国家行政制度下

他权利；
•
（四）保护各种经济组织的合法权益；
•
（五）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风
俗习惯；
•
（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同
工同酬和婚姻自由等各项权利；
•
（七）办理上级人民政府交办的其他事项。
需要讨论的问题
• 一、政府在国家权力结构中的地位（压 力型政府体制）
• 二、依法行政问题 • 三、行政监督制度与反腐败 • 四、行政体制改革问题（政府职能转变）
•
乡、民族乡的人民政府设乡长、副乡长。
民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民担
任。镇人民政府设镇长、副镇长。
县级以上的地方各级人民政府行 使下列职权
•
（一）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机
关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令；
•
（二）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；
经济和文化的建设事业；
•
（九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权
利；
•
（十）办理上级国家行政机关交办的其他事项。
第
八
民节
政 府
地 级
市
人
一、地级市人民政府的 范围
二、地级市人民政府的 地位、组成与职权
三、地级市人民政府的 工作部门
四、地级市领导县的
体制
Back
一、县级人民政府的范围
• --提出法律议案、地方性法规草案，制定行政法规、规章、 规范性文件等制度建设符合宪法和法律规定的权限和程序，充 分反映客观规律和最广大人民的根本利益，为社会主义物质文 明、政治文明和精神文明协调发展提供制度保障。
• --法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统一，政令 畅通，公民、法人和其他组织合法的权利和利益得到切实保护， 违法行为得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得到有效维护。 政府应对突发事件和风险的能力明显增强。
•
（三）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府
的不适当的决定、命令；
•
（四）依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；
•
（五）执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教
育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民
政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作；
• 3．全面推进依法行政的目标。全面推进依法行政，经过十年左 右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标：
• --政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会的关系基 本理顺，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职 能基本到位。中央政府和地方政府之间、政府各部门之间的职 能和权限比较明确。行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高 效的行政管理体制基本形成。权责明确、行为规范、监督有效、 保障有力的行政执法体制基本建立。
第
九 节
二、县级人民政府的组成与任期
县 级
三、县级人民政府的职权
人
民 政
四、县级人民政府的机构设置
府
五、县级人民政府的派出机关
Back
第 一、乡级人民政府范围
十 节
乡
二、乡级人民政府的地位、组
级
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
成与职权
人
民
政
三、乡级人民政府的机构设置
府
完
乡、民族乡、镇的人民政府行使
下列职权
•
（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家
• --高效便民。行政机关实施行政管理，应当遵 守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效 率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组 织。
• --诚实守信。行政机关公布的信息应当全面、 准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行 政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定； 因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要 撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限 和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到 的财产损失依法予以补偿。
•
• --科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基 本形成，人民群众的要求、意愿得到及时反映。政府 提供的信息全面、准确、及时，制定的政策、发布的 决定相对稳定，行政管理做到公开、公平、公正、便 民、高效、诚信。
• --高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的 机制基本形成，社会矛盾得到有效防范和化解。
• --权责统一。行政机关依法履行经济、社会 和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其 相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使 职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责 任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、 用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
• 四、转变政府职能，深化行政管理体制改革 • 6．依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公
二、依法行政问题
1、从人治走向法治
①历史教训 ②市场经济 ③权威转型 ④世界潮流
2、从“法制”到“法治”
依法行政
• 法律规定：地方各级人民政府必须依法行使行 政职权。
• 党的十五大确立依法治国、建设社会主义法治 国家的基本方略，1999年九届全国人大二次会 议将其载入宪法。
• 1999年11月，国务院发布了《国务院关于全面 推进依法行政的决定》（国发〔1999〕23号）。
• 第五十六条 省、自治区、直辖市、自治州、设区的市 的人民政府分别由省长、副省长，自治区主席、副主 席，市长、副市长，州长、副州长和秘书长、厅长、 局长、委员会主任等组成。
•
县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府分
别由县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和
局长、科长等组成。
•
乡、民族乡的人民政府设乡长、副乡长。民族乡
• 下向的权力扩张往往对应着政府相关部门的潜 在利益，从而使政府“为民做主”的意愿和动 力都比较强，而公共服务、社会管理因缺乏利 益激励，而出现行政作风不良、行政态度恶劣、 行政效率低下。
• “门难进、脸难看、事难办” • “卡、、拿、吃、要”
压力型政府体制
• 一是上级党委的压力型政治任务 • 二是上级政府的压力型行政任务 • 三是民众的压力型社会诉求
行政机关的决定和命令，发布决定和命令；
•
（二）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、
预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、
卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计
划生育等行政工作；
•
