第一讲：公共管理中的公民参与
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• （一）行政法规、规章和规范性文件； • （二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关
政策； • （三）国民经济和社会发展统计信息； • （四）财政预算、决算报告； • （五）行政事业性收费的项目、依据、标准； • （六）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况； • （七）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及
• （3）建构有效能的公民和培育良好的公民精神：增
进和发展个人的思想、情感及行动的力量，解放个 人潜能，以及治疗现代公民精神及心理疾病：无政 府主义、政治冷漠、政治激进主义等。
• 臣民——国民——人民——公民
• 2、对于城市社会而言
• （1）调整社会与国家的结构关系：改变传统国
家强势支配地位，增强社会自我治理能力，平衡 国家和社会关系，促进二者合理边界的确定。
• 设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公 开的政府信息还应当包括下列内容：
• （一）城乡建设和管理的重大事项； • （二）社会公益事业建设情况； • （三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助
费用的发放、使用情况； • （四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管
理、使用和分配情况。
2、与管理绩效相抵触
• 需要投入大量资金、精力、时间、人力、物力等，可能导
致公共项目运作成本增加。
• （1）时间成本：首先学习如何应对参与；其次需要时间让更
多公民对政策满意。最后，如果公民不满意，也许要拖延政策 实施时间。相反观点。
• （2）精力耗费：公民不信任和敌视会导致公民参与失败，降
低管理者精力，挫伤工作积极性。
• 有的学者甚至认为目前中国处于断裂社会与失衡
社会之中。利益主体数量激增；利益主体多元化； 利益主体意识加强；人员流动性空前加大；各类 经济和社会风险加大；外来信息加大和信息来源 多元化；非对称信息占有的严重性增大；非对称 权力占有的严重性增大；分配向非劳动要素倾斜； 权力关系向资本占有者倾斜。
• “中国怪象”（the china paradox）：一方面中
• （5）可能成为决策者为其决策提供辩护的
工具，如专家咨询委员会的异化。
五、公共管理中公民参与的基本条件
• 1、公民具有参与的意愿和能力 • 参与作为一种权利，公民可以选择行使也
可以选择放弃。
• 动员型参与往往不如自主型参与更有效。 • 参与的意愿和能力受教育水平、经济水平、
政治文化、是否涉及自身利益等方面的影 响，以及对参与制度的体验。
• （2）稳定社会秩序，化解矛盾和冲突，创造和
谐的发展环境。
• （3）积累社会资本，促进社会合作和社会发展：
物质资本、人力资本、社会资本的划分；在参与 中相互沟通、谈判、协调和妥协，在理性互动中， 有助于塑造规则意识，诚信观念，建立合作关系 网络，促进社会资本的积累，为社会发展奠定良 好社会基础。
• 3、对于政府而言
• （3）物质成本：增加相应财政开支。
• （4）此外，公民参与的不可预期性，公民参与受个人兴趣和
可支配时间等条件而定，面对极大热情和冷淡情绪波动影响， 管理者必须要付出一定代价应对这样反复无常的现象。
3、对决策质量的威胁
• （1）可能会忽视专业标准而影响政策质
量。公民可能质疑并最终排斥科学专业标 准。决策技术性较高时，可能会受到公民 参与的政治影响而降低决策科学性；（邻 避设施）
• 3、《关于深化政务公开加强政务服务的意见》 （中共中央 办公厅、国务院办公厅印发；新华社2011年8月2日电）
• 4、《关于进Байду номын сангаас步加强政府信息公开回应社会关切提升政府 公信力的意见》（2013年10月1日，国办发〔2013〕100号）
• 5、《关于全面推进政务公开工作的意见》（中共中央办公 厅、国务院办公厅印发；新华社2016年2月17日电）
阔地带，它与家庭、市场和政府相关联，但又与之相隔离。
• 作为协作实践：市民社会以大量自生自灭的志愿性组织、团体、
