单位自建工程项目过程精细化管理
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1.2 由于建设项目涉及的范围广、专业性强，政策时 效性强，造成对项目全过程了解不到位，缺少行之有效的 全过程管理流程。管理水平长期处于低水平重复状态。
1.3 由于建设项目周期长、环节多、结构复杂，且涉 及管理人员多，管理水平参差不齐，同时存在管理人员流 动性大等问题。实践中缺少可共享的项目信息库，信息传 递的误差大，效率低，对工程进度造成不同程度的延误。
2 探索科学规律 工程项目的建设过程，是固定资产和生产能力或使用 效益的形成过程。通过长期工程实践总结出的工程项目 建设程序包括从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验 收、投入生产和交付使用的整个建设过程，是工程建设过 程客观规律的反映，是建设工程项目科学决策和顺利进行 的重要保证。其中每个阶段又包含着许多环节，它们互相 之间联系并有其客观的先后顺序。实践中，必须遵循相应 的次序规律，不能任意颠倒，但可以合理交叉。根据这一 发展过程的客观规律，对工程项目建设程序及主要内容深 入了解，将有助于增强决策过程和管理过程的科学性。下
建设单位、设计
施 工
施工许可证，破土开槽 等
单位、发改委、 土建、给排水、电 建委、安监站、 气、暖通、工程预 施工单位、监理 算、消防等
单位等
建设单位、建委、
设备安装、调试、工程 建设单位、建 规划局、施工单
生产 验收；原材料供应；组 委、规划局、施 位、监理单位等
准备 建生产管理机构，健全 工单位、监理单 机械、设备、工程
– 152 –
曲彤，等：单位自建工程项目过程精细化管理
表汇总了现行工程项目建设程序的主要内容、涉及部门以 及涉及的专业技术方向。
阶段 名称
主要内容
涉及部门
涉及专业方向
国家发展规划、城
策划 决策
项目建议书、可行性研 究报告等
建设单位、设计 单位、发改委或 国家科工局、中 介机构等
市建设规划、单位 发展规划、建筑工 程、工程管理、电 气、给排水、暖 通、环保、水文、
生产规章制度等
位等
管理、工程监理、
工程预算业等
建设单位、发改
竣工 验收
考核建设成果、检验设 计和施工质量等
关键词：自建工程；过程；精细化管理
中图分类号：C931 文献标识码：A 文章编号：1671-8089（2012）06-0130-02
引言 行政事业单位自建工程项目主要目的是满足单位办 公、日常工作或社会公众利益等需要，通常不以盈利为目 的。我国长期以来，该类工程项目的管理方式主要以“指 挥部”、“基建办”等“一次性业主”为运作载体，普遍 采用自建自管自用模式，项目规模大小不一。通常存在的 情况是建设单位缺乏工程项目所需的专业化管理和技术人 员，专业技术、经验和水平参差不齐，项目结束后机构即 行解散，管理经验的积累相对较少。 2004年国务院《关于投资体制改革的决定》明确加强 政府投资项目的管理，提出“对非经营性政府投资项目加 快推行代建制”，因此，管理实践中仍有以下三种方式： 一是代建制、项目管理总承包，即以委托方式，由社会专 业机构负责；二是部分专业工作交付社会专业队伍实现， 如招标代理、造价咨询、项目现场管理等；三是根据工作 需要聘请部分专业人员加入管理团队。 具体方式的选择主要根据建设单位管理人员情况及资 金情况而定。通常情况，第一种方式的费用较高，同时由 于甲方参与不足，甲方的特殊需求体现不够充分；第二种 费用中等程度，甲方仍发挥管理主导作用，能兼顾项目管 理一般要求和甲方的特殊需求；第三种费用支出较少，用 管理费即能支付，管理中甲方是绝对主导，但专业水平不 会太高。 本文主要探讨在第二种方式中，如何使甲方在管理团 队中发挥核心和中枢作用，在管理全过程中浸入“精细
