农村扶贫开发的功能定位及其发展机制
乡村振兴中的扶贫产业发展
乡村振兴中的扶贫产业发展乡村振兴是当前我国一个重要的战略方针，而扶贫产业发展是乡村振兴的重要内容。
扶贫产业发展对于解决农村贫困问题、推动乡村经济的发展具有重要意义。
本文将从多个方面探讨乡村振兴中的扶贫产业发展。
一、资源优势是推动扶贫产业发展的基础每个地区都有自身的资源优势，而扶贫产业的发展要以资源优势为基础。
比如，一些地区气候适宜种植某一种农产品，就可以将这种农产品作为扶贫产业进行推广。
此外，还可以利用地区的人力资源、文化资源等，发展具有地方特色的扶贫产业。
资源优势的有效利用可以提高产业效益，带动乡村经济的发展。
二、产业发展要以市场需求为导向产业发展不仅要结合资源优势，更要以市场需求为导向。
只有适应市场需求的产业才能够盈利并可持续发展。
因此，在发展扶贫产业时，要进行市场调研，了解市场需求，寻找有市场竞争力的产业。
同时，还要注重产品质量和品牌建设，提高市场竞争力。
三、加强基础设施建设是产业发展的保障基础设施建设是乡村振兴的基础，也是产业发展的保障。
比如，道路的建设可以方便农产品的运输，降低物流成本；水利设施的建设可以保障农田的灌溉，提高农产品的产量；电力设施的建设可以保障农业生产和加工企业的用电需求。
通过加强基础设施建设，可以为扶贫产业的发展提供良好的硬件支撑。
四、加强人力资源培育是产业发展的关键人才是推动产业发展的重要因素，因此培育人才是乡村振兴的关键之一。
对于扶贫产业而言，培育专业人才可以提高技术水平，增强创新能力；培育管理人才可以提高企业的管理水平，提高效益。
此外，还要加大对农民的培训力度，提高他们的技能和素质，使其能够更好地适应产业发展的需求。
五、政府支持是产业发展的重要保障政府在乡村振兴中扮演着重要角色，对于扶贫产业的发展也起到了关键性的支持和保障作用。
政府可以通过提供财政支持、税收优惠和政策扶持等方式，推动扶贫产业的发展。
同时，政府还可以加强监管和引导，规范市场秩序，保护参与扶贫产业的企业的合法权益。
农村发展的产业定位与乡村振兴
农村发展的产业定位与乡村振兴一、背景介绍近年来，乡村振兴成为了我国经济发展的一个重要议题。
为了进一步推动农村发展，我们需要明确农村的产业定位，确定具体的发展方向和策略。
二、理解农村发展的意义农村发展具有重要的战略意义。
它可以促进农民增收，改善农村居民生活水平，推动农业现代化，实现城乡一体化。
三、确定农村产业发展方向农村的产业发展应综合考虑资源禀赋、市场需求和技术支持等因素。
根据当地的实际情况，可以选择农业、农村旅游、农村电商等产业作为重点发展方向。
四、发展农业产业的重要性农业是农村经济的基础。
通过发展农业产业，可以提高农业的生产效率和质量，增加农民收入，改善农村发展环境。
五、推动农村旅游业的发展农村旅游是一种独特的产业形式，可以促进农民就业和农产品销售。
通过发展乡村旅游，可以提升农村的整体形象，增加农民的收入来源。
六、农村电商的崛起与发展农村电商是农村发展的新模式。
它通过互联网技术，将农产品推向全国乃至全球市场，让农民更好地参与市场竞争，实现农村经济的快速增长。
七、促进农村产业升级与创新农村产业的发展需要不断进行技术创新和升级。
政府应加大对农村科技创新的支持力度，同时鼓励农民参与科技创新，推动农村产业的持续发展。
八、加强农村产业合作与交流农村产业的发展需要各方的合作和交流。
政府可以促进农村产业的合作社和合作社联盟的建设，加强农产品供应链的整合和优化，提升农产品的附加值和市场竞争力。
九、强化农村产业的支持政策为推动农村产业的发展，政府需要加大财政投入和政策扶持力度。
这包括加大对农村产业的资金支持、税收优惠和创业扶持等。