俱乐部、平民网络、社会运动作为特征。
• 作为规范性价值：如今在现代民主的总体条件下，市民社会可说
是暗藏了特定的抱负：促进权力的分散化而非集中化，使用和平 而非暴力手段，推动性别和社会平等，建立水平式的团结而非垂 直式的忠诚，鼓励容忍和包容，促进讨论和判断自主而非守旧和 服从。
公共管理中的公民参与管理
主要内容
第一节：公共管理与公民参与
• 公民参与—公共管理的必然趋势 • 当代公共管理中公民参与的特点 • 公共管理中公民参与的价值与风险 • 公共管理中公民参与所需条件及其完善
第二节：如何管理公民参与——有效决策模 型介绍
第一节：公共管理与公民参与
• 一、公民参与—公共管理的必然趋势 • 公民参与：现代公共管理的表现和要求。 • 强化公民参与，已成为提升公共管理效益，
• 行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息 应当主动公开：
• （一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的； • （二）需要社会公众广泛知晓或者参与的； • （三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程
序等情况的； • （四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当
主动公开的。
• 县级以上各级人民政府及其部门还应重点公开下列政府信息：
• （2）可能阻滞对城市发展有利的改革与
创新：短视、保守力量和既得利益者阻挠。 （公交导向遇到的阻碍）
• （3）可能偏离决策目标，导致不公正：特
殊利益对公共利益的侵蚀。
• （4）权力较弱的政府机构可能会运用公民
参与建立联盟以强化自身地位：权力较强， 地位牢固机构倾向于避免公民参与以维护 组织稳定性。
国改革取得了举世公认的巨大成就（人们生活水 平提高了，自由度扩大了）；另一方面从上到下 都感到中国面临着重重危机（政府的正当性危机、 社会危机、道德危机、环境危机）。
2、传统公共管理模式的弊端
• 面对环境变迁带来的参与需求，传统公共管理
模式僵化而滞后：
• （1）专家治国的精英主义 • （2）封闭式的组织结构 • （3）不透明的决策过程 • （4）权力从上到下的支配模式 • （5）公共责任链条的断裂 • 造成公共管理成本增加；管理效率降低；政府
四、公共管理中公民参与的负面效应
• 1、公民参与的不完善性：参与者不具有代
表性
• （1）特殊利益和公共利益：参与者经常代
表现存有组织的利益集团的特殊利益，而非 公共利益。
• （2）强势集团和弱势群体：会哭的孩子有
奶吃。
• （3）社会精英和普通公众：参与者通常来
自于较高的社会阶层，较之普通公众，有着 较多的资源。
存在问题：
总体表现：“千呼万唤始出来、犹抱琵琶半遮面”；宜粗不宜 细，模糊处理；挂一漏万；避重就轻；推卸责任、顾左右而言 他。 应付式公开：重形式轻内容 选择性公开：想知道的不公开，不重要的才公开 单向度公开：“只公布不回应、只告诉不说明” “公开的艺术”和“艺术地公开”：一是总量信息公布相对较 多，结构信息相对较少；二是粗线条数据公布较多，细化信息 提供较少；三是信息公布流于形式多，咨询辩论刨根问底机会 少。“三多三少”的经验传播，实质是规避监督，为一地一部 门，甚至个人利益扩张预留空间。 毛毛雨还是倾盆大雨？
• 国家社会的中介 • 公民美德的温床 • 社会信任发生器 • 有效政府的源泉 • 良性政治的基石 • 帕特南根据自己对意大利地方政府的研究
提出，各种公民机构可以塑造政治，是有 效政府的源泉。
市民社会的三重理解 ——(英)Paul Ginsborg 《民主:危机与新生》
• 作为分析空间：市民社会是位于私人生活、经济与国家之间的广
再塑政府合法性的重要途径。
• 根源：传统的公共管理模式已经远运不能
适应环境变迁的需求。
• （1）公共管1理、问公题的共复管杂理多变环性境：变政府迁的
单一管理难以有效应对。
• （2）信息技术的应用和传播：削弱了借助
信息垄断实施集权式管理的基础。
• （3）阶层、利益分化和价值多元：利益和
价值的冲突成为常态，要想及时把握问题和 矛盾的性质和状态，平衡不同利益和多元价 值的需求离不开公民参与。
组织结构 法规制度
封闭性
以人为中心的非制度 化参与
开放性
以法治为中心的制度 化参与
三、公共管理中公民参与的价值
