深圳应对气候变化十三五规划

深圳市应对气候变化“十三五”规划

深圳市发展和改革委员会

二〇一六年八月

目录

前言 (1)

第一章发展基础和发展环境 (2)

第一节发展基础 (2)

第二节发展环境 (6)

第二章指导思想和发展目标 (9)

第一节指导思想 (9)

第二节发展目标 (10)

第三章主要任务 (12)

第一节控制温室气体排放 (12)

第二节适应气候变化影响 (21)

第三节加强体制机制创新 (27)

第四节强化科技支撑作用 (30)

第五节深化区域交流合作 (31)

第四章重点工程 (33)

第一节能源结构优化工程 (33)

第二节低碳交通建设工程 (34)

第三节绿色建筑推广工程 (35)

第四节低碳试点示范工程 (36)

第五节废弃物处理工程 (38)

第六节水环境管理工程 (39)

第七节生态系统完善工程 (40)

第八节灾害风险管理工程 (42)

第五章保障措施 (43)

第一节加强组织领导 (43)

第二节健全政策法规 (44)

第三节加大资金投入 (44)

第四节加强能力建设 (45)

前言

气候变化关系经济社会发展全局，对维护城市生命线系统运行、人居环境质量、居民生命财产安全和生态安全至关重要。积极应对气候变化，推动绿色低碳发展，是实现可持续发展、推进生态文明建设的内在要求，是加快转变经济发展方式、调整经济结构、推进新的产业革命的重大机遇。

为积极应对气候变化，将减缓和适应气候变化要求融入经济社会发展的各方面和全过程，依据《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》和《深圳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，编制深圳市应对气候变化“十三五”规划，本规划将成为“十三五”期间深圳减缓和适应气候变化的指导文件和行动纲领。

第一章发展基础和发展环境

在党中央国务院和省委省政府的正确领导下，深圳坚持质量引领、创新驱动，坚持绿色循环低碳发展理念，实现了有质量的稳定增长和可持续的全面发展。在新的历史时期，深圳立足国家战略，坚持节约能源和保护环境的基本原则，充分发挥应对气候变化对节能、非化石能源发展、生态建设、环境保护、防灾减灾等工作的引领作用。

第一节发展基础

“十二五”时期，深圳勇于实践、善于创新，坚持绿色低碳发展，推进生态环境保护，控制温室气体排放，促进产业转型升级和经济结构调整，推动经济社会可持续发展。

一、产业低碳化趋势更加明显

科学把握产业低碳转型的重点和力度，积极发展低碳新兴产业，先后出台了新能源、生物医药、新材料、文化创意、新一代信息技术、节能环保等低碳型战略性新兴产业发展规划和政策，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到40％，年均增速约17.4%，约为同期GDP增速的两倍。有力推动产业结构优化，围绕提升经济发展质量和有效降低碳排放水平，出台一系列鼓励服务业发展的专项规划和政策，不断提升服务业发展能力和规模，2015年服务业占GDP比重达到58.8%，现代服务业占服务业增加值比重达到69.3％。不断加快传统产业低碳化转型，出台《关于加快产业转型升级的指导意见》、《深圳市产业结构调整优化和产业导向目录

（2013年本）》等政策文件，推动优势传统产业逐步向总部、研发设计等高端环节发展，五年淘汰转型低端企业超1.7万家，2015年先进制造业占规模以上工业增加值比重达到

76.1％，工业碳排放基本达到峰值。

二、能源结构不断优化

电力建设取得新成就，境内电源总装机容量达1306万千瓦，核电、气电等清洁电源装机占全市电源总装机容量比重达85.37％。天然气多气源供应格局基本形成，大力推进西气东输二线广深支干线及香港支线、深圳天然气高压输配系统工程建设，2012年8月西气东输二线正式投产，可供应我市天然气40亿立方米/年，占全线可供气能力的15.3%。可再生能源加快发展，建成垃圾焚烧发电厂6座，总发电装机容量达14.5万千瓦，总设计垃圾处理能力7425吨/日，垃圾焚烧发电量居全国大中城市第一；积极推进光伏发电，全市建成太阳能光伏发电装机容量约70兆瓦。一次能源消费结构不断优化，煤炭从12.5%下降至6.4%；石油从32.4%下降至31.7%；天然气从10.2%上升至12.7%；其它能源从

45.0%上升至49.2%，清洁能源比重提高了6.8个百分点。

三、城市低碳化管理成效显著

城市空间结构更加紧凑，强化“三轴两带多中心”的轴带组团式空间布局，推进城市向紧凑型结构转型。碳汇能力稳步提升，建立了基本生态控制线联席会议制度，积极开展城市碳汇计量及监测研究工作，建成区绿化覆盖率达45.1%，

森林蓄积量达313万立方米。大力推进低碳交通发展，建成和在建轨道交通累计达389公里，公共交通占机动化出行分担率提升至56%；推广新能源汽车超过3.5万辆，新能源公交大巴占公交车总量比例超过20%，居全球前列；建成集中式充电站135个、快速充电桩3869个、慢速充电桩15134个。因新能源汽车推广的卓越表现，我市荣获C40城市气候领导联盟颁发的“全球城市气候领袖奖”。鼓励绿色出行，采取机动车限行、机动车牌摇号、HOV车道等措施，降低机动车污染排放。大力推进绿色建筑发展，率先出台《深圳市绿色建筑促进办法》，所有新建民用建筑100%执行绿色建筑标准。截至2015年底，绿色建筑总面积达3300万平米，320个项目获得绿色建筑评价标识，项目数量及规模稳居全国领先水平。

四、低碳试点示范效果突出

积极开展碳排放权交易，努力探索通过市场化手段推动节能减排。2013年6月18日，在全国率先启动碳交易市场，2015年636家管控企业碳排放总量较2010年下降18.2%，配额成交总量累计超过1591万吨、成交金额突破5.4亿元，位居全国前列。深圳碳市场成为配额规模最小，但交易最活跃、配额流动性最大、市场价格最高的市场，为全国碳市场的建设积累了丰富的经验。积极推动低碳试点示范项目建设，深圳国际低碳城入选首批国家低碳城（镇）试点，经过三年试点，初步走出了一条高增长低排放的道路。绿色单位