精铸“多彩教育”品牌构建特色区域教育文化

精铸“多彩教育”品牌构建特色区域教育文化作者：刘子科
来源：《基础教育参考》2012年第13期
多年来，面对辖区群众日益增长的对优质教育资源的多元化需求，河南省郑州市二七区积极探索区域教育优质化发展的新途径、新策略，不断满足辖区群众从“有学上”到“上好学”的需求。

在上级政府部门的正确领导和大力支持下。

我区统筹协调，勇于创新，逐步探索出了一条“高起点规划、高标准建设、高品质呈现”的区域义务教育发展模式。

一、促进义务教育均衡发展的主要措施
1.完善组织领导工作机制
一是研究制定了《二七区关于推进义务教育均衡发展实施意见》。

2008年上半年，区政府印发了《二七区关于推进义务教育均衡发展实施意见》，成立了“二七区义务教育均衡发展工作领导小组”。

建立了区领导联系学校制度，统筹协调全区义务教育均衡发展事宜，定期研究解决教育事业均衡发展过程中出现的新情况、新问题。

2010年3月25日，我区隆重召开“教育优先发展，建设‘教育名区’工作会议，确立了突出“质量、品牌、服务”三大主题，实施“六名工程”，建设“现代化教育强区、名区”的总体发展战略，对我区今后一段时期的教育发展进行了系统规划。

二是科学规划义务教育发展。

每届政府成立之初，我们都本着适度超前发展的观念，由教育部门牵头研究制订任期内教育事业发展规划，并把促进义务教育均衡发展作为规划的基本原则。

我们严格按照《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》和《郑州市市区中小学用地控制性详细规划(2009-2020年)》要求规划和建设中小学校，把教育纳入全区整体建设，坚持城乡一体发展，在城中村改造和新农村建设中优先考虑、科学规划学校布局，做到学校发展与城区建设同步规划，学校建设和居民安置房同期开工，通过设点布局，不断优化教育资源配置。

三是打造齐抓共管工作格局。

为加快新学校建设的工作力度。

区政府成立了建设投资公司，具体负责新学校建设工作，建成后直接交教育部门使用。

在分工协作的基础上，区政府强化部门联动，将义务教育均衡发展纳入全区综合考核：区政府每年都与乡(镇)办事处、有关局委签订目标责任书，使党政主要领导抓教育的目标管理责任制得到全面落实。

同时，我们严格过程管理，将考核结果与单位年终评先挂钩，并作为领导干部奖惩的重要依据。

2.构建义务教育投入保障机制
一是教育经费优先满足义务教育发展需求。

2007年以来，我区教育经费投入实现了“三个增长”，确立了“以县为主”的管理体制，义务教育经费全部纳入区财政保障范围。

二是加快城
区新学校建设和薄弱学校改造步伐，解决好辖区适龄儿童入学难和大班额问题。

三是扎实开展农村学校设点布局工作。

近年来，我们在农村先后新建、改扩建了樱桃沟小学、台郭小学、王庄小学、侯寨一中等一批学校，先后撤并了15所农村中小学，教育资源得到了有效整合。

四是积极改善农村和薄弱学校的办学条件。

大力实施中小学课桌椅更新工程，为所有农村中小学和城区薄弱学校配备新课桌椅近2万套：投资近200万元为42所中小学装配了卫生室：先后投入400多万元为学校购置图书近30万册：投资457万元，为城乡中小学安装空调。

五是建立健全教育扶贫帮困体系。

我们成立了二七区贫困学生资助中心，每年设立200万元专项经费，建立健全了从幼儿教育到高等教育全覆盖的资助家庭经济困难学生就学制度。

3.构建教师交流互动机制
一是积极开展校长挂职锻炼和城乡教师交流互动。

我们通过选派薄弱学校校长赴教育发达地区进行挂职锻炼、城乡教师交流、领导干部轮岗、城区名(骨干)教师下乡支教等多种方式促进农村教育发展。

截至目前，已有282名城乡教师、56名学校领导干部、38名学科带头人和骨干教师进行了交流、轮岗和下乡支教。

二是持续面向全省招聘优秀教师。

近5年来，我区共引进优秀大学毕业生838名，教师分配坚持向农村和薄弱学校倾斜。

2009年，区政府还制定了《二七区教育系统开辟绿色通道引进优秀人才工作方案》，计划今后每年引进15名“高、精、尖”优秀教育人才，为推进我区教育高位均衡、优质特色发展提供人才支撑。

