政策驱动农村居住空间集中与城乡一体化发展

和农 村 阶段 ， 需 要 城 市 起 主 导 作 用 （ 银 兴 ， 则 洪 ２０ ） 城 市 化 进 程 主 要 由两 股 力 量 推 动 ， ０ ７ 。２ 一 是 集 聚 、 移 等市 场 力 量 推 动 ； 是 政 府 政 策 驱 迁 二 动 。但 市场 力 量 推 动 的 城 市 化 进 程 非 常 缓 慢 ， 简新 华 等 （０ ０ 的实 证 研 究 表 明 ， 同～ 收 人 ２ １） 与 水 平 下 的 常 态 城 市 化 水 平 相 比 ， 国 城 镇 化 水 中 平 严 重滞 后 ； 与工 业 化水 平 相 比 ， 国 城镇 化 水 中 平 严 重滞 后 ； 非 农化 水 平 相 比 ， 国城 镇 化 水 与 中
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一
《 上海 立信会 计学 院学报》 双 月刊 ） （
２１ ０ ０年 第 ６期
的是 ， 民散 居 状 态 下 ， 村 经 济 密 度 太 低 以及 农 农
源瓶 颈 问题 日益 突 出 。
与城镇之 间的经济距 离 太远 ， 难产 生集 聚经 很
政 府 推 动 农 户 居 住 点 布 局 分 散 、 乏 整 体 缺
政 府驱 动城 市化 进 程 的 可能路 径 是 ： 选择 规 模 较 大 、 发 展 潜 力 的 县 城 和 建 制 镇 作 为 未 来 有
五 十年 的发 展 重 点 ， 促使 更 多农 村 居 民搬 迁 至 上 述 县 城 和 建 制 镇 。 同 时 ， 旧村 迁 出后 新 将
增 的 可利 用建 设 用地 指 标 进 行跨 地 区再 配置 。其 可 能 的 结 果 是 ， 一 ， 省 出 大量 土 地 资 其 节
济和集聚效应 ， 很难实现改善农 民生活质 量 、 消 除 城 乡分 割 、 现 城 乡融 合 等 目标 。 因此 ， 择 实 选
规 模 较 大 、未 有
２ ０世 纪 ９ ０年 代 以来 ， 国社 会 经济 结 构 发 中 生 两个 基 本 的 结 构 转 变 ： 业 化 与 城 市 化 。 工 工 业化 和城 市 化均 是 经 济增 长 的引 擎 （ 志 彪 、 刘 郑 江淮 等 ，０ ７ 。ｌ 是 ， 哺农 业 和农 村 的初 期 ２０ ） ＿但 反
阶段 是 工 业 起 主 导 作 用 ， 进 入 全 面 反 哺 农 业 在
上政府政策 驱动 的地 理变迁 ， 以提高经 济密 可 度 。 当经 济 密 度 达 到 一 定 程 度 ， 济 活 动 或 生 经 产要 素就 会 产 生集 聚经 济 ， 来 集 聚效 应 。４美 带 ｌ
国 、日本 等 发 达 国 家 遵 循 经 济 地 理 三 大 特
【 收稿 日期 】 ２ １—００ ００ １－ ７
Ｉ 者 简 介 】 贾 春 梅 （９ ６一） 女 ， 作 １７ ， 山东 单 县人 ， 京 大 学 经 济 学 院 博 士 研 究 生 ， 天 学 院 国际 商 务 系讲 师 ； 究 方 南 应 研
向 ： 乡 一 体化 ；葛 城 扬 （ ９２一） 男 ， １６ ， 江苏 南 通人 ， 京大 学 经 济学 院教 授 、 士 生导 师 ， 究 方 向 ： 地产 经 济 理论 。 南 博 研 房
平 同样 滞 后 。 因此 ， 同政 府 运用 必 要 政 策 驱 ｊ 中
零散 ， 同时 ， 在绝 大部 分村庄 内 ， 户居住 点布 农 局 分 散 、 屋 坐 落 杂 乱 无 序 、 地 利 用 效 率 极 房 土 低。其二 ， 农村剩余劳动力 向城市转移过 程中 ， 部 分农 民在 城 镇 购 买 商 品 房 的 同 时 ， 旧保 留 依 农 村 宅 基 地 。这 些 长期 处 于 闲置 状 态 的 重 复 占
源； 其二 ， 促使要 素集聚 ， 加快农村城镇化进程 ； 三， 中力量建设考虑空 间因素的连接性 其 集
基 础 设施 ， 缩短 城 乡经 济距 离 ， 步 消 除城 乡分割 ， 终 实现 城 乡一体 化 发展 。 逐 最
【 关键词 】 空间集中； 经济密度 ； 乡一体化 ； 城 区域 经济 学 【 中图分类号 】 Ｆ６ ． 【 ０ １５ 文献标识码 】 Ａ 【 文章编号 】 １０ ．７ １ ２ １ ）６ ０ ８ ５ ０９６ ０ （００ ０ － ６ － ０ ０
性—— “ 提高 密 度 ” “ 短 距 离 ” “ 少 分 割 ” 、缩 、减 的规 律 重 塑 了其 经 济 地 理 ， 通 过 地 理 变 迁 带 并 动 了经 济 的快 速 增 长 ， 终 实 现 了城 乡 收 入 差 最 距 缩 小 ， 至 城 乡 融 合 。 发 达 国 家 的经 验 进 一 甚 步 印证 了政府 驱 动 城 市化 进 程 的重要 性 。 与 中国城 市 化 水 平 滞 后 并 存 的 是 ， 村 散 农 居 模 式 下 ， 地 利用 效 率 低 下 ， 地 资 源 浪 费严 土 土 重 。其 一 ， 国传 统 村 庄 数 量 多 、 模 小 、 布 中 规 分
政 策驱 动 农 村 居 住 空 间集 中 与城 乡一体 化 发 展
财 经 视 点
政 策 驱 动 农 村 居 住 空 间 集 中 与 城 乡 一 体 化 发 展
贾春 梅 ，葛 扬
（ 京大学经 济学 院 ， 南 江苏南 京 ２ ０ ９ ） １０ ３
【 摘
要 】 城市化进程主要 由两股力量推动 ， 一是市场力量推动 ； 二是政府政 策驱 动。
用 土地 造 成 了 土地 资 源 的 严 重 浪 费 。更 为 严 重
动城 市化 进程 显 得 非 常有 意 义 。
（ ０ ９世 界 发展 报 告 》 出 ， 有 人 口 和生 （ ０ ２ 指 没
产地 区分 布 的地 理 变 迁 ， 何 国 家 或 地 区 不 可 任
能走 向繁 荣 。 而 通 过 集 聚 、 移 等 市 场 力 量 加 迁