实现安全环保无隐患管理的基本原则

・１０・　２００５年３月 油气田环境保护 热点专题

实现安全环保无隐患管理的基本原则　

马廷雷　

（辽河石油勘探局质量安全环保部环保科）　

摘 要 为了贯彻环境保护基本国策及落实安全第一的生产方针，各企业应该推行ＩＳＯ１４００１／ＯＳＨ／ＨＳＥ体系管理制度，保障生产设施性能符合ＨＳＥ管理体系的要求，弘扬企业文化，建设学习型组织，完善事故应急救援预案，推进战略决策型基层组织建设。真正做到“关爱生命、关注环境、关心公众”，实现安全环保无隐患管理。　

关键词 企业 安全生产 环境保护 管理体系

０ 引 言

安全生产、环境保护是人类生存和社会发展过程中永恒的主题。面对企业错综复杂的安全生产、环境保护管理工作，如何贯彻环境保护基本国策，落实安全第一的生产方针，创造能源与环境的和谐，把保护环境、员工和社会公众的健康及生命财产安全作为公司的核心工作之一；坚持“以人为本”，充分体现“关爱生命、关注环境、关心公众”的中国石油集团经营理念，建设具有国际竞争力的跨国企业集团，实现安全环保无隐患管理，已成为企业安全环保管理干部的新课题。　

１ 推行体系管理　

建立ＩＳＯ１４００１／ＯＳＨ／ＨＳＥ管理体系，是规范企业的ＨＳＥ（健康、安全、环境）管理行为，实现ＨＳＥ工作的持续改进，削减生产过程中的风险，减少污染物产生，预防事故发生的科学管理手段，是对传统的ＨＳＥ管理制度的有益补充和完善。　

在建立实施ＩＳＯ１４００１／ＯＳＨ／ＨＳＥ管理体系过程中，一是要有效解决ＩＳＯ１４００１／ＯＳＨ／ＨＳＥ管理体系文件整合，是体系顺利实施的重要保障。通过深入学习贯彻集团公司《关于贯彻ＩＳＯ１４０００环境管理系列标准的实施意见》和《关于ＩＳＯ１４００１体系与ＨＳＥ管理体系整合技术规范规定》，把企业的整个管理对象看成一个有机整体，加强ＩＳＯ１４００１／ＯＳＨ／ＨＳＥ体系知识的培训，结合各单位生产实际，做好体系文件的整合工作，建立起合理的、科学和系统的ＩＳＯ１４００１／ＯＳＨ／ＨＳＥ管理体系，并有效地运行；二是通过实施ＩＳＯ１４００１／ＯＳＨ／ＨＳＥ体系管理，对本企业生产过程中存在的不安全隐患、环境风险和职业健康危害进行识别和评价，并制定技术措施、管理措施、安全环境管理方案、“两书一表”（作业计划书、作业指导书、现场检查表），控制安全环境因素，指导生产，削减生产工程中的安全环境风险；三是加强组织领导，落实ＨＳＥ责任制。实现安全生产、保护环境、保障员工健康是企业必须履行的法律责任，要按照ＩＳＯ１４００１／ＯＳＨ／ＨＳＥ管理体系和《环境保护法》、《安全生产法》、《职业病防治法》及其它有关ＨＳＥ的法律、法规规定，明确各级领导、各职能部门的ＨＳＥ职责，规范企业ＨＳＥ工作程序，落实各单位行政正职、项目经理为ＨＳＥ第一责任者制度，任命ＨＳＥ管理代表。制定《ＨＳＥ责任制考核细则》，对各级领导、各职能部门履行ＨＳＥ责任制情况定期考核；四是加强监督检查，完善监督约束机制，把体系实施落实到行动中。设置ＨＳＥ监督，加强对生产施工作业现场的监控。　

２ 保障生产设施符合ＨＳＥ要求　

生产设备、生产工艺直接决定着企业安全生产和

环境保护状况，先进的技术装备、有良好技术性能，能有效保证企业实现安全生产、减少污染物产生、保障岗位员工健康，预防突发事故发生。企业要加大保障安全环保所需资金的投入，通过开展生产技术装备的安全评价、清洁生产论证，加快安全性能差、环境污染重及危害职工健康的落后工艺、技术、设备淘汰，提高企业抗风险能力。在新建设项目、引进设备、改进生产工艺中坚持安全环保一票否决制度，杜绝新的安全环保隐患产生。推广应用安全环保设施和个人防护用