三是坚持开展岗位培训和技能大赛，全面提升教师业务素质。

我们开展各种形式的继续教育和学历提高培训活动，组织千余名中小学教师参加新课改课堂教学观摩研讨和课堂达标活动，仅去年全区中小学教师进行岗位培训、技能培训、学历进修培训就达到4500人次。

4.构建教育资源共享机制
一是搭建信息技术教育平台，初步实现城乡教育资源共享。

我们投资3000余万元建起了教育信息网，安装多媒体教室近500个。

在2003年。

我们为全区教师配备教学电脑后，2010年。

我们又投资2300多万元，为全区一线教师配备了笔记本电脑，并在市教育局的支持下，对全区教育信息技术装备进行了升级改造，更换为互动式电子白板，实现了“校校通”、“班班通”，为全区优质教育资源共享搭建了平台。

二是创新办学体制，促进校际之间协同共建。

我们在马寨镇中学试行“一校制”，把中学合编成一所学校，实行一校多点办学、一体化教学管理，实现资源共享，共同发展。

我们在城区试行“学区制”，即以3-4所学校设立一个学区，把全区学校分成10个学区，共建共享优质教育资源。

三是创新“一人双岗”用人机制。

2009年8月，我区在全国首推“一人双岗”用人机制，让侯寨乡、马寨镇中心学校业务副校长同时兼任市区千人以上小学副校长；2010年7月，在试行取得显著成效的基础上，我们以学校领导班子换届为契机，将“一人双岗”的人数由原来的2人扩大到16人；201 1年又根据实际工作需要，将“一人双岗”队伍壮大到37人，在城区优质教育资源倍增项目学校之间也全面实施“一人双岗”，从而使我区的“一人双岗”工作从星星之火到燎原之势。

四是创新、深化课程课堂改革行动。

我们构建三级教研网络(教研室、学区、学校)和三级名学科建设团队(全区名学科建设共同体、学区名学科建设联盟、学校名学科建设团队)，充分发挥名师、骨干教师的辐射、带动作用，使全区教师在先进的教育理念、思想层面实现资源共享，打造“尊重生命、以生为本、基
于生活、生态发展”的多彩课堂，构建独具特色的“多彩教育”文化，实现学生的多彩、多元发展。

5.构建学校内涵发展长效机制
一是实施“六名工程”。

促进内涵式均衡发展。

2010年2月，我区全面启动了以“创引名学校、塑造名校长、培养名教师、打造名学科、培养名学生、建设‘教育名区”’为主要内容的“六名工程”建设工作，并制订了《二七区教育事业“十二五”计划及中长期发展规划》和《“六名工程”建设实施方案》，以启动年、推进年、深化年、攻坚年、提升年，五年一个周期强力推进。

目前，在“六名工程”带动下，一大批先“名”起来的学校、校长、教师等正在充分发挥着他们的示范带动作用，极大地促进了我区教育内涵式发展。

二是倍增优质教育资源，扩大优质教育资源总量。

2011年，郑州市着手实施优质教育资源倍增工程，我区积极采取名校扩建、联合办学、名校托管、名校设分校区、名校引进等办法，计划在两年内投资1，59亿元，安排倍增项目18个，到2012年底，中小学优质教育学位将由过去的45个班、2025个学位增加到106个班、4800个学位。

二、主要成效
一是以现代教育信息技术为主要标志的资源共享机制基本形成，办学条件的均衡化也具备了坚实的基础。

目前，我区城乡所有中小学全部实现了“校校通”和“班班通”，城乡所有教师全部配备了教学专用笔记本电脑，城乡优质教育资源共建共享平台基本搭建完成，为提供相对统一的高质量教育创造了条件。

