建设工程监理的作用及主要存在问题

建设工程监理的作用及主要存在问题摘要：工程监理单位是建筑市场的主体之一，建设工程监理是一种高智能的有偿技术服务。其经过十几年的发展已形成了一定的规模，取得了明显的社会效益和经济效益。但随着建筑市场的进一步发展,也出现了一些问题和误区。

关键词：工程监理；监理作用；有偿技术服务；存在问题；

工程监理单位是建筑市场的主体之一，建设工程监理是一种高智能的有偿技术服务。在国际上把这类服务归为工程咨询服务，而我国的建设工程监理属于国际上业主方项目管理的范畴。建设工程监理受建设单位的委托，依照法律、法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施全过程跟踪、监督与管理，促使工程建设项目的投资、工期、质量等目标的实现。

一、工程监理的质量控制

控制工程质量是工程监理最主要的作用之一。监理要能协助业主通过招投标选择承包商是最好的事前控制手段，施工承包队伍的素质对工程的质量和工期，对工程的最终经济效益起到决定性的作用。

工程质量是施工出来的不是监理出来的，选择高素质的施工队伍是工程顺利实施的基础和关键。在施工过程中，监理单位在工程开工即进入施工现场，通过旁站、日常巡视、平行检验相结合的控

制手段，采用开工审核、施工方案审查、特种作业人员资格确认，原材料把关、每道施工工序的质量把关、隐蔽工程的检查验收、重要部位的、项目安全及使用功能的试验确认、分部分项验收、竣工验收等方法自始至终控制着工程质量的发展，对承包商的施工程序全程监控，使工程质量最终达到设计图纸、合同及规范要求。

二、工程监理的进度控制

监理单位在施工进度控制扮演着重要角色。在施工过程中，其要调节施工节奏，协调内部关系，督促承包商按批准的进度计划实施，发现工期拖延及时组织有关各方分析原因，审核赶工措施，确保工程按期竣工。

三、工程监理的投资控制

监理审核工程进度款，根据施工图、合同条款及形象进度批准付款证书。对于影响造价因素大的设计变更、索赔控制，监理都要谨慎审核，严格控制。

四、工程监理的合同管理

工程监理、建设单位与施工单位以合同为纽带，以提高工程质量和建设水平为目的的相互制约、协作、促进的一种建设项目管理运行体制，监理以公正的第三方身份平衡关系，督促双方严格履行合同，其是施工全过程的见证人，公正客观，使建设方、施工方全面实际的履约合同，是工程监理合同管理的终极目标。

五、工程监理的安全管理

监理单位作为工程施工现场安全文明生产的责任主体之一，应该树立“百年大计，安全第一”的理念，必须依法履行其安全管理职责,承担安全管理责任，规范安全管理行为，督促施工单位建立健全安全生产责任制和安全管理规章制度，为建设工程施工安全有序地进行做出积极的作用。

六、工程监理的组织与协调

工程监理除了搞好项目监理部内部协调以外，还包括与建设单位、施工单位、设计单位等参建各方的协调工作，其组织协调工作是“三控两管”工作的纽带和桥梁，通过组织协调工作使工程各个参建方有机联系起来，密切合作，同时也使监理工作得以顺利开展，最终实现项目管理的总目标。

自1996年开始，我国在建设工程领域全面推行了工程监理制度。工程监理制度的推行，在控制工程质量、投资、进度和安全控制，合同、信息管理，工程组织与协调等方面发挥了重要作用，取得了显著成效，促进了工程建设管理水平的提高。工程监理经过十几年的发展已形成了一定的规模，取得了明显的社会效益和经济效益，但是随着建筑市场的进一步发展,现行的监理制度与管理模式也出现了很多问题和误区。

1.监理的市场行为、从业行为不规范

（1）有相当部分的监理单位承揽业务的方式不规范。在当前监理业务中存在的非法转包监理业务、挂靠监理资质、同一系统内搞

连体监理等大量的不规范现象，甚至有的监理单位不具有独立性，与其监管单位存在各种利益联系，这些都使建设监理的作用在相当多的项目上没有充分发挥出来。

（2）注册监理工程师挂靠现象严重

在目前的监理市场中，全国注册监理工程师挂靠现象十分严重，他们不去施工现场担任总监或者专业监理工程师，而只需把证书挂靠在注册的监理单位，就可以获得报酬，而在施工现场担任专业监理工程师的人员，大多是以前搞工程设计、施工管理及施工技术，或者干脆未经过培训就上岗的离、退休的工程技术人员。

（3）监理工作不到位、监理责任不落实

许多总监理工程师兼任很多项目的总监，而在施工现场只是派驻无注册证书的总监代表。有的工程项目监理人员不到位，只见其名，不见其人。

（4）监理工程师扮演了质检员的角色

工程项目的各项验收，必须在承包商自检合格的基础上，报请监理工程师验收。质量验收必须在承包商自检合格的基础上，报请监理工程师验收。而现行情况是施工单位往往自检未完成，就通知监理工程师验收，监理工程师实际上成为施工单位的质检员。

2.监理工作仅限于工程建设的施工阶段，工程监理就是质量管理

建设工程监理是全方位、全过程的监督管理，应该贯穿从项目

的前期、设计、施工到交付使用的整个过程。然而，从我国现阶段的建设监理工作状况来看，监理工作大部分还仅仅局限在工程建设的施工阶段。绝大多数监理单位还是以“质量控制为主”，工程建设中的监理工程师也就是质量检验员，投资控制基本上由建设单位实施，监理的“三控、二管、一协调”的项目管理在大多数项目都未得到有效贯彻实施。

3．监理队伍整体素质不高,监理人员的素质参差不齐

经过十几年的发展，目前监理队伍总体素质仍然不高，主要是项目监理机构不健全，监理人员的数量、专业素质不能满足监理工作的需要。监理人员普遍存在专业知识面窄，业务能力低。监理单位尤其缺少高智能人才，大多数监理工程师的合同意识、法律意识不强，缺乏全方位控制的能力。

现场很大部分的监理人员仅仅是经过短期培训，通过考试获得了“监理上岗证书”，一些监理单位由于缺乏专业监理人才，项目管理能力薄弱，只能在现场进行质量监督工作，并且大多只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用经济和合同手段进行全方位全过程的控制，因此并不能充分发挥出监理的作用。

4.监理费用比较低

“建设监理是一种高智能的有偿技术服务”，既然是有偿，就要收取费用，监理费用是完成监理工作的保证，我国目前的监理制度、监理市场还不完全规范，监理费用标准与国际上相比也是比较低