热点专题 油气田环境保护 第１５卷・第１期 ・１１・˙

具，在生产过程和服务中减少污染物的产生和对环境的不利影响，降低施工中的安全风险，预防事故发生。　３ 弘扬企业文化　

中国石油工人在半个世纪的艰苦奋战中，形成了“三老四严”和“四个一样”的优良传统。重温这些老传统，努力实现企业的各级管理干部和岗位员工都能当老实人、说老实话、办老实事，在工作中严格要求、严密组织、严肃态度、严明纪律，在生产中自觉地严格执行操作规程和ＨＳＥ作业指导书规定，做到领导在和不在干活一样、有人检查和没人检查干活一样，教育基层管理者和岗位员工自觉遵守企业的规章制度，严格按照操作规程施工，使企业的ＨＳＥ管理由实施监督检查的员工被动式遵守企业规章制度、执行操作规程变为一种主动的自觉行为。　

４ 建设学习型组织　

安全环保知识的学习是建设学习型企业的核心内容之一，企业在组织安全环保学习中，应做到针对性强、层次分明、与生产实际紧密结合。对企业的领导者，要开展企业安全生产观、环境保护观、安全环保相关法规及标准、危机管理的学习；单位中、高层管理干部开展安全环保相关法规、标准及岗位职责学习；对安全环保管理干部开展相关法规及标准、ＩＳＯ１４００１／ＯＨＳ１８０００／ＨＳＥ体系及审核知识、管理知识和技能及清洁生产审计知识的学习；对基层管理人员及岗位操作员工开展岗位操作技能和突发事件的应急技能的培训学习。透过安全环保知识的学习，促进学习型企业的建立，增强企业的应变能力。　

５ 完善事故应急救援预案　

建立事故应急救援预案，使企业在第一时间对难预料的突发事件做到有章可循，对事故应急救援工作起到积极有效的作用。事故应急救援预案的制定要与本单位的生产相结合。生产各环节可能发生的重特大安全生产、环境污染事故，可能造成周边地区人员及财产危害，本着本单位自救与社会援救相结合的原则，确定应对突发重特大事故的救援所需物资，依托本单位及社会应急救援力量及事故应急监测机构；建立发生突发事故时的报告制度、事故应急救援指挥系统、事故抢险救援的组织；确立危险区的划定及隔离警戒措施、人群的撤离疏散、环境应急监测的组织、社会应急救援力量、环境污染的紧急处理、环境的恢复及与周边市县的预警机制等。应急救援预案应分级控制、明确责任。要加强应急救援预案的演练，做到各级指挥者、生产现场的操作者、应急救援人员人人能够熟练掌握，一旦发生险情或事故，能够冷静应对，及时作出正确反应，妥善处理。　

６ 推进战略决策型基层组织建设　

在高风险作业的企业中，安全事故、环境污染、人员伤害等难以预测的突发事件随时有发生的可能，企业要不及时控制事态发展，就难免陷入危急之中。命系第一时间，现场管理者、岗位操作工是突发事件的最佳应急者，在事故发生的第一时间对能否做出正确的反应，采取有效的措施，事故的结果是天差地别。因此现场管理者的心理准备和面对紧急情况的正确反应及决策，岗位操作员工的正确应急操作，对降低事故危害、减少事故损失至关重要。在吸取“１２．２３”事故上，四川局采取了每口井开钻前和打开油气层前作业井队停产，对井队长、技术员进行培训。通过推进战略决策型基层组织建设，增强现场管理者的心理准备，提高现场管理者的生产组织、应急决策和救助他人的能力。这首先要通过选拔业务技术水平高、管理能力强，具有高度责任感和事业心，工作作风严谨、认真负责的人员，充实基层管理队伍；其次是加强基层管理人员的素质和综合决策能力培训，使他们了解危机管理，懂得应急决策，正确组织生产，熟悉突发事件的应急救援程序及应采取的控制措施，从而提高企业的抗风险能力。　

参　考　文　献　

［１］　累乐成等．安全员工作务实．北京：工人出版社　

［２］　陆愈实等．企业安全管理务实．北京：人民日报出版社，２００１，１　

［４］　曲格平．能源环境可持续发展研究．北京：中国环境科学出版社，２００３　

［５］　邵铁民．ＨＳＥ管理一体化管理新思维．天然气与石油，１９９９（４）　［６］　ＧＢ／Ｔ１９０００ 管理模式在环境监测管理体系中的应用．石油工业技术监督，１９９９（１０）　

［７］　钱易，唐孝炎．环境保护与可持续发展．北京：高等教育出版社，２０００，７　

（收稿日期 ２００４－１０－１６） （编辑 李　娟）