• 1、对于公民个人而言
• （1）表达自我需求，实现自我利益，提供自我发展
与选择的基础——恩赐利益:权利获取
• （2）自我教育和政治社会化的有效途径：合理界定
自我利益边界，清晰认识政治和行政体系及其运作 过程；
• 2、政府的活动应该公开透明 • 政务公开是公民有效参与的前提条件，因为信息是任
何组织和个人决策的基本依据。
• 公民只有充分了解政府相关信息，才能更好的判断自
身利益和公共利益的影响范围和程度，才能更好的在 参与中建言献策，确定参与方式、范围和程度。
• 政务公开不足，政府和公众之间信息不对称，大大降
合法性削弱等多重尴尬局面。
•
1.参与需求的双向激荡
•
2.公民意识的继续深化
•
3.媒体自由的不断展开
•
4.开放政府的品质提升
•
5.民间组织的发育完善
•
6.专家支持的中立均衡
•
7.回应政府的积极高效
•
8.选民监督的制度创新
•
9.学者评估的破冰前行
•
10.法律审查的制度推进
公众参与的十大生长点
二、现代公共管理中公民参与的特点
参与层次也越来越高，参与强度也越来越高。
比较项目 核心特征
传统公民参与
现代公民参与
间接参与（弱势民主） 直接参与（强势民主）
参与内容 决策者的选择
政策制定与执行
参与广度 参与层次 参与方式 参与强度 自主程度
精英主义倾向 基层倾向 简单 较弱 动员型参与较多
平民主义倾向 向高层发展 复杂 较强 自主型参与较多
• 相比传统政治参与型的公民参与，当代公共管理
中的公民参与在范围、广度、层次、深度、自主 程度、结构、制度等方面出现变化：
• （1）从间接参与到直接参与 • （2）从精英主义到平民主义 • （3）从动员型参与到自主型参与 • （4）从封闭式参与结构到开放式参与结构 • （5）从非制度化参与到制度化参与 • （6）此外，新的公民参与方式也越来越复杂，
• （1）规范权力的行使：强化公众监督，为遏
制腐败提供强大的动力支持，保证公共利益 得到有效维护和实现；
• （2）提高决策质量和执行力：集思广益，集
中民智，反映民意，体察民情，促进公共政 策质量提高和政策的高效执行；
• （3）提高政府合法性：维护公民权益和公共
利益，在公民参与中不断增进认同和支持；
• （4）促进民主化进程：对于中国民主进程具
低了公众参与的热情和有效性。
• 列宁：“只有当群众知道一切，能判断一切，并自觉
地从事一切的时候，国家才有力量。”
• 1、《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492 号，2007年4月5日公布，2008年5月1日起实施）
• 2、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问 题的规定》（2011年7月29日公布，8月13日起施行）
• 经济绩效合法性：虽然必要，但具有不稳定性，毕竟谁也无法保证经济
的持续繁荣；
• 民主合法性：双向的互动建构过程，具有往复循环的特点，具有可持续
性。
• 神的合法性——物的合法性——人的合法性；时间坐标比较，过去——
当下——未来。
• 公民参与是民主合法性的来源和基础，更是民主合法性的形成机制。
公民社会的功用
• （4）全球化背景下民主、自由、平等观念
的传播：公民的民主、公正和权利等意识 在不断增强，自我利益驱动下，更加激发 了公民参与的兴趣和热情。
• （5）公民知识技能等素质的提升：知识就
是力量。随着知识的传播，受教育程度的 提高，素质相比传统社会得到极大的提升， 拥有参与公共管理的知识和技能。
千年未有之大变局
申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；
• （八）重大建设项目的批准和实施情况； • （九）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、
措施及其实施情况； • （十）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况； • （十一）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质
量的监督检查情况。
有特殊意义。促进公共管理的民主化，有利 于渐进式民主进程的推进。
4、对于执政党而言
• 执政党认同公民参与源于对执政合法性的高度自觉和客观需要。从革命
党向执政党的转变实质就是不断充实、扩展、重构执政合法性来源。