十、总结农村发展的产业定位与乡村振兴是一个复杂而长远的过程。
通过明确发展方向、推动农村产业的升级和创新，加强合作与交流，并提供支持政策，我们可以实现农村经济的快速发展，改善农民生活水平，推动乡村振兴的进程。
农村扶贫开发的功能定位及其发展机制——以低保制度为背景
作为一 项 重大 而且 长期 的制度 安排 ， 保 制度 低
必然对中国农村的扶贫开发工作产生 巨大影响。 在 以往 的扶贫 工作 中 ， 有贫 困人 口的生 存 和发 展 问 所 题都是扶贫开发工作部 门的职责所在 ， 而在低保制 度背景下 ， 扶贫开发 的工作对象和工作职责与 目标 已经发生变化 ， 职能部门对此不仅必须要在理论上
科技 组 织 与服 务 。
・
２７ ・
经济 与管理（ 月刊 ）
２１ ００年第 ７期
尽保 。
看， 虽然经过 ６ 年 的社会主义建设 ， ｏ 特别是改革开 放 ３ 年来的经济发展 ， Ｏ 中国农村的贫困状况得到很 大改善。“ 按照中国官方的贫 困标准ｉｇ ， ｔ 中国农村 的贫困率（ 口 人 数量比例 ） １８ 年的 １． 从 ９１ ８ ９下降到 ５
人 口的温饱问题 已经基本解决 ，中国政府对抗 贫 困的斗争 已经进入 了“ 两轮驱动” 的历史 阶段—— 低保制度维持生存 、 扶贫开发促进发展 ， 开发与救
助 相结合 。
要的物质援助的社会保障制度 。 其通常的做法是政
府对贫困人 口按最低生活保障标准实行差额救助 ， 其保障对象是处于温饱线 以下的贫困家庭 。 在国民经济快速发展和国家财力稳步提高的 大背景之下， 为了切实解决少部分极端贫困人 口的 生活困难 ， 让贫 困人群分享改革开放 的发展成果 ， 从 ２ 世纪 ９ Ｏ ０年代初 ，中国就开始探索建立城市 低保制度 。 经过 １ 多年的努力 ， ０ 截至 ２０ ０６年 ９ 月 底， 中国城市居 民最低生活保障人数达 ２ ２ 余万 ７ ２ 人， 人均月保障标准为 １２ ，－ 月份的人均补助 ６ 元 １９ 差额为 ７ 元。应当说 ， ６ 中国城市低保制度基本 覆 盖 了全体城镇居民 ，城市低保制度基本实现应保
乡村振兴战略中的农村扶贫政策
乡村振兴战略中的农村扶贫政策近年来，乡村振兴成为了我国的新国策，旨在推动农村经济社会全面进步。
而农村扶贫政策是乡村振兴战略的重要组成部分，对于实现农村贫困群众稳定脱贫具有重要意义。
本文将从农村扶贫政策的目标、途径和效果等方面进行深入探讨。
一、政策目标农村扶贫政策的目标是推动农村贫困地区和贫困人口脱贫致富，实现乡村全面振兴。
具体来说，目标包括人口贫困问题的解决、农村产业结构优化、基础设施建设以及农民收入增加等方面。
通过这些目标的实现，农村地区的发展水平将得到显著提升。
二、政策途径为了实现农村扶贫政策目标，政府采取了一系列的政策措施。
首先，政府推动农村产业结构调整，推进农村产业升级，从而增加农民的收入来源。
其次，政府加大对农村教育、医疗、住房等基础设施建设的投入，提高农村居民的生活品质。
此外，政府还制定了一系列的农村金融政策，为农村贫困群体提供贷款和信贷支持，帮助他们开展农业生产和创业。
三、政策效果乡村振兴战略中的农村扶贫政策取得了显著的成效。
一方面，贫困地区人口的收入水平明显提高，不少人已经实现了稳定脱贫。
另一方面，农村地区的基础设施得到了极大改善，农民的生活条件明显改善。
同时，农村产业发展也取得了一定的进展，乡村经济发展良好。
四、政策的问题与挑战尽管农村扶贫政策取得了一定的成效，但仍然面临一些问题与挑战。
首先，政策实施的过程中，有些地方存在执行不力的情况，工作效果欠佳。
其次，一些贫困地区的产业发展仍然滞后，面临着巨大的转型困难。
最后，一些贫困地区的基础设施建设依然不完善，影响了当地居民的生活品质。
