞争；三是造成各部门盲目采购、重复采购、过量采购,而封闭式管理又使部门之间不能相互调剂余缺,互通有无,导致资产闲置、浪费；四是无法实现集中采购的价格优势及规模效益。

同时,各部门的非专业化采购还使采购效率低下,成本提高。

半集中半分散采购模式是指将集中采购与分散采购相结合、采购权适当集中与适当分散相结合的组织管理形式。

该模式强调货物、劳务的采购权与使用权的适度分离,既有政府集中统一采购,也允许使用单位一定范围的自主采购,两种形式互为补充。

集中采购额与分散采购额不象前两种模式畸轻畸重,而是较为均衡。

这种模式兼采前两种模式之长,避免了两者之短,灵活性较强。

如国家一方面通过集中采购来达成节约资金、调控社会等目标,另一方面又保留适当的分散采购,以满足各使用单位的特别需求、紧急需求或零星需求,灵活地兼顾各方利益,处理特殊问题。

正是由于这种优势,世界上许多国家近些年逐渐把集中采购模式调适为半集中半分散采购模式。

如美国联邦总务署(GSA)将集中采购分为大集中和小集中。

所谓小集中,就是在一定条件下由某个部门根据特殊需要自行采购
1、新加坡政府也允许各部门自行采购价值15000新元以下的零星用品或特殊用品
2、德国政府的分散采购主要针对分散的办公用品、维修及其他服务项目。

一般由各使用部门直接到市场购买
3、需要指出的是,上述三种采购模式仅仅是从采购权的集中与分散程度不同所作的典型划分,并不排除各国在实践中的模式变革与创新。

实际上,即使是同属一种模式的国家,在指导思想及具体运用上都可能存在较大差异。

我国的政府采购模式选择
当前,我国各地的政府采购改革实践进行得如火如荼,全面推行政府采购制度的工作正紧锣密鼓。

而此前各级各地政府的采购改革实践毕
竟是一种自发实践,随意性和机遇性较强,规范化和制度化不够,因而在操作及其结果方面差异较大。

要实现我国政府采购的全国性建制,就必须确立采购模式。

这个问题关系到相应法律法规的制定,采购程序、方式方法、范围的确定,采购机构的设置等一系列重大问题。

确立我国政府采购模式应重视学习、借鉴国外先进经验,并综合考虑我国国情、行政管理实践的需要及国际趋势,以及各种模式自身的特点、优劣等因素,以确保所选模式的先进性和适应性。

基于以上考虑,笔者认为:我国政府采购模式以选择集中为主、分散为辅的半集中半分散采购模式为宜。

该模式的设想要点如下：
一是“大、重、普”集中采购,“小、轻、特”分散采购。

即政府所需的大型物资、重要项目、普通办公设备及器具如通讯、交通工具、基础设施、公共工程建设以及政府所需的重大服务项目等大宗采购应集中进行。

而少量、小额低值易耗的办公用品及短期、少量服务则由各部门自行分散采购。

另外,各部门及部分公共事业单位如博物馆、图书馆、科技馆、医院、学校等涉及技术性、专业性较强的特殊需要或紧急需要,也可由各部门分散采购;二是多层次、多中心的集中采购体系。

该体系由军事部门和民用部门两大体系构成。

民用部门采购体系应在县级以上各级政府相应地设立专门采购机构,负责各级政府的集中采购事宜。

乡镇政府的集中采购事宜原则上由县级采购机构负责。

军事部门采购体系可由各军种自行设立;三是参照国外先进经验,在采购方式上,除少数涉及国防、安全利益等因素的采购外,无论是集中采购还是分散采购,只要达到一定额度(美国规定为2500美元以上;新加坡规定为30000新元以上),就应当采用招标采购；四是加强分散采购的监督管理,如改变传统的观念支付办法,实行采购与付款分离制；坚持“四眼原则”(至少两人同行,不能一人包办)；强调货比三家,取得至少三个以上报价,才能实施采购;五是采购权由相对分散趋向相对集中。