（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群
众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，
维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其
• --行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益 彻底脱钩。行政监督制度和机制基本完善，政府的层 级监督和专门监督明显加强，行政监督效能显著提高。
• --行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政 的观念明显提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的 氛围基本形成；依法行政的能力明显增强，善于运用 法律手段管理经济、文化和社会事务，能够依法妥善 处理各种社会矛盾。
地方各级人民政府
• 地方各级人民政府是地方各级国家权力 机关的执行机关，是地方各级国家行政 机关。地方各级人民政府实行省长、市 长、县长、区长、乡长、镇长负责制。 民族自治地方的自治机关是自治区、自 治州、自治县的人民代表大会和人民政 府。
我国地方各级人民政府的法律地位
• 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级 人民政府组织法》第五十四条规定地方各级人民政府 是地方各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国 家行政机关。
的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。镇人民政
府设镇长、副镇长。
第
一、省级人民政府的范围
七
节
二、省级人民政府的地位、组成与任期
省 级
三、省级人民政府的职权
人 民
四、省级人民政府的机构设置
政 府
五、省级人民政府的派出机构
Back
地位
• 地方各级人民政府是地方各级人民代表 大会的执行机关，是地方各级国家行政 机关。
•
• 5．依法行政的基本要求。
• --合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法 规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政 机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加 公民、法人和其他组织义务的决定。
• --合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公 正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。 行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰； 所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管 理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当 事人权益的方式。
• 三、依法行政的基本原则和基本要求 • 4．依法行政的基本原则。依法行政必须坚
持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的 有机统一；必须把维护最广大人民的根本利益 作为政府工作的出发点；必须维护宪法权威， 确保法制统一和政令畅通；必须把发展作为执 政兴国的第一要务，坚持以人为本和全面、协 调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全 面发展；必须把依法治国和以德治国有机结合 起来，大力推进社会主义政治文明、精神文明 建设；必须把推进依法行政与深化行政管理体 制改革、转变政府职能有机结合起来，坚持开 拓创新与循序渐进的统一，既要体现改革和创 新的精神，又要有计划、有步骤地分类推进； 必须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来， 做到既严格依法办事，又积极履行职责。
• --程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和 依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意 听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序， 依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和 救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存 在利害关系时，应当回避。
•
•
（六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公
民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他
权利；
•
（七）保护各种经济组织的合法权益；
•
（八）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本行政区域内
各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、
共服务的职能。推进政企分开、政事分开，实行政府公共管 理职能与政府履行出资人职能分开，充分发挥市场在资源配 置中的基础性作用。凡是公民、法人和其他组织能够自主解 决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构通 过自律能够解决的事项，除法律另有规定的外，行政机关不 要通过行政管理去解决。要加强对行业组织和中介机构的引 导和规范。行政机关应当根据经济发展的需要，主要运用经 济和法律手段管理经济，依法履行市场监管职能，保证市场 监管的公正性和有效性，打破部门保护、地区封锁和行业垄 断，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。要进一 步转变经济调节和市场监管的方式，切实把政府经济管理职 能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。在继 续加强经济调节和市场监管职能的同时，完善政府的社会管 理和公共服务职能。建立健全各种预警和应急机制，提高政 府应对突发事件和风险的能力，妥善处理各种突发事件，维 持正常的社会秩序，保护国家、集体和个人利益不受侵犯； 完善劳动、就业和社会保障制度；强化公共服务职能和公共 服务意识，简化公共服务程序，降低公共服务成本，逐步建 立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。
任期
• 地方各级人民政府每届任期五年。
组成
• 省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人 民政府分别由省长、副省长，自治区主席、副
主席，市长、副市长，州长、副州长和秘书长、 厅长、局长、委员会主任等组成。
•
县、自治县、不设区的市、市辖区的人民
政府分别由县长、副县长，市长、副市长，区
长、副区长和局长、科长等组成。
一、政府在国家权力结构中的地位
• 党政结构：党组织与政府之间的交交叉 关系。决定性结构
• 宪政结构：各级政府与同级人大、法院、 检察院的平行关系
• 科层结构：自国务院以下各级政府之间 的上下关系
党政结构
• 理论上的党委决策、政府执行，在实际中表现 为党委决策、党委领导和干部干预政府的执行， 而政府招待表现为政府的领导和干部干预市场 和主导社会，形成上向的政绩表现和下向的权 力扩张。
• 2004年国务院关于《全面推进依法行政实施纲 要》（国发〔2004〕10号） 。
《全面推进依法行政实施纲要》 摘要
• 为贯彻落实依法治国基本方略和党的 十六大、十六届三中全会精神，坚持执 政为民，全面推进依法行政，建设法治 政府，根据宪法和有关法律、行政法规， 制定本实施纲要。
• 一、全面推进依法行政的重要性和紧 迫性
• 二、全面推进依法行政的指导思想和目标
• 2．全面推进依法行政的指导思想。全面 推进依法行政，必须以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，坚持党的领导， 坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予 的职责，保护公民、法人和其他组织的合 法权益，提高行政管理效能，降低管理成 本，创新管理方式，增强管理透明度，推 进社会主义物质文明、政治文明和精神文 明协调发展，全面建设小康社会。