2013年燕山大学文法学院701公共行政学考研真题及详解【圣才出品】

2013年燕山大学文法学院701公共行政学考研真题及详解
燕山大学
2013年硕士研究生入学考试初试试题
科目代码：701
科目名称：公共行政学
注：（1）本试题共1页。

（2）请按题目顺序在标准答题纸上作答，答在题签或草稿纸上一律无效。

一、名词解释（每题4分，共20分）
1．POSDCORB
答：卢瑟·古立克和林达尔·厄威克合编的《行政管理科学论文集》提出了著名的“七环节”理论，即计划(Planning)、组织(Organizing)、人事(Staffing)、指挥(Directing)、协调(Coordinating)、报告(Repor-ting)、预算(Budgeting)，以此概括行政管理的七大基本职能，并为此创造了一个新的英文单词POSDCORB，而计划理论后来逐步发展成为设计理论，为新的决策科学的创立提供了有益的准备。

2．生态行政学
答：生态行政学是指借用生态学研究生命主体与其环境的相互关系和相互作用的理论和
方法，来研究行政系统与各种环境变量之间的相互关系，即通过生态系统的模拟来研究行政生态系统。

代表人物有：高斯、里格斯。

分析行政行为及其与环境之间的关系，为公共行政学开辟了新的领域，使公共行政学摆脱了那种抽象地讨论行政原则，难以科学地反映和指导行政实践的学术研究作风。

它借用生态学研究生命主体与其环境的相互关系和作用的基本理论与方法，来研究行政系统与其社会环境的相互关系，即通过生态系统的模拟来研究行政生态系统。

行政生态学的方法运用于对各种形态的社会公共行政的比较研究，开创了比较行政学这一新的学科，为公共行政学研究提供了一种新的方法论。

3．五权宪法学说
答：五权宪法是孙中山先生在借鉴西方三权分立学说的基础上，结合中国的政治传统所创立的一种学说。

五权宪法将国家权力分作立法权、司法权、行政权、监察权和考试权五种。

这是孙中山在总结西方历史并看到了三权分立的弊端之后，为克服行政权力膨胀趋势而提出的设想。

五权当中的考试权就是指国家录用公务人员时要通过考试选贤任能，监察权也就是要对行政官员进行监督。

可见，在三权基础上所增加的考试权和监察权，实际上是从三权之中的行政权里分离出来的两大权力。

五权宪法学说表明，孙中山对于行政权力的复杂特征已经有所察觉。

4．平衡计分卡
答：平衡计分卡，就是根据组织的战略要求而精心设计的指标体系，它作为一种绩效管理工具，将组织的战略目标逐层分解转化为各种具体的相互平衡的绩效考核指标体系，并对这些指标的实现状况进行不同时段的考核，从而为组织的战略目标的完成建立起可靠的执行
基础。

（1）平衡计分卡强调非财务指标的重要性，通过对财务、顾客、内部业务、创新与学习四个各有侧重又相互影响的业绩评价来沟通目标、战略和企业经营活动的关系，实现短期利益与长期利益、局部利益与整体利益的均衡。

（2）平衡计分卡是一个核心的战略管理与执行的工具，它的主要目的是将企业之战略转化为具体的行动，以创造企业的竞争优势；是一种先进的绩效衡量的工具。

为企业提供的这些指标具有可量化、可测度、可评估性，从而更有利于企业进行全面系统的监控，促进企业战略与远景的目标达成。

是企业各级管理者与管理对象进行有效沟通的一个重要方式。

5．具体行政行为
答：具体行政行为是指由行政主体依法针对特定的相对人所作的具体的、单方的，能对相对人实体权利、义务产生直接影响的具体行政行为。

是行政机关实施的行为，这是主体要素。

不是行政机关实施的行为，一般不是行政行为。

但是，由法律、法规授权的组织或者行政机关委托的组织实施的行为，也可能是行政行为。

是行使行政权力所为的单方行为，这是成立要素。

即该行为无需对方同意，仅行政机关单方即可决定，且决定后即发生法律效力，对方负有服从的义务，如果不服从，该行为可以强制执行或者申请人民法院强制执行。

二、简答题（每题10分，共30分）
1．早期公共行政研究的代表人物、代表作和主要思想
答：早期公共行政研究时期是指1887年威尔逊发表《行政学研究》一文到科学管理理论兴起之前的一段历史时期。