我国政府采购制度的建立实质就是对传统采购做法的改革。

与当今西方国家把高度集中的采购权适度下放的做法不同,我国是将分散的采购权适度集中。

在这个过程的初始阶段,有选择地以一些重大工程项目、交通、通讯设备,大型办公用品以及环保、卫生服务项目为突破口,待时机成熟后,再逐
步扩大集中采购范围及份额。

选择以集中为主的半集中半分散采购模式,取决于以下几个因素:
(一)半集中分散模式更适合我国国情
我国是一个大国,纳入政府采购的部门众多,领域十分广泛。

各部门、各单位的情况千差万别,其所需的商品、工程和服务复杂多样,还受几十年传统的分散采购做法影响,因而不可能也不必要实行整齐划一的集中采购。

再说,实施集中采购需要一系列完善的主客观条件,如各部门、各单位的认同与支持、市场机制的完善、相应法律法规的建立健全、有关监督、管理体系的建立、专业化及高素质的管理人员、配套的财务、服务体系等。

这些条件的具备须经历一个较为漫长的过程。

但以我国现有条件,有选择地进行重要项目、大宗购买的集中采购却是可行的。

近几年各地政府采购实践的成功举行充分证明了这一点。

(二)选择半集中半分散模式也是解决我国现实问题的需要
首先,半集中半分散模式能堵塞财政漏洞,节约公共资金,制止浪费,缓解各地财政困难。

当前,我国从中央到地方,各级各地财政都相当困难,是名符其实的吃饭财政,财政赤字较严重。

以集中为主的半集中半分散模式确保政府消费的主要部分是集中采购的,从而节约这一部分消费至少10%以上的资金。

近些年各地政府集中采购的资金节约率实际上远远高出10%,有些项目甚至达到30～40%。

如深圳的种树招标,标的270万,中标140万,节约率为48%；种花计划投资650万元,结果节约270万元,节约率约42%4。

广西南宁市民族广场改造工程招标采购的节约率为34.8%。

第二篇：采购利弊分析
采购的原则大概可分为五个原则：适价，适时，适质，适量，适地。

采购是经营管理中的重要环节，物资采购工作只有严格按照一定的流程进行，才能降低物资成本、加速资金周转及提高经济效益。

采购流程主要包括以下几个环节：
1、采购计划
严格审批采购计划手续，是采购管理的关键。

编制物资需求计划：无论属于餐饮店的哪个部门，都应编制物资需求计划，于每月月末报下月份物资需求计划，并交财务进行成本控制审核，然后再报送财务经理、主管副总审批，最后经由总经理批准后转采购员。

填写仓库补充申购单：仓库需要补充材料时，仓库保管需提出申请，填写物品申购单，交财务进行成本控制审核，然后再送财务经理审批，最后报总经理批准后转采购部。

零星物品的申购：一些零星物品的申购，由其使用部门提出申请。

使用部门负责人根据库存情况审核签字，然后送财务经理、主管副总审批，最后报总经理批准后转采购员。

食品原材料申购：食品原材料批量采购采取足期补给的办征，由餐饮部报申购计划，然后交财务进行成本控制审核，再送财务经理、主管副总审批，最后报总经理批准后转采购员。

鲜活原料的申购：厨房每天所需的鲜活原料，由厨师长、餐饮总监签字后，于每天晚班前转采购员。

2、采购物资的择商
择商、报价：所有申购计划或申购单转给采购员后，采购员要具体针对申购计划、申购单上的采购物资进行择商、确认和报价。

所有采购物资的择商、确认和报价，必须由采购部在充分掌握市场行情的条件下择优确定，使用部门有权了解所需物品的价格和提出质疑，并把所掌握的供应厂商及购物意向主动通报采购部，由其选定质优、价廉、服务好的供应厂商。

业务洽谈：采购人员收到自己分管的申购单后，要做认真归纳和分类整理。

对其中有疑问的地方要及时与部门经理、总监和申购部门沟通。

确认无误后，再按照要求时限尽快找到至少三家以上的供应厂商进行业务洽谈，对比筛选后，择优确定报价，填人申购单，并填好总金额、供应厂商名称后，送财务经理、主管副总审批，最后经总经理批准后，由采购员进行采购。