目前，我区城乡所有学校教室全部装备了空调，图书及教育仪器的配备城乡一致，为实现办学条件的均衡化奠定了坚实的基础。

二是教师合理流动机制基本建立，初步实现了师资的均衡化配置。

“以县为主”的管理体制建立后，我们把全区中小学教师纳入统一管理，为城乡教师的合理配置和正常流动打开了“通道”。

全区缺编教师统一招聘，竞争上岗，保证了教师质量：新进教师优先到农村任教，第一年不留城区，三年内不能调往城区，引导鼓励优秀教师到边远农村和薄弱学校任教。

同时，我们还根据各学校师资建设的实际情况，合理调配、均衡配置教师资源。

并通过学校领导轮岗、“一人双岗”等用人机制的创新，促进了教师资源的优化配置，为促进义务教育均衡发展创造了条件。

三是促进学校内涵发展。

努力办好每一所学校，全区教育教学质量整体提升。

我们按照“建项目、创特色、树品牌”的建设思路，在全区中小学推进“一校一品”建设。

各学校创建特色、培育文化、提升内涵，催生、成长起诸如74中的“理解教育”、春晖小学的“国学教育”等一大批特色学校，使全区教育教学质量在整体上得到显著提升。

三、几点体会
一是推进义务教育高位均衡发展必须与当地经济社会发展相适应。

近年来，我区经济社会发展进入快车道，新形势、新需求、新任务，要求我们在推进义务教育均衡发展过程中不是削峰填谷。

而是要扬长补短、整体提升，实现以“多元共生、和而不同、优质特色、高位均衡”为核心特征的“多彩教育”。

二是推进义务教育均衡发展必须要有科学的规划和清晰的思路。

我们结合教育自身发展实际，提出了以“抓质量、铸品牌、重服务”的三大工作主题，以实施“六名工程”为主要抓手，全力创建“组织放心、人民满意、公众认同的现代化教育体育强区、名区”的整体发展战略。

三是推进义务教育均衡发展必须依靠机制和制度创新。

在推进义务教育均衡发展过程中，我们建立了很多有效的保障机制，除此之外，我们还在办学和用人机制上进行了制度创新，如我们在城区推行的“学区制”，在城乡学校实行的“一人双岗”。

四是推进义务教育均衡发展必须稳定农村教师队伍。

从2009年开始，我区每年拿出200多万元，对边远农村教师根据距离城区的远近，每月发放100-300元不等的定额补助；同时，我们还在晋级评优等方面对农村教师进行政策倾斜。

四、存在的问题
一是城乡二元发展体系制约城乡教育均衡发展的问题还比较突出。

二是适龄儿童入学难问题短期内难以彻底解决。

随着郑州市城市化进程的加快，城市框架的迅速扩大带来进城务工人员的大量涌入，大班额问题短时间内难以缓解，在一定程度上制约了义务教育均衡发展。

三是城乡教师编制不统一，限制了农村教育的发展。

目前。

河南省农村小学生师比为23，5：1，城市为20：1；农村初中生师比为16，5：1，城区为13，5：1，这造成了农村教师超编，但却不能满足实际教学需求的现象。

五、两点建议
一是建议加大对县区财政的转移支付力度，当前。

郑州市城市框架迅速拉大，城市新增适龄儿童和外来务人员民子女大量增加，解决适龄儿童入学难问题需要区级财政每年投入大量财力用于新建学校，尽管在市教育局的积极努力下，市级财政在新校建设上给了一些补助资金，但区级财政依然负担沉重，财政投入不能适应教育事业快速发展的需要，建议上级财政进一步加大对区级财政的转移支付力度，切实解决城区大班额和入学难问题。

二是合理配置农村教师编制。

有效促进农村义务教育发展。

建议统一城乡学校教职工编制标准，更好地促进城乡教育均衡发展：建议农村班级人数少的学校，按照标准班额配备教师；另外。

寄宿制学校可适当配备生活教师编制，以方便住宿生的管理。