• 历史合法性——经济绩效合法性——民主合法性
• 历史合法性：过去的辉煌并不代表现在的成就，更不能代替未来的繁荣；
政策； • （三）国民经济和社会发展统计信息； • （四）财政预算、决算报告； • （五）行政事业性收费的项目、依据、标准； • （六）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况； • （七）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及
• （3）建构有效能的公民和培育良好的公民精神：增
进和发展个人的思想、情感及行动的力量，解放个 人潜能，以及治疗现代公民精神及心理疾病：无政 府主义、政治冷漠、政治激进主义等。
• 臣民——国民——人民——公民
• 2、对于城市社会而言
• （1）调整社会与国家的结构关系：改变传统国
家强势支配地位，增强社会自我治理能力，平衡 国家和社会关系，促进二者合理边界的确定。
• 设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公 开的政府信息还应当包括下列内容：
• （一）城乡建设和管理的重大事项； • （二）社会公益事业建设情况； • （三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助
费用的发放、使用情况； • （四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管
理、使用和分配情况。
2、与管理绩效相抵触
• 需要投入大量资金、精力、时间、人力、物力等，可能导
致公共项目运作成本增加。
• （1）时间成本：首先学习如何应对参与；其次需要时间让更
多公民对政策满意。最后，如果公民不满意，也许要拖延政策 实施时间。相反观点。
• （2）精力耗费：公民不信任和敌视会导致公民参与失败，降
低管理者精力，挫伤工作积极性。
• 有的学者甚至认为目前中国处于断裂社会与失衡
社会之中。利益主体数量激增；利益主体多元化； 利益主体意识加强；人员流动性空前加大；各类 经济和社会风险加大；外来信息加大和信息来源 多元化；非对称信息占有的严重性增大；非对称 权力占有的严重性增大；分配向非劳动要素倾斜； 权力关系向资本占有者倾斜。
• “中国怪象”（the china paradox）：一方面中
• （5）可能成为决策者为其决策提供辩护的
工具，如专家咨询委员会的异化。
五、公共管理中公民参与的基本条件
• 1、公民具有参与的意愿和能力 • 参与作为一种权利，公民可以选择行使也
可以选择放弃。
• 动员型参与往往不如自主型参与更有效。 • 参与的意愿和能力受教育水平、经济水平、
政治文化、是否涉及自身利益等方面的影 响，以及对参与制度的体验。
• （2）稳定社会秩序，化解矛盾和冲突，创造和
谐的发展环境。
• （3）积累社会资本，促进社会合作和社会发展：
物质资本、人力资本、社会资本的划分；在参与 中相互沟通、谈判、协调和妥协，在理性互动中， 有助于塑造规则意识，诚信观念，建立合作关系 网络，促进社会资本的积累，为社会发展奠定良 好社会基础。
• 3、对于政府而言
• （3）物质成本：增加相应财政开支。
• （4）此外，公民参与的不可预期性，公民参与受个人兴趣和
可支配时间等条件而定，面对极大热情和冷淡情绪波动影响， 管理者必须要付出一定代价应对这样反复无常的现象。
3、对决策质量的威胁
• （1）可能会忽视专业标准而影响政策质
量。公民可能质疑并最终排斥科学专业标 准。决策技术性较高时，可能会受到公民 参与的政治影响而降低决策科学性；（邻 避设施）
• 3、《关于深化政务公开加强政务服务的意见》 （中共中央 办公厅、国务院办公厅印发；新华社2011年8月2日电）
• 4、《关于进Байду номын сангаас步加强政府信息公开回应社会关切提升政府 公信力的意见》（2013年10月1日，国办发〔2013〕100号）
• 5、《关于全面推进政务公开工作的意见》（中共中央办公 厅、国务院办公厅印发；新华社2016年2月17日电）
阔地带，它与家庭、市场和政府相关联，但又与之相隔离。
• 作为协作实践：市民社会以大量自生自灭的志愿性组织、团体、
俱乐部、平民网络、社会运动作为特征。
• 作为规范性价值：如今在现代民主的总体条件下，市民社会可说