及时注明优惠信息：供应厂商的优惠、折扣、赠送、回扣等必须归餐饮店所有，采购员在报价中必须注明。

鲜活原材料的询价：鲜活原材料的价格受市场影响浮动较大，财务人员应每周去做一次市场询价，根据市场价格和采购价格对比作出分析，上报主管副总、总经理。

3、采购物资的审批
采购物资只有在审批手续齐全后，才能实施购买。

采购非入库物资：采购非入库物资时应由部门提出申请，部门总监或经理签字后送财务进行成本控制审核。

根据各部门“物品需求计划”对申购物资计划进行审核签字后，送财务经理，主管副总审批，最后送总经理批准后，再转采购员进行采购。

采购入库物资：采购入库物资由仓库保管员根据用量及库存量提出申请，经使用部门经理签字后交财务进行成本控制审核，根据各部门“物品需求计划”及库存量对申购物资计划进行审核签字后，送财务经理、主管副总审批，最后报总经理批准后，再转采购员进行采购。

采购原材料：采购原材料由各厨房于每日下午3点前报次口原材料采购单，由厨师长、餐饮总监签字后报采购部。

采购员根据采购单，通知各供货商准备原材料，并要求于次日上午9点前准时到货。

4、采购物资的验收和运输
把好物资验收关，对不符合采购申请单内容的物资一律拒收或补办手续。

仓管员验收：不管是采购人员自购还是供应商送货，货到餐饮店后，一定要经过仓管员验收，绝不允许采购人员或供应商直接将货物交与所需部门。

几个部门同时验收：各项进货均由仓管员、采购员、使用部门授权人按审批手续齐全的申购单进行验收，每次到货需几方同时验收，根据申购单核对货物的品名、规格、价格、质量、数最、金额是否一致，所有进货均应过磅点数。

根据合同或小样验收:进货物品如有合同或小样，应根据合同标准和封存小样进行验收。

验收不入库物资：验收不入库物资，根据审批手续齐全的采购单，仓管员与使用部门授权人同时收货，按照采购单上的要求对物品的质量、数量、价格进行严格把关验收，验收合格后，仓管员开具“收货
记录”并注明采购单号，由仓管员、供货商、部门授权人同时签字确认。

验收人库物资：:验收人库物资，根据审批手续齐全的采购单，仓库保管员收货，按照采购单上的要求对物品的质量、数量、价格进行严格把关验收，验收合格后由保管员开具“收货记录”并注明采购单号，由保管员、供货商同时签字确认。

验收食品原材料：验收食品原材料，按照开好的“收货记录”(为了方便收货，“收货记录”是按“采购单”事先填制好的)，收货员与厨师同时收货，对原材料的质量、数量、价格进行严格把关，验收合格后收货员、厨师长、供货商同时签字确认。

拒收：所有进货若发现与申购单内容不符的，收货员或仓管员有权拒收，并及时上报，对计划外急购物资应补办手续，每日把验收过程中出现的问题留存资料，为下次同类货物和同类供货商的验收提供依据。

5、特殊采购物资
采购技术性强的物资：对一些技术性强或有特殊要求的采购物资，采购员可以邀请有关部门相关人员会同购买或授权有关部门相关人员购买。

采购紧急物品：一般采购物品在7天前、紧急物品在24小时前由各申购部门按照申购程序办理中购。

若确实有个别紧急需求，须经有关领导批准后，由所需部门自行购买，在有关授权人的监督下收货，于次日及时补办申购、审批、收货手续。

6、采购物资的结算方式
物资验收后，以“收货记录”作为结算依据，结算方式一律采用定期支付的方式，特殊情况可支付现金，如青菜、农副产品供货商可根据情况特殊处理。

0 采购目标产品的可行性分析报告重点在哪里？ 1。

是否找到了可靠的供应商。

可靠是个全面的对供应商的评价-质量，信誉，价格，交货期等
2。

你们公司已有客人有可能购买这样的产品，如果他们购买，利润多大，如果你们是直接卖入市场，那你要做市场分析。

总之一句话，就是利润和风险的分析购流程：
需求的产生-> 需求的定义-> 供应商/价格的确定-> 订单的操作-> 库存管理管理流程说明
对需求的管理：真的需要嘛？真的需要那么多嘛？
对需求定义的管理：你丫别给我指定品牌~ 指定品牌的行为一律是收钱了吧！（采购管理的最基本）对供应商/价格的管理：换位思考问自己“你为什么要用这家供应商？为什么是这个价格？难道就没有更好的嘛？你有没有收对方的好处！”
这些“”内的问题都能合理回答了，那管理就到位了。