[ 作者简介 ] 曲 彤（1962- ），男，本科，北京计算科学研究 中心，副主任，高级工程师，研究方向 ：项目管理 . 刘 洁（1971- ），女，硕士，北京计算科学研究 中心综合办公室主任，高级工程师，研究方向：科技管理与项目管理。 王艳萍（1983- ），女，硕士在读，北京计算科学 研究中心，研究方向 ：项目管理。 黄 新（1950- ），男，本科，北京计算科学研究 中心，研究方向 ：项目管理。
工程管理 Engineering Management
现代物业·新建设 2012年第11卷第6期
单位自建工程项目过程精细化管理
曲彤 刘洁 王艳萍 黄新 （北京计算科学研究中心，北京 100084）
摘 要：通过对行政事业单位自建工程项目过程显著特点的分析，探索工程项目建设的客观规律的同时，提出在相关 环节之间渗透精细化管理的措施，以期在促进无缝对接、提高管理效率、降低能源消耗、确保建设工期、提升建设质 量等方面取得一定成效。
化”理念，使项目管理效果达到最佳。 1 显著实践特点 通过对行政事业单位自建工程项目过程的深入调
研，发现该类项目的显著特点，通常也是管理实践中的 突出困难：
1.1 “指挥部”、“基建办”等“一次性业主”在建 设初期对工程项目缺少整体把握和全局了解。随着项目不 断深入开展，逐步发现管理环节中的交叉和并行情况，由 于此前该类情况没有列入管理环节，建设过程就可能出现 不同程度的疏漏和管理空白；另一种情况是，可以提前准 备的内容，同样由于没有事前的周密计划，到发生之时匆 忙决定。使多数自建工程项目成为了“遗憾的艺术”。
气象、地质等
勘察 设计
勘察过程、设计过程 （初步设计、施工图设 计）等
建设单位、测绘 测量、建筑设计、
院、设计单位、 给排水、电气、暖
规划局、国土局 通专业、工艺设备
等
等
组建项目法人、征地、
拆迁、“七通一平”； 建设单位、设计
组织材料、设备订货； 单位、发改委、
建设工程质量监督手 建委、国土局、
建设 准备
Fra Baidu bibliotek
续；规划、土地、建设 等相关政府审批手续； 委托工程监理；准备必 要的施工图纸；组织
规划局、环保 局、园林局、民 防办、卫生局、 公安消防支队、
土建、给排水、电 气、暖通、消防、 工程预算等
施工招投标，选定施工 交通队、城建档
单位；办理施工许可证 案馆、总施工单
等。具备开工条件后申 位、监理单位等
请开工等
1.3 由于建设项目周期长、环节多、结构复杂，且涉 及管理人员多，管理水平参差不齐，同时存在管理人员流 动性大等问题。实践中缺少可共享的项目信息库，信息传 递的误差大，效率低，对工程进度造成不同程度的延误。
2 探索科学规律 工程项目的建设过程，是固定资产和生产能力或使用 效益的形成过程。通过长期工程实践总结出的工程项目 建设程序包括从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验 收、投入生产和交付使用的整个建设过程，是工程建设过 程客观规律的反映，是建设工程项目科学决策和顺利进行 的重要保证。其中每个阶段又包含着许多环节，它们互相 之间联系并有其客观的先后顺序。实践中，必须遵循相应 的次序规律，不能任意颠倒，但可以合理交叉。根据这一 发展过程的客观规律，对工程项目建设程序及主要内容深 入了解，将有助于增强决策过程和管理过程的科学性。下
建设单位、设计
施 工
施工许可证，破土开槽 等
单位、发改委、 土建、给排水、电 建委、安监站、 气、暖通、工程预 施工单位、监理 算、消防等
单位等
建设单位、建委、
设备安装、调试、工程 建设单位、建 规划局、施工单
生产 验收；原材料供应；组 委、规划局、施 位、监理单位等
准备 建生产管理机构，健全 工单位、监理单 机械、设备、工程
– 152 –
曲彤，等：单位自建工程项目过程精细化管理
表汇总了现行工程项目建设程序的主要内容、涉及部门以 及涉及的专业技术方向。
阶段 名称
主要内容
涉及部门
涉及专业方向
国家发展规划、城
策划 决策
项目建议书、可行性研 究报告等
建设单位、设计 单位、发改委或 国家科工局、中 介机构等
市建设规划、单位 发展规划、建筑工 程、工程管理、电 气、给排水、暖 通、环保、水文、
生产规章制度等
位等