在这一时期里，公共行政学建立了基本的理论基础，形成了初
步的学科体系，产生了比较大的影响，因而受到了各方面的注意。

这就为公共行政学的进一步发展提供了条件。

（1）威尔逊发表的《行政学研究》是公共行政学发端的标志，威尔逊本人也因此被认为是公共行政学的创始人。

在《行政学研究》一文中，提出国家的权力主要是掌握在决定政治的议会和执行政治的行政部门手中即政治与行政的两分法。

在政治与行政两分法的基础之上，威尔逊进一步提出，一个良好的政府应有两大支柱，即坚强有力的政务官和效能精干的文官。

此外，威尔逊还论及了创造精神、行政责任、文职官员培养等问题。

（2）古德诺1900年发表的《政治与行政：对政府的研究》是最早的公共行政学专著之一，对后来的公共行政学有着深刻的影响。

它直接和强有力地推动了行政学的发展，使公共行政学在独立发展的进程中迈出了意义重大的一步。

因此，一般认为，古德诺是公共行政学的奠基人之一。

全面、系统地论述了两分法理论，认为传统的三权分立的学说不符合民主国家的实际，因为民主国家的主要职能只有政治和行政两种，司法只不过是行政的一小部分而已。

古德诺就否定了立法、司法、行政的三分法，而代之以政治与行政的两分法。

古德诺认为，行政学不研究政治问题，那是政治学的任务，也不使用民主或程序的标准，而是研究政府的行政效率、使用方法或技术的标准。

为了提高行政效率，最好将政党的因素和政治权宜等政治排斥在行政之外，而将政府文职官员区分为政务官和常务官，并规定常务官在政治上中立。

（3）威尔逊和古德诺对公共行政学的最大贡献，是突出和强调了公共行政活动及其研究在所有国家现象中的特殊意义，并为此提出了一系列的理论观点和某些范畴。

这样，他们就将公共行政学推上了独立发展的轨道。

2．公共行政学的研究方法
答：公共行政学是一个系统化的方法体系，应当具有能够相互印证或补证的若干分析方法。

这些方法为学科的科学性和实用性提供保证，并形成了学科的综合优势。

公共行政学常用的分析方法有以下几个：
（1）逻辑分析方法，又称哲学研究法，主要从哲学的观点出发研究公共行政现象，通过运用理性判断、非理性判断、逻辑推理、因果关系分析等直接与哲学思想相关的分析方法，研究公共行政过程中矛盾的普遍性与特殊性、共性与个性的关系，一般规律与特殊规律的关系，进而形成一定的普遍适用的有关公共行政的理论基础和行为准则。

（2）法规分析方法，主要从法理、法律、法规的角度来研究政府和政府官员及其行政行为的合法性、规范性、合理性，研究政府行政行为的条件性或局限性。

（3）历史分析方法，又称史学研究法，注重公共行政和公共行政学的起源、发展及演变沿革的过程，不同时期的不同特点和历史类型，以及历史情形对现实行政的影响和借鉴意义。

历史分析方法是一种基于时间序列的纵向的分析方法。

（4）实证分析方法，又称事实研究法、行政调查法，指通过观察、描述事实，进而依据事实得出结论的分析方法。

是以实际、具体的行政事项或行政过程为研究对象，本着具体情况具体分析而不拘泥于通则或定律的原则，研究行政问题的症结所在，并制定切合实际、行之有效的对策。

（5）规范分析方法，又称理论分析方法，主要指通过价值判断做出结论的分析方法，即根据一定的理念、价值标准或行为规范对“是非”做出一定的评价。

规范分析方法重视价值赋予，认为寻求公正、合理的价值应是人类行为的基本准则。

（6）比较分析方法，主要通过对不同行政制度或行政模式、不同公共政策选择等行政问题的对比分析，研究不同政府间在行政理念、行政思想、行政原则和管理职能、管理体制、管理方式、管理手段等方面的差异，研究实现高效、民主行政的途径和方法，是一种既适用于空间序列，又适用于时间序列的分析方法。

（7）系统分析方法，又称生态研究法或环境研究法，其特点，是将相关行政活动进而整个行政过程乃至社会环境视为一个有机整体，着重研究各个相关部分的交互影响、双向往来、动态平衡、彼此关系，进而寻求最优化的行政选择。

（8）生理分析方法，主要研究政府成员的生理需要和生理状况与物质欲望满足和物质工作条件之间的关系，研究的目的，在于建立二者之间的合理的对应关系。

（9）心理分析方法，人的内在的行为动机，团体内人与人交互作用的方式，团体与团体交互作用的方式，以及有效地诱导动机，改变团体交互影响特质的途径等，是心理分析方法主要的研究范畴。

（10）资料分析方法，又称间接研究或图书馆分析方法，其研究方式主要通过查阅现有的法律法规条文、政策文件、文书档案、书刊、论文、研究报告等，寻求对一定行政问题或行政现象的理解。

（11）案例分析方法，又称个案研究法，其特点，是对已经发生的真实而典型的行政事件，通过广泛收集各种可能的资料，再以公正的观察者的态度撰写成文，以供分析研究和借鉴之用。

（12）量化分析方法，又称数学模型研究法或数量分析研究法，其基本特点，是直接和广泛应用电子计算机，注重通过统计学、对策论、线性规划、矩阵和建立数学模型等数量化分析方法，研究和证明行政管理现象的因果对应关系和规范性，实现行政抉择和对未来预。