订单的管理：按时、按量、按质。

保持短反馈，即经常和其他部门沟通订单的操作情况。

采购管理要根据企业实际，制定严格和有效的采购才流程，才能搞好采购管理，如：采购流程—采购申请计划（申请单位编制）—采购计划（采购部门编写）—采购计划会审（部门有关人员和财务、纪检等人员参加等）—采购渠道确定—到货验收（应当建立一套比较全面的验收制度，如;验收内容有哪些？什么物料由谁验收？验收有问题怎么办？）—入库—结算。

为了保证程序很好得到落实，有条件的话最好进行计算机控制。

再好的程序也是要人控制的，如果公司领导，或者一把手不认真执行也是很难做到的。

因此关键是领导要选责任心强的，再通过严格的采购流程和考核一定能控制采购腐败现象。

我们公司是以工程项目为主，贸易为辅的。

由于仓储建立尚未完善，项目量不稳定等等一些原因，我们的采购目前还是以项目为单位，换句话说，一个项目来了，我再去根据需求寻找供应商去采购。

我想，以后公司发展了，很多通用件应当慢慢转向定期采购吧。

我们公司是以工程项目为主，贸易为辅的。

由于仓储建立尚未完善，项目量不稳定等等一些原因，我们的采购目前还是以项目为单位，换句话说，一个项目来了，我再去根据需求寻找供应商去采购。

我想，以后公司发展了，很多通用件应当慢慢转向定期采购吧。

就采购的流程来看，分为这样几个阶段。

一，申购。

需求部门，可能是技术可能是销售或者其他发起，经
过各相关部门的审核，最终交到采购，说明这个东西可以开始购了。

二，询价。

采购部门去搜寻合适的供应商，新开发也好，曾经合作过也好，总之原则是保证质量，降低成本，多家询价，比较最终确定。

三，报告给财务。

财务会掌控全局，比较以前价格，计算整个项目的利润，最终评判采购的询价结果是否合适。

若不合适，反馈给采购，尽量降低成本，当然要考虑质量。

四，合同。

谈好价格，交货，付款方式等细节，签订合同。

五，跟踪合同内容，协调内部付款，外部交货等等。

六，验收，入库。

这基本是整个一个流程。

总的来说采购干两件事，第一订单层面上，保证流程无误，并更新相关的报表，数据。

第二供应商层面，公司一切与供应商打交道的事情，包括寻源，协调，售后等等。

公司内部，采购需要跟销售，设计，财务，仓储都要打交道，要协调，如果有某项职能短板，你可能要做更多事情，推动对方的工作。

所以，采购做好了实际上是个跨职能跨领域的职位，商务技术甚至财务都要懂，很有意思，很有成就感，至少我自己是乐在其中。

如果说采购人的素质。

一，诚信。

这个太重要了，别想的歪门邪道，那我就白说这么多了。

二，商务能力。

了解整个商务流程，与人交流，不管是电话，邮件，还是面对面，保持礼貌，基本礼仪，不卑不亢，有逻辑有条理，言简意赅。

另外记住，一切商务行动都是以争取公司利益为核心。

三，技术能力。

采购属于商务部门，但必须要懂一些技术，要知道买的是什么东西，型号，质量等等。

不能别人稍说专业点，自己就傻眼了，那不等着被坑吗。

四，交际能力。

不管对外还是对内，采购需要跟各个供应商，各个部门打交道，大家要合作，要相互支持，要是因为点矛盾跟某个部门关系闹僵了，那以后怎么工作。

五，领导力。

公司内部，很多时候采购要牵头推动一些工作，但你跟他们并不是上下级关系，这就要看你的个人魅力和领导力了，大
家开开心心合作，把工作做好，有时并不容易。

就采购的流程来看，分为这样几个阶段。

一，申购。

需求部门，可能是技术可能是销售或者其他发起，经过各相关部门的审核，最终交到采购，说明这个东西可以开始采购了。