是暗藏了特定的抱负：促进权力的分散化而非集中化，使用和平 而非暴力手段，推动性别和社会平等，建立水平式的团结而非垂 直式的忠诚，鼓励容忍和包容，促进讨论和判断自主而非守旧和 服从。
公共管理中的公民参与管理
主要内容
第一节：公共管理与公民参与
• 公民参与—公共管理的必然趋势 • 当代公共管理中公民参与的特点 • 公共管理中公民参与的价值与风险 • 公共管理中公民参与所需条件及其完善
第二节：如何管理公民参与——有效决策模 型介绍
第一节：公共管理与公民参与
• 一、公民参与—公共管理的必然趋势 • 公民参与：现代公共管理的表现和要求。 • 强化公民参与，已成为提升公共管理效益，
• 行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息 应当主动公开：
• （一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的； • （二）需要社会公众广泛知晓或者参与的； • （三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程
序等情况的； • （四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当
主动公开的。
• 县级以上各级人民政府及其部门还应重点公开下列政府信息：
• （2）可能阻滞对城市发展有利的改革与
创新：短视、保守力量和既得利益者阻挠。 （公交导向遇到的阻碍）
• （3）可能偏离决策目标，导致不公正：特
殊利益对公共利益的侵蚀。
• （4）权力较弱的政府机构可能会运用公民
参与建立联盟以强化自身地位：权力较强， 地位牢固机构倾向于避免公民参与以维护 组织稳定性。
国改革取得了举世公认的巨大成就（人们生活水 平提高了，自由度扩大了）；另一方面从上到下 都感到中国面临着重重危机（政府的正当性危机、 社会危机、道德危机、环境危机）。
2、传统公共管理模式的弊端
• 面对环境变迁带来的参与需求，传统公共管理
模式僵化而滞后：
• （1）专家治国的精英主义 • （2）封闭式的组织结构 • （3）不透明的决策过程 • （4）权力从上到下的支配模式 • （5）公共责任链条的断裂 • 造成公共管理成本增加；管理效率降低；政府
四、公共管理中公民参与的负面效应
• 1、公民参与的不完善性：参与者不具有代
表性
• （1）特殊利益和公共利益：参与者经常代
表现存有组织的利益集团的特殊利益，而非 公共利益。
• （2）强势集团和弱势群体：会哭的孩子有
奶吃。
• （3）社会精英和普通公众：参与者通常来
自于较高的社会阶层，较之普通公众，有着 较多的资源。
存在问题：
总体表现：“千呼万唤始出来、犹抱琵琶半遮面”；宜粗不宜 细，模糊处理；挂一漏万；避重就轻；推卸责任、顾左右而言 他。 应付式公开：重形式轻内容 选择性公开：想知道的不公开，不重要的才公开 单向度公开：“只公布不回应、只告诉不说明” “公开的艺术”和“艺术地公开”：一是总量信息公布相对较 多，结构信息相对较少；二是粗线条数据公布较多，细化信息 提供较少；三是信息公布流于形式多，咨询辩论刨根问底机会 少。“三多三少”的经验传播，实质是规避监督，为一地一部 门，甚至个人利益扩张预留空间。 毛毛雨还是倾盆大雨？
• 国家社会的中介 • 公民美德的温床 • 社会信任发生器 • 有效政府的源泉 • 良性政治的基石 • 帕特南根据自己对意大利地方政府的研究
提出，各种公民机构可以塑造政治，是有 效政府的源泉。
市民社会的三重理解 ——(英)Paul Ginsborg 《民主:危机与新生》
• 作为分析空间：市民社会是位于私人生活、经济与国家之间的广
再塑政府合法性的重要途径。
• 根源：传统的公共管理模式已经远运不能
适应环境变迁的需求。
• （1）公共管1理、问公题的共复管杂理多变环性境：变政府迁的
单一管理难以有效应对。
• （2）信息技术的应用和传播：削弱了借助
信息垄断实施集权式管理的基础。
• （3）阶层、利益分化和价值多元：利益和
价值的冲突成为常态，要想及时把握问题和 矛盾的性质和状态，平衡不同利益和多元价 值的需求离不开公民参与。
组织结构 法规制度
封闭性
以人为中心的非制度 化参与
开放性
以法治为中心的制度 化参与
三、公共管理中公民参与的价值
• 1、对于公民个人而言
• （1）表达自我需求，实现自我利益，提供自我发展
与选择的基础——恩赐利益:权利获取
