推动工程总承包模式的难点及建议黄红咏

推动工程总承包模式的难点及建议黄红咏
摘要：在进入21世纪以来，我国的国民经济得到了快速的发展带动我国的建设
工程在不断的完善，工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式，有利于提
高工程建设组织效率，加快国际工程承包和管理方式接轨，提升企业国际竞争力。

推动工程总承包模式在实践中面临哪些难题，该如何有效推动呢？文对此进行了
介绍。

关键词：工程总承包；成效；难点；建议
引言
从国际工程市场来看，工程总承包已经不是新鲜的事物。

但是由于我国涉及
到的各项因素比较复杂，特别是目前市场的资质格局与专业机制设置是分割的，
这种市场格局与机制设置不仅不利于EPC的发展，而且是市场化改革的巨大障碍。

如今国家要推行EPC，难点与问题非常多，关键在于从体制上需要做出巨大的突破，而这种突破可能承担不小的成和代价。

工程总承包的优势多，但是风险也大。

目前国内真正意义上的工程总承包项目很少，不规范的EPC项目（假EPC）却比
较普遍。

江西宜春丰城电厂三级工程发生恶性死亡事故，其建设模式就是EPC
（假EPC），它的总承包单位是武汉一家设计院，事故发生单位则是河北一家建
筑公司；该项目总承包过程没有形成设计施工一体化的实施机制，仍是传统分割
式的总分包模式，项目管理风险十分明显。

这个案例体现了假EPC的明显弊端。

1工程总承包模式的难点
1.1发包人原因造成工期延长仅补偿工期不补偿费用
发包人为规避自身风险，合同条款存在非承包商原因导致工程延期长且合同
条款约定仅补偿工期而不补偿费用的不合理包干、风险转移和显失公平的霸王条款，违背了双方不可预见的合同风险分担原则，应科学界定各类合同风险，按照“实事求是、公平公正”的原则，确定承担责任，双方应认识到在增加了承包人风
险的同时，制约了工程建设正常推进，增加了承包人的建设成，严重影响了建设
进度。

1.2合同主要条款存在不一致??解释存在争议
关于弃土场地费用问题，如合同条款有两处不一致，一条款“承包人自行解决
弃土（或临时回填土方堆放场地）场地，费用已包含在承包人投标费率报价中综
合考，包干使用”、另一条款为“取土场、弃土场位置与状况，土方堆土、弃土场
承包人自行解决，运距已全部包含在清单报价中”。

主要异议为投标费率包含范围和施工图预算编制包含范围，与工程总承包单位的主要歧义如下：建设单位对合
同条款理解为，项目采用费率报价，需要在费率中考虑的事项，在施工图预算编
制时则无需列项计算，已经包括在费率中；工程总承包方对合同条款理解为，在
施工图预算中列项计算后再取投标费率。

正因为上述合同条款存在不一致，在施
工图预算编制中存在较大争议，单就这一项费用，涉及费用约300万元每条道路。

其他一些因合同条款不明确、不一致还有施工便道、临时设施等，涉及费用均较大。

1.3竣工决算审计结果以最不利承包人的原则作为结算依据
项目不仅要接受投资人审计，还要接受政府审计部门审计及行业主管部门的
审查。

合同审计规定，①行业主管部门和审计部门对同一内容有不同意见的，根据核减数额较高的意见进行核减。

②行业主管部门和审计部门对不同内容进行核减的，综合行业主管部门和审计部门的意见进行核减。

③合同的任何变更、索赔、
其他项目和竣工结算以及补充协议，经政府审计部门审计、行业主管部门审查、
发包人审核后可作为确定竣工结算合同总价依据以及付款依据，承包人应无条件
接受。

违背了《关于对地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算
依据有关规定提出的审查建议的复函》（法工备函〔2017〕22号）中“地方性法
规中直接以审计结果作为竣工结算依据和应当在招标文件中载明或者在合同中约
定以审计结果作为竣工结算的依据的规定，限制了民事权利，超越了地方立法权限，应予以纠正”的规定。

