翠屏区安全生产现状及对策

翠屏区安全生产现状及对策
翠屏区区委副书记、区长郭毅
安全生产与人民群众生命财产息息相关，事关改革发展和稳定的大局，是适应全面建设小康社会、实现科学发展和构建和谐社会的必然要求。

深刻认识我区当前安全生产形势，进一步加强安全生产工作，最大限度地控制和减少各类事故的发生，为我区经济社会又好又快发展创造良好的安全稳定环境，是一个十分重要的课题。

一、全区安全生产现状
全区有工矿商贸企业4917家，个体工商户22706户，各类从业人员25万余人。

从重点行业来看，（1）有年产6万吨的煤矿6个；（2）全区有金属和非金属矿山企业38家；（3）全区有运输企业6户，超长线长途客运车辆51辆，跨省长途客运车辆49辆，跨地、市、州长途客运车辆152辆。

全区有客渡船46艘。

（4）全区有危险化学品生产企业6家，危险化学品经营企业66户，18座加油站，危险化学品运输车辆74台。

（5）全区没有烟花爆竹生产企业，只有批发企业3户，零售经营户136户。

（6）全区有140处人员相对集中的公众聚集场所。

近年来，我区按照国家、省、市的一系列工作部署和要求，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，不断完善安全生产监管体系，实行安全生产控制目标管理，落实安全生产责任制，加大安全生产专项整治和重大安全隐患整治力度，安全生产各项指标连续多年持续下降。

以2008年为例，各方面安全指标同期对比均有所下降，安全生产形势总体平稳，有力地促进了我区“平安翠屏”建设和经济社会健康发展。

（一）事故总量明显下降、但是发生一起死亡三人的道路交通安全事故。

2008年共发生各类事故483起,死亡34人，比2007年减少110起、11人，分别
下降18.54%和31.11%，受伤329人，下降41.18％；经济损失137.58万元，下降71.47％;全年发生一起死亡三人的道路交通安全较大事故。

（二）重点行业领域安全生产状况进一步改善。

（1）煤矿：今年煤矿事故发生2起减少1起，下降33.33%，死亡1人同比持平。

（2）道路交通：今年道路交通事故起数212起，同比减少28.38%，死亡减少8人，下降29.73%；（3）建筑施工：全区在建施工工程事故发生1起，死亡1人，同比增加1人,上升100%；（4）金属和非金属矿山：全年未发生伤亡事故，继续保持平稳；（5）消防火灾：今年发生火灾事故266起，死亡1人，事故起数同比减少7.95%，死亡人数同比减少2人，下降66.67％，因事故造成的经济损失大幅下降同比减少302.54万元,下降87.51%。

（6）水上交通：在所辖区域内发生1起水上交通事故，死亡1人。

（7）危险化学品：全区危险化学品生产、经营、运输都没有发生安全事故。

（8）烟花爆竹：2008年春节期间城区“定时定点”燃放烟花爆竹、临时零售经营摊点，未发生烟花爆竹经营安全事故。

（9）公众聚集场所：城区人员密集的文化娱乐场所、商场和宗教场所，公园、学校均未发生安全事故。

（10）食品卫生和职业病防治：全区全年没有发生群体性食物中毒事件。

（三）进一步建立和完善了安全生产监管长效机制。

1、全面深化安全生产“一岗双责”，进一步完善安全生产责任制。

一是建立健全了领导班子全员责任制，全面深化安全生产“一岗双责”制，落实政府安全生产监管主体责任。

二是进一步强化了企业的安全生产主体地位，完善企业负责人的安全生产责任制，落实企业安全生产主体责任。

2、2008年在全区各乡镇、街道、安委会成员单位全面实施了安全生产评估制度，分析存在的问题和原因，并有针对性地制定有效的隐患治理方案和工作计划，促进了安全生产工作的有序开展。

3、进一步实施和完善了安全生产目标管理和重奖重惩制度。

对乡镇、街道和安委会成员单位的安全生产监管工作,实行分类、分级交纳责任金，分类增加安全生产工作经费的投入比例，分类实施目标考核；对在安全生产监管工作中好的做法和有利于安全生产的创新工作进行了表彰，鼓励各级、各部门开拓创新。

4、按照市委〔2007〕47号文件精神，和区领导“坚持‘典型引路’，扩大安全生产示范建设成果”的要求，全面启动乡镇安全生产监管规范化建设,加快了构建覆盖全区的安全监管网络体系的步伐。

二、存在的主要问题
（一）少数单位和部门安全生产责任落实不到位。

目前，抓安全生产的意识在一定程度上呈现出“政府热、企业冷、社会淡”的不平衡现象，普遍存在重生产、重效益、轻安全的思想。

作为安全生产主体的企业，安全生产责任体系没有真正建立起来，有的责任制说在嘴上，层层强调，无人落实；有的责任制挂在墙上，没有明确分工落实，缺乏明确的责任；有的为了应付检查，责任制写在纸上，责任状签后锁进柜子，形同虚设。