管理、工程监理、
工程预算业等
建设单位、发改
竣工 验收
考核建设成果、检验设 计和施工质量等
关键词：自建工程；过程；精细化管理
中图分类号：C931 文献标识码：A 文章编号：1671-8089（2012）06-0130-02
引言 行政事业单位自建工程项目主要目的是满足单位办 公、日常工作或社会公众利益等需要，通常不以盈利为目 的。我国长期以来，该类工程项目的管理方式主要以“指 挥部”、“基建办”等“一次性业主”为运作载体，普遍 采用自建自管自用模式，项目规模大小不一。通常存在的 情况是建设单位缺乏工程项目所需的专业化管理和技术人 员，专业技术、经验和水平参差不齐，项目结束后机构即 行解散，管理经验的积累相对较少。 2004年国务院《关于投资体制改革的决定》明确加强 政府投资项目的管理，提出“对非经营性政府投资项目加 快推行代建制”，因此，管理实践中仍有以下三种方式： 一是代建制、项目管理总承包，即以委托方式，由社会专 业机构负责；二是部分专业工作交付社会专业队伍实现， 如招标代理、造价咨询、项目现场管理等；三是根据工作 需要聘请部分专业人员加入管理团队。 具体方式的选择主要根据建设单位管理人员情况及资 金情况而定。通常情况，第一种方式的费用较高，同时由 于甲方参与不足，甲方的特殊需求体现不够充分；第二种 费用中等程度，甲方仍发挥管理主导作用，能兼顾项目管 理一般要求和甲方的特殊需求；第三种费用支出较少，用 管理费即能支付，管理中甲方是绝对主导，但专业水平不 会太高。 本文主要探讨在第二种方式中，如何使甲方在管理团 队中发挥核心和中枢作用，在管理全过程中浸入“精细
[ 作者简介 ] 曲 彤（1962- ），男，本科，北京计算科学研究 中心，副主任，高级工程师，研究方向 ：项目管理 . 刘 洁（1971- ），女，硕士，北京计算科学研究 中心综合办公室主任，高级工程师，研究方向：科技管理与项目管理。 王艳萍（1983- ），女，硕士在读，北京计算科学 研究中心，研究方向 ：项目管理。 黄 新（1950- ），男，本科，北京计算科学研究 中心，研究方向 ：项目管理。
工程管理 Engineering Management
现代物业·新建设 2012年第11卷第6期
单位自建工程项目过程精细化管理
曲彤 刘洁 王艳萍 黄新 （北京计算科学研究中心，北京 100084）
摘 要：通过对行政事业单位自建工程项目过程显著特点的分析，探索工程项目建设的客观规律的同时，提出在相关 环节之间渗透精细化管理的措施，以期在促进无缝对接、提高管理效率、降低能源消耗、确保建设工期、提升建设质 量等方面取得一定成效。
化”理念，使项目管理效果达到最佳。 1 显著实践特点 通过对行政事业单位自建工程项目过程的深入调
研，发现该类项目的显著特点，通常也是管理实践中的 突出困难：
1.1 “指挥部”、“基建办”等“一次性业主”在建 设初期对工程项目缺少整体把握和全局了解。随着项目不 断深入开展，逐步发现管理环节中的交叉和并行情况，由 于此前该类情况没有列入管理环节，建设过程就可能出现 不同程度的疏漏和管理空白；另一种情况是，可以提前准 备的内容，同样由于没有事前的周密计划，到发生之时匆 忙决定。使多数自建工程项目成为了“遗憾的艺术”。
气象、地质等
勘察 设计
勘察过程、设计过程 （初步设计、施工图设 计）等
建设单位、测绘 测量、建筑设计、
院、设计单位、 给排水、电气、暖
规划局、国土局 通专业、工艺设备
等
等
组建项目法人、征地、
拆迁、“七通一平”； 建设单位、设计
组织材料、设备订货； 单位、发改委、
建设工程质量监督手 建委、国土局、
建设 准备
Fra Baidu bibliotek
续；规划、土地、建设 等相关政府审批手续； 委托工程监理；准备必 要的施工图纸；组织
规划局、环保 局、园林局、民 防办、卫生局、 公安消防支队、
土建、给排水、电 气、暖通、消防、 工程预算等
施工招投标，选定施工 交通队、城建档
单位；办理施工许可证 案馆、总施工单
等。具备开工条件后申 位、监理单位等
请开工等