增城市2009年度行政执法评议考核情况通报

增城市2009年度行政执法评议考核情况通报
文章属性
•【制定机关】增城市人民政府
•【公布日期】2010.10.21
•【字号】增府办[2010]28号
•【施行日期】2010.10.21
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】行政机关
正文
增城市2009年度行政执法评议考核情况通报
(增府办[2010]28号)
各镇政府、街道办事处，市府直属各单位：
为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》，根据《增城市行政执法评议考核办法》和《增城市2009年度行政执法评议考核方案》，我市行政执法评议考核工作小组对全市具有行政许可和行政处罚职能的市政府部门及机构2009年度的行政执法进行了评议考核。

目前，评评议考核工作已经全部完成，现将有关情况通报如下：
一、基本情况
这次评议考核的方式是案卷评查，评议考核对象是全市具有行政许可和行政处罚职能的市政府部门及机构，评议考核的内容为评议考核对象于2009年1月至2009年12月期间结案的行政许可、行政处罚两类案卷，评议考核的方法为查阅案卷以及审阅执法部门的评议考核自查报告和评分表。

评议考核步骤分3个阶段：行政执法部门自查阶段、抽查阶段、综合评审阶段。

从评查情况来看，各行政执法部门办理的行政处罚、行政许可案件都没有明显的违法之处，质量比以往有了较大提高：
(一)主体合法。

全市各行政执法部门在法定职权内进行执法，被处罚主体认定准确，委托执法与授权执法主体的职责明确，无越权执法现象。

(二)案件处理做到事实清楚、证据确凿。

事实依据的收集较完整，多数执法部门在行政执法过程中证据收集比较全面，证据的种类较多，能够清晰地反映行政执法的具体情况。

(三)适用法律法规正确、自由裁量权运用适当。

行政处罚案卷基本做到了适用法律条、款、项、目正确；行政许可项目均为依法设定项目。

(四)行政执法的程序合法。

行政处罚基本能够按照立案、调查取证、审查决定、送达、执行各阶段的法定程序进行；行政许可能够在法定期限内受理申请、作出行政许可决定。

二、存在问题
通过本次案卷评查活动，也发现部分行政执法部门在执法过程中存在的一些问题，主要有：
（一）证据收集有瑕疵。

个别案卷证据种类相对单一，一些行政处罚案卷偏重采用调查（询问）笔录作为定案证据，对其他种类的证据收集不够全面。

个别证据收集有瑕疵，如有些案卷复印件来源不清楚，既未说明出处、取证时间，也无执法人员或者复印件提供人的签字。

（二）程序有疏漏。

一是个别部门行政处罚案卷没有当事人的申辩、陈述内容的完整记录，也没有放弃陈述、申辩的记录，不能反映当事人的陈述、申辩权是否得到保障。

二是个别行政处罚案卷的调查笔录中没有向当事人出示执法证件的记录，或没有执法人员的签名。

三是部分行政执法案卷询问、检查笔录过于简单，没有清楚记录违法行为发生的时间、地点、经过、手段、情节、状况等相关内容。

（三）法律适用不明确。

部分行政处罚决定所依据的法律条文有款、项、目的，只写到条，没有写明款、项、目。

在行使自由裁量权的案卷中，普遍都没有对
自由裁量的理由作出说明。

（四）告知救济权利不完整或期限不正确。

有的行政处罚案件，按照相关法律规定，当事人不服处罚决定既可提起行政诉讼，又可申请行政复议的，执法人员只告知了其中一项；行政复议既可向同级人民政府申请、又可向上级行政主管部门申请的，执法人员也只告知其中一个复议受理机关。

（五）部分结案报告不规范。

个别行政处罚案卷没有结案报告；部分处罚案卷虽有结案报告，但报告中案件事实、处罚决定、执行情况、结案理由、行政执法机关负责人意见及签名等内容有所欠缺。

（六）案卷没有及时归档或归档不符合要求。

部分行政执法案卷没有及时整理、归档；部分执法案卷虽有归档，但卷内目录填写不规范或卷内材料没有编号。

三、评查成绩
市考核小组根据查阅行政执法案卷情况、被评议考核部门的自查情况等进行综合评分。

根据考核方案，考评分数在90分以上的为优秀；考评分数在80分—89分的为良好；考评分数在60分—79分的为合格；考评分数在60分以下的为不合格。

现将各档次的名单公布如下：
被评为优秀等次的单位：市公安局、市民政局、市国土房管局、市安监局、市城乡规划局、市环保局。

被评为良好等次的单位：市发改局、市民宗局、市司法局、市财政局、市人社局、市城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业局、市文体广新局、市卫生局、市计生局、市统计局、市林业园林局、市科经信局、市旅游局、市档案局、市教育局。

被评为合格等次的单位：无
被评为不合格等次的单位：无
四、下一步工作要求
为进一步提高我市行政执法案卷的质量，提高执法水平，今后各行政执法部门应当着重加强以下方面工作：
(一)高度重视，积极整改。

行政执法案卷是行政执法办案的记录，直接反映了执法部门的执法办案质量、执法队伍建设、执法制度规范和执法人员的执法水平。

开展行政执法案卷评查是行政执法责任制的一项重要内容，也是检验行政执法行为合法规范的有效方法。

各行政执法部门对在案卷评查中反映出的问题要高度重视，认真组织整改，避免因小问题在日后的行政复议中被撤销或者在行政诉讼中败诉，造成工作的被动。

(二)加强培训，提高素质。

各行政执法部门应当将行政执法人员的执法业务培训作为进一步提高执法人员素质的一项经常性工作，常抓不懈。

要采取以案说法、模拟办案等生动有效的方式，将学习法律、法规知识与提高办案水平紧密结合起来，切实保证学习效果，并将学习培训情况如实记入执法人员的考核档案中。

(三)规范程序，提高质量。

各部门要结合本次案卷评查的情况，围绕行政执法过程中容易出现程序违法的各个环节，积极查找问题，分析原因，提出整改方向和具体措施。

完善本部门、本系统的行政执法文书，严格行政执法文书的制作，保证法律文书的严肃性；进一步规范行政执法程序，依法送达法律文书，正确适用法律、法规，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，不断提高办案质量。

(四)推广经验，加强交流。

行政执法部门针对行政执法过程中不断出现的新情况、新问题，应当及时提出解决问题的办法和措施，总结推广各部门在行政执法方面的好经验，及时发现各部门在行政执法中存在的问题，充分利用各部门的网站、公告栏等平台加强信息和经验交流，推动全市行政执法水平的总体提高。

二〇一〇年十月二十一日。