二，询价。

采购部门去搜寻合适的供应商，新开发也好，曾经合作过也好，总之原则是保证质量，降低成本，多家询价，比较最终确定。

三，报告给财务。

财务会掌控全局，比较以前价格，计算整个项目的利润，最终评判采购的询价结果是否合适。

若不合适，反馈给采购，尽量降低成本，当然要考虑质量。

四，合同。

谈好价格，交货，付款方式等细节，签订合同。

五，跟踪合同内容，协调内部付款，外部交货等等。

六，验收，入库。

这基本是整个一个流程。

总的来说采购干两件事，第一订单层面上，保证流程无误，并更新相关的报表，数据。

第二供应商层面，公司一切与供应商打交道的事情，包括寻源，协调，售后等等。

公司内部，采购需要跟销售，设计，财务，仓储都要打交道，要协调，如果有某项职能短板，你可能要做更多事情，推动对方的工作。

所以，采购做好了实际上是个跨职能跨领域的职位，商务技术甚至财务都要懂，很有意思，很有成就感，至少我自己是乐在其中。

如果说采购人的素质。

一，诚信。

这个太重要了，别想的歪门邪道，那我就白说这么多了。

二，商务能力。

了解整个商务流程，与人交流，不管是电话，邮件，还是面对面，保持礼貌，基本礼仪，不卑不亢，有逻辑有条理，言简意赅。

另外记住，一切商务行动都是以争取公司利益为核心。

三，技术能力。

采购属于商务部门，但必须要懂一些技术，要知道买的是什么东西，型号，质量等等。

不能别人稍说专业点，自己就傻眼了，那不等着被坑吗。

四，交际能力。

不管对外还是对内，采购需要跟各个供应商，各个部门打交道，大家要合作，要相互支持，要是因为点矛盾跟某个部
门关系闹僵了，那以后怎么工作。

五，领导力。

公司内部，很多时候采购要牵头推动一些工作，但你跟他们并不是上下级关系，这就要看你的个人魅力和领导力了，大家开开心心合作，把工作做好，有时并不容易。

第三篇：新就业模式利弊分析
中职教育新就业模式的利弊及特色实践研究
赵春山
【内容摘要】自2003年以来，中等职业学校采取了订单就业模式、半工半读就业模式、公司、技术坊式自主创业、劳务派遣就业等模式，本文对各种就业模式的利弊进行了总结分析，试图找出一种适合中职教育的一种新型就业模式。

【主题词】中职教育就业模式利弊实践研究
【正文】秦皇岛市职业技术学校，是市直属的一所普通中专学校，是秦皇岛市花园式学校和绿化美化先进单位、市职教教育教学管理先进单位、市职教教育教学改革先进单位、省德育工作先进单位和德育工作示范校。

是联合国教科文组织《宽基础活模块课程改革》实验基地，是河北省职业学校学分制试点校，是中央教科所十五规划重点课题《家合作校》实验校，是国家《创建学习型学校》实验基地，是全国“十佳职业教育创新单位”，是全国半工半读试点校。

2003年以来，学校“围绕市场设专业、根据订单做招生”。

学校积极与用人单位联系，签订用工订单，使学生在入校之前就有了就业合同，学校按照订单的要求，结合学校实际设置专业，为企业“量身订造”，培养技能型紧缺人才，确保供需零距离对接和学生就业与企业用工一体化，全方位地满足企业对不同层次人才的需求，实现了“三个零距离”（追求专业设置与市场需求的零距离，追求学生培养质量与企业要求零距离，追求一切理念与最前沿理念零距离）的办学目标，这样改变了原来毕业后再安排就业的局面，使被动就业模式变为主动就业的就业模式。

在此基础上，学校建立了学分银行模式，实行弹性学制，学生按规定修满学分可提前毕业就业，2005年开始实行半工半读育人与就业。