五、进一步加强政策的措施为了解决上述问题与挑战，进一步加强农村扶贫政策，可以从以下几个方面着手。
首先，加强政策的宣传和培训工作，提高地方政府的执行力和政策的覆盖广度。
其次，加大财政资金投入，确保贫困地区的基础设施建设得到有效改善。
此外，政府还可以加强对贫困地区的技术支持和产业培训，帮助他们解决产业发展问题。
乡村振兴战略下扶贫脱贫工作的意义及具体路径
乡村振兴战略下扶贫脱贫工作的意义及具体路径随着中国经济的快速发展，城市化进程不断加速，乡村地区的发展问题日益凸显，贫困地区的扶贫脱贫工作成为了国家发展的重要战略。
实施乡村振兴战略，促进农村经济社会全面发展，既是新时代中国特色社会主义现代化建设的重要目标，也是推动全面建成小康社会的关键举措。
深入推进乡村振兴战略下的扶贫脱贫工作无疑具有重大的意义，同时也需要明确具体的路径和措施。
一、乡村振兴战略下扶贫脱贫工作的意义1. 促进农村经济社会全面发展乡村振兴战略下的扶贫脱贫工作，可以有效地解决长期以来农村地区的贫困问题，通过改善农村产业结构、提高农民收入水平，促进农村经济的全面发展，为国家经济发展提供更多的新增长点。
2. 优化城乡发展格局实施乡村振兴战略下的扶贫脱贫工作，可以促进城乡之间资源要素的流动，优化城乡发展格局，实现城乡一体化发展，缩小城乡差距，提高农村地区的发展质量和水平。
3. 增强农村社会稳定农村贫困是社会不稳定的隐患，实施扶贫脱贫工作可以有效地减少农村贫困人口数量，改善农村社会经济环境，增加农民收入，增强农村社会的稳定性，维护国家社会稳定。
4. 增强国家整体实力实施乡村振兴战略下的扶贫脱贫工作可以减少国家的内部不公平现象，增加国家整体实力，为国家整体实力的增强提供更多的支撑。
二、乡村振兴战略下扶贫脱贫工作的具体路径1. 加强政策支持政策是推动扶贫脱贫工作的重要保障，需要加强农村政策的支持力度，适时制定和完善相关支持政策，包括农村产业政策、农村金融政策、农村社会保障政策等，为乡村振兴提供强有力的政策支持。
2. 发展壮大乡村产业发展壮大乡村产业是实现乡村振兴的核心内容，需要加大对乡村产业的支持力度，鼓励和引导农民发展农村产业，增加农民收入，提高乡村经济的发展水平。
3. 加强基础设施建设基础设施建设是乡村振兴的重要保障，需要加大对农村基础设施的投入力度，包括加强乡村道路、水利、电力等基础设施建设，提高农村基础设施的完善程度，为乡村振兴提供更好的基础保障。
村精准扶贫帮扶措施
村精准扶贫帮扶措施村级精准扶贫是指在扶贫过程中，针对每个贫困村的具体情况，采取一系列精准的帮扶措施，以解决贫困村的产业、教育、健康、就业等问题，实现贫困村的脱贫致富。
下面将介绍一些常见的村级精准扶贫帮扶措施，以供参考。
一、产业扶贫措施1. 发展特色产业：根据贫困村的地理位置、自然资源和人力资源等条件，选择适合的特色产业，通过技术培训、资金支持、市场拓展等方式，帮助贫困村发展产业，增加农民收入。
比如，山区发展林果、茶叶、中药材等产业，平原地区发展农产品加工业等。
2. 建设农产品加工基地：在贫困村设立农产品加工基地，提供加工技术培训和设备支持，帮助农民将农产品加工成具有市场竞争力的产品，提高农产品的附加值，增加农民收入。
3. 建设农村电商网络：通过建设农村电商网络，打通农产品销售渠道，让农产品直接面向市场，减少中间环节，提高农产品的销售价值，增加农民收入。
同时，也方便农民购买生活用品和农资，提高生活品质。
4. 发展乡村旅游业：根据贫困村的地理环境和人文资源，开发乡村旅游，吸引游客，增加农民收入。
通过建设农家乐、民宿等旅游设施，提供农村旅游服务，推动乡村旅游的发展和农民的脱贫致富。
5. 支持农民合作社发展：鼓励农民组织成立合作社，通过规模化种植、养殖等方式，提高农业生产效益，增加农民收入。