• （2）自我教育和政治社会化的有效途径：合理界定
自我利益边界，清晰认识政治和行政体系及其运作 过程；
• 2、政府的活动应该公开透明 • 政务公开是公民有效参与的前提条件，因为信息是任
何组织和个人决策的基本依据。
• 公民只有充分了解政府相关信息，才能更好的判断自
身利益和公共利益的影响范围和程度，才能更好的在 参与中建言献策，确定参与方式、范围和程度。
• 政务公开不足，政府和公众之间信息不对称，大大降
合法性削弱等多重尴尬局面。
•
1.参与需求的双向激荡
•
2.公民意识的继续深化
•
3.媒体自由的不断展开
•
4.开放政府的品质提升
•
5.民间组织的发育完善
•
6.专家支持的中立均衡
•
7.回应政府的积极高效
•
8.选民监督的制度创新
•
9.学者评估的破冰前行
•
10.法律审查的制度推进
公众参与的十大生长点
二、现代公共管理中公民参与的特点
参与层次也越来越高，参与强度也越来越高。
比较项目 核心特征
传统公民参与
现代公民参与
间接参与（弱势民主） 直接参与（强势民主）
参与内容 决策者的选择
政策制定与执行
参与广度 参与层次 参与方式 参与强度 自主程度
精英主义倾向 基层倾向 简单 较弱 动员型参与较多
平民主义倾向 向高层发展 复杂 较强 自主型参与较多
• 相比传统政治参与型的公民参与，当代公共管理
中的公民参与在范围、广度、层次、深度、自主 程度、结构、制度等方面出现变化：
• （1）从间接参与到直接参与 • （2）从精英主义到平民主义 • （3）从动员型参与到自主型参与 • （4）从封闭式参与结构到开放式参与结构 • （5）从非制度化参与到制度化参与 • （6）此外，新的公民参与方式也越来越复杂，
• （1）规范权力的行使：强化公众监督，为遏
制腐败提供强大的动力支持，保证公共利益 得到有效维护和实现；
• （2）提高决策质量和执行力：集思广益，集
中民智，反映民意，体察民情，促进公共政 策质量提高和政策的高效执行；
• （3）提高政府合法性：维护公民权益和公共
利益，在公民参与中不断增进认同和支持；
• （4）促进民主化进程：对于中国民主进程具
低了公众参与的热情和有效性。
• 列宁：“只有当群众知道一切，能判断一切，并自觉
地从事一切的时候，国家才有力量。”
• 1、《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492 号，2007年4月5日公布，2008年5月1日起实施）
• 2、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问 题的规定》（2011年7月29日公布，8月13日起施行）
• 经济绩效合法性：虽然必要，但具有不稳定性，毕竟谁也无法保证经济
的持续繁荣；
• 民主合法性：双向的互动建构过程，具有往复循环的特点，具有可持续
性。
• 神的合法性——物的合法性——人的合法性；时间坐标比较，过去——
当下——未来。
• 公民参与是民主合法性的来源和基础，更是民主合法性的形成机制。
公民社会的功用
• （4）全球化背景下民主、自由、平等观念
的传播：公民的民主、公正和权利等意识 在不断增强，自我利益驱动下，更加激发 了公民参与的兴趣和热情。
• （5）公民知识技能等素质的提升：知识就
是力量。随着知识的传播，受教育程度的 提高，素质相比传统社会得到极大的提升， 拥有参与公共管理的知识和技能。
千年未有之大变局
申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；
• （八）重大建设项目的批准和实施情况； • （九）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、
措施及其实施情况； • （十）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况； • （十一）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质
量的监督检查情况。
有特殊意义。促进公共管理的民主化，有利 于渐进式民主进程的推进。
4、对于执政党而言
• 执政党认同公民参与源于对执政合法性的高度自觉和客观需要。从革命
党向执政党的转变实质就是不断充实、扩展、重构执政合法性来源。
• 历史合法性——经济绩效合法性——民主合法性
• 历史合法性：过去的辉煌并不代表现在的成就，更不能代替未来的繁荣；