（二）从业人员素质较低。

各类矿山企业和建筑施工企业，从业人员文化水平普遍偏低。

就煤炭行业而言，全区地方煤矿从业人员中大部分为初中以下文化程度，而且流动性大，有的做不到一、二个月就走了，也给煤矿的培训工作带得很大的不便，使得煤矿老板不敢对他们进行太多的培训投入，有时对他们进行一些安全生产知识和技术培训，也只是蜻蜓点水式的，致使这些人员自我保护能力差，安全意识淡薄，违章冒险蛮干的现象时有发生，给煤矿的安全生产工作埋下了隐患。

（三）安全生产的基础薄弱，一些生产经营单位安全生产主体责任不落实，制度不健全，基础工作薄弱，现场管理混乱，隐患排查治理流于形式，致使事故隐患仍普遍存在。

（四）企业安全投入不足、工艺设备落后、安全技术力量薄弱、安全管理不到位的现象仍然大量存在，一些新（改、扩、迁）建项目由于在建设过程中未严格按照“三同时”要求，留下了新的不安全隐患。

（五）安全生产监管力量仍然薄弱，尽管已经初步形成了区、乡镇（街道）两级安全监管体系，但安全监管执法力量仍显不足，乡镇安全监管力量仍然欠缺，专职人员配备还远远不够，部分小型企业、个体经营单位仍处于监管空档。

三、对策和措施
（一）进一步强化政府监管责任的落实。

在政府层面，要严格实行行政首长负责制，坚持对各级政府安全生产第一责任人和直接责任人进行履职考核，促进各级政府不断增加安全生产经费投入，保证安全生产与当地经济社会的同步协调推进。

在部门层面，要进一步明确相关部门的安全生产工作职责，严格落实安全生产责任制，实行严格的安全生产许可和监管责任，从源头上和责任机制上保证安全生产。

在监管人员层面，要进一步落实监管责任制，摸清监管职责范围内的安全现状，掌握监管重点，落实监管措施。

（二）推进企业主体责任的落实。

一方面，各级政府部门要认真抓好安全生产，强化安全管理，健全工作机制，指导帮助企业落实好主体责任，不断提高企业安全生产条件和水平。

另一方面，要加大行政执法监察力度和事故查处力度，坚决查处安全生产责任事故，让企业真正认识到重视安全同样出效益，促使企业从“要我安全”向“我要安全”转变。

（三）促进社会监督机制的落实。

充分调动全社会和企业职工积极参与到监督企业安全生产上来，维护从业人员的安全权益。

加强安全文化和舆论阵地建设，大力宣传党和政府安全生产重大决策和法律法规，大力宣传各行各业、各条战线开展安全生产工作的好经验好做法，鼓励群众和媒体举报各种安全生产事故隐患和违法行为，公布典型事故查处结果，接受社会公众监督。

（四）加强队伍建设。

一是全力抓好安全监管队伍建设，努力提高安监人员的政策法规知识和业务工作水平，把全区安监队伍建成一支有强烈责任心、较好综合素质、较强工作能力、良好社会形象的安监队伍。

二是努力建设好安全技术支撑和服务队伍。

要充实完善各级安全生产专家队伍，充分发挥专家组的作用，为生产经营企业在评估、立项、选址、建设和生产经营活动等方面提供强有力的技术支持和服务。

三是严格训练好应急救援队伍。

完善各类安全事故应急救援预案，积极组织矿山、危险化学品安全事故应急救援人员的培训和演练工作，确保应急救援队伍拉得出、用得上、打得赢。

四是督促企业组建好安全生产管理队伍。

积极帮助企业按照《安全生产法》等相关法律法规，建设好企业安全生产管理队伍，加强从业人员安全培训教育，加强职工应急演练，不断提高企业安全生产管理水平和从业人员的安全意识。

（五）加强对重点领域安全生产的日常监管，扎实推进隐患治理工作。

切实抓好煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所、建筑施工、学校和旅游景区等重点领域和行业的安全监督检查，深化排查和整治，对查出的重大隐患进行跟踪督查，确保隐患排查治理专项行动取得实效，通过开展隐患排查“回头看”，巩固隐患排查专项治理所取得的成果，严防各类安全事故的发生。

（六）扎实开展安全生产宣传教育。

倡导以人为本的安全理念，宣传普及安全生产法律法规和安全知识，提高全民安全文化素质。

坚持面向基层、面向企业、面向社会，充分利用各种宣传媒体，举办形式多样的宣传教育活动，做到宣传教育经常化，使安全意识、安全知识深入到广大群众的心中，进一步强化全民安全意识，提高全民安全素质。

传播“安全第一、预防为主、综合治理”的理念。

要从弘扬安全生产文化入手，营造安全文化氛围，引导全社会逐渐转变观念，树立正确的安全观，使安全生产管理获得广泛的群众基础和丰富的文化内涵。

在安全
生产的宣传教育工作中要创新求变，努力建立安全生产宣传教育长效机制，在全社会不断营造浓厚的“关注安全、关爱生命”的良好氛围。