同时，合作社还可以减少农产品销售成本，增加农民收入。
二、教育扶贫措施1. 建设教育资源：在贫困村兴办学校、幼儿园，提供优质的教育资源，确保贫困村的孩子能够接受良好的教育。
同时，鼓励优秀的教师到贫困村任教，提高教育质量。
2. 提供助学资金：提供助学金、资助贷款等形式的资金支持，帮助贫困村的学生完成学业，减轻贫困家庭的负担。
同时，还可以提供免费的教科书、课外读物等，提高学生学习条件。
3. 培训农民技能：组织农民参加职业培训和技术培训，提供就业技能培训和创业培训，帮助农民提高就业能力，增加就业机会，提高收入水平。
三、健康扶贫措施1. 建设卫生设施：在贫困村建设卫生院、卫生室等卫生设施，提供基本的医疗卫生服务。
乡村振兴战略的战略定位与目标设定
乡村振兴战略的战略定位与目标设定一、背景分析乡村振兴战略是中国政府提出的一项重要战略，旨在推动农村经济发展、改善农民生活水平，实现乡村经济社会的全面振兴。
在全面建设小康社会的关键时期，乡村振兴战略的战略定位和目标设定显得尤为重要。
二、战略定位乡村振兴战略的战略定位是实现“四个全面”的发展目标，即全面建设小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
在这一基础上，乡村振兴战略旨在通过农村产业升级、农村土地改革、农村公共服务和民主决策等方面的重点任务，推动农村经济的发展和社会的进步。
三、目标设定1.农业现代化目标乡村振兴战略的一个重要目标是实现农业现代化。
这包括促进农业结构调整，提高农业科技水平，培育农业龙头企业，推动农产品加工与流通等措施，以提高农村经济的竞争力和农民的收入水平。
2.乡村产业升级目标乡村振兴战略还旨在推动农村产业升级。
通过推广现代农业技术、发展特色农产品、培育乡村旅游等方式，引导传统农业向高效、绿色、可持续发展的方向转变，提升乡村经济的综合竞争力。
3.农村土地改革目标乡村振兴战略关注农村土地改革，旨在推动农村土地制度更加灵活、适应市场需求。
通过土地制度改革，确保农民的土地权益，提高土地利用的效益，为农民增加增收渠道，促进土地资源的合理利用。
4.农村公共服务目标乡村振兴战略也重视提升乡村公共服务水平。
推动城乡统筹，加大对乡村基础设施建设的投入，提高教育、医疗、养老等公共服务水平，缩小城乡差距，改善农民的生活质量。
5.民主决策目标乡村振兴战略还关注农村民主决策，旨在建立有效的村民自治机制。
通过推进村民议事会制度、村民代表大会制度等民主决策机制，加强农民参与农村事务管理的能力，实现农村治理的民主化和法治化。
四、实施路径乡村振兴战略的实施路径是综合施策、精准施策、持续施策。
这需要政府、农民、企业、社会各方共同参与，形成多元化的农村振兴体制机制，充分发挥各方的积极性和创造力。
五、政策保障乡村振兴战略的实施需要政策保障。
农村扶贫实施策略因地制宜精准帮扶
农村扶贫实施策略因地制宜精准帮扶近年来，中国政府一直致力于解决贫困问题，特别是农村贫困。
作为一个以农业为主的国家，农村扶贫成为中国政府工作的重中之重。
而在农村扶贫实施策略方面，因地制宜的精准帮扶被广泛应用，取得了显著的成效。
一、因地制宜——了解当地特色与需求因地制宜是农村扶贫实施策略中的核心原则。
它要求政府根据不同地区的特点和需求，制定出适合当地的扶贫政策和举措。
例如，对于一些地区而言，由于土地资源匮乏，农业产业发展受限，可以通过发展乡村旅游、特色产业等方式来提高当地居民的收入。
而对于一些资源丰富但交通条件较差的地区，可以通过改善交通基础设施，促进农产品物流，提高农业产品的销售价值。
因地制宜的策略不仅能够更好地满足当地的需求，还能够有效地避免资源的浪费和不必要的投入。