2建议
2.1调动市场主体推动总承包模式
由相关行业的市场主体自发组成的协会，在政府和企业之间可以一定程度的
发挥桥梁纽带作用，推动行业又好又快的发展。

通过协会可以达到行业自我管理、加强行业自律，维护行业公平竞争秩序和行业整体利益。

行政主管部门适时充分
肯定有关协会在工程总承包工作推进过程中取得的成果，可以在一定程度上积极
调动市场主体的主动参与。

通过市场主体的实践，不断总结得失、不断分享好的
经验，为行政主管部门的推动工作明确引导方向、制定有效的管控措施。

2.2做好工程的集成化实施
目前设计院和施工企业之间，以及施工企业内部的设计部门和施工团队的融
合都是分割分离的比较多，没有形成一体化的机制。

以国内知名的某设计院为例，该设计院在EPC领域耕耘了近20年，成绩斐然，为了要做一个真正意义上的总
承包商，该设计院兼并了一个施工企业，但是内部仍然是传统的设计施工分割的
机制。

因为其主导的是设计，所以设计院在工程总承包投标报价的时候设计费用
比较高，从而压低施工费用的报价，形成了施工部门收入较低的情况，不仅内部
的利益不平衡，而且无法形成真正的集成化竞争机制。

在集成化的过程中，设计、采购、施工、试运行的工作界面控制是EPC的重中之重，这个环节不能出问题。

很多EPC质量安全事故的发生，说到底是工作界面出现了问题；工作界面是利益
的博弈点，这就是我们现在需要管控的难点。

2.3推动工作须多措并举
（一）针对性地出台具有可操作性的规范性文件，积极引导建设单位采用工
程总承包的模式进行项目发包。

（二）调动各有关协会的主观能动性，为工程总
承包企业之间、承发包方之间的沟通、交流、协作搭建平台，对热点问题展开课
题研究，对有关的专业知识加强培训学习。

（三）采取有效的途径，加大工程总
承包模式的宣传力度，提高社会业界对该模式的认可度。

（四）积极引导勘察设计、施工企业的转型升级，不断提升企业核心竞争力，促进设计、采购、施工等
各阶段工作的有机融合，通过项目实践培养出能够胜任工程总承包项目管理的专
业人才队伍。

（五）抓住“一带一路”契机，加快企业“走出去”步伐，在克服各种
困难的过程中不断学习国外先进企业的成功经验，夯实理论基础。

2.4设计完成后流程管理要加强
在项目设计完成后（图审结束），项目施工过程中，为加强设计方面投资控制，对设计修改和完善从流程上加强控制，杜绝设计的任意修改，根据项目实际
情况，采用如下形式：联合体单位申请，项目监理部、项目管理部、项目跟踪审计、建设等单位进行审核确定。

为了体现本项目联合体模式，在设计相关表格中
第一项为联合体申请，改变以前设计管理流程。

主要从技术方案可行性、投资变化、责任归属等方面进行审核，以确保每项设计变化均有据可查。

在招标策划时，需在招标文件中明确费率投标综合考虑事项，如三通一平、取弃场地等与项目密
切相关事项。

费率综合考虑事项是在施工图预算编制中不再列项计算费用，还是列项计算后取费率，需在招标文件中明确。

结语
综上所述，采用工程总承包（EPC）模式，在进行全过程工程咨询投资控制工作中，重点是要做好策划阶段的工作，如费率综合考虑清单、招标界面划分、合同条款细化、项目技术指标细化等。

另外要做好项目实施过程中总结工作，只有及时和科学的总结，才能不断完善全过程工程咨询，更好地适应行业的发展。

参考文献
[1]常安果,王瑞坤.EPC模式下承包商的成本控制探讨[J].化肥设计,2016(3):8-10.
[2]王敏.探讨EPC工程总承包设计阶段的成本控制[J].财经界(学术
版),2013(2):47-48.。