二、精准帮扶——集中力量解决贫困核心问题精准帮扶是农村扶贫实施策略中的有效手段。
它要求政府将帮扶对象精确确定，并针对性地提供相应的政策和资源。
根据社会调查和数据分析，政府通过建立贫困户信息档案，对贫困原因进行逐一核查，找出贫困户的核心问题，并根据问题的不同制定出相应的帮扶措施。
这种精准帮扶的方式避免了扶贫资源的浪费，有效地提高了扶贫措施的实施效果。
三、因地制宜与精准帮扶相结合——扶贫事半功倍事实上，因地制宜和精准帮扶并不是完全独立的两种策略，它们相互依存、相互促进，才能够取得最好的效果。
首先，因地制宜为精准帮扶提供了基础。
了解当地的特点和需求，才能更好地确定帮扶对象，也才能更好地制定帮扶政策和举措。
其次，精准帮扶为因地制宜提供了具体的落实方式。
根据贫困户的具体情况，政府可以精准地对症下药，对不同贫困户制定针对性的帮扶方案。
通过精准的帮扶，可以有效地提高扶贫政策的实施效果，也可以更好地发挥资源的作用。
最后，因地制宜和精准帮扶的结合可以最大程度地提高农村扶贫的效率和成效。
针对不同地区的需求，因地制宜的策略可以提高政策的针对性和灵活性。
而精准帮扶的方式可以确保扶贫资源的有效使用和目标的精确实现。
农村产业扶贫发展规划与实施
农村产业扶贫发展规划与实施一、产业扶贫的重要性农村产业扶贫是当前脱贫攻坚工作的重要任务之一。
农村是中国脱贫攻坚的主战场，而产业发展则是农村脱贫的关键。
只有通过发展产业，才能实现贫困人口自我增收，最终实现脱贫致富的目标。
二、现状分析在当前全国扶贫工作中，产业扶贫是一个主要方面，各地纷纷出台了一系列扶贫产业发展规划。
然而，还存在一些问题，比如产业发展不平衡、不易持续等。
三、规划制定为了更好地推动农村产业扶贫发展，需要制定全面的规划。
这个规划必须要考虑到产业特点、土地资源、市场需求等方面的因素，同时也要与当地实际情况相结合，科学制定。
四、确定发展方向在制定规划的基础上，需要确定具体的发展方向。
根据当地资源禀赋和市场需求，确定适合当地发展的产业，可以是农业、林业、畜牧业等，也可以是特色产业、创新产业等。
五、投入资金产业扶贫需要大量的资金投入，政府应当加大对农村产业扶贫的资金支持，同时吸引社会资本参与。
通过政策扶持、贷款支持等方式，确保产业发展资金的到位。
六、科技支持科技是推动产业发展的重要动力。
政府应当加大对农村科技创新的支持力度，引导农民利用现代技术提高生产效率，推动产业升级。
七、培训技能农村产业发展需要有一支技术过硬的人才队伍。
政府可以通过开展技能培训，提高农民的技术水平，增强他们的创业能力和市场竞争力。
八、市场营销产业发展需要一个良好的市场环境。
政府可以扶持当地企业开展市场营销活动，拓展销售渠道，提高产品知名度，促进农产品销售。
九、保障生态环境农村产业扶贫不能以牺牲生态环境为代价。
政府应当注重生态环境保护，在产业发展中合理利用资源，保护生态环境，实现产业可持续发展。
十、监督评估为了确保产业扶贫的效果，需要建立健全的监督评估机制。
政府可以通过定期检查、评估等方式，监督产业扶贫项目的进展情况，及时发现问题并进行整改。
十一、激发内生动力农村产业扶贫的最终目的是为了让贫困户脱贫致富。
政府可以通过给予奖励、表彰优秀典型等方式，激发贫困户的内生动力，帮助他们自主发展产业，走上致富之路。
扶贫开发 贵在精准 重在精准
扶贫开发贵在精准重在精准作者：本刊评论员来源：《新长征·党建版》 2016年第2期本刊评论员新年伊始，我省启动千个单位包村、万名干部包户、百万党员参与帮扶活动，省委领导带头、各地立即行动，在全省迅速掀起脱贫攻坚高潮。
长期以来，我省高度重视扶贫开发工作，始终将其摆在全省经济社会发展的重要位置。
本着标本兼治的原则，持续加大扶贫开发工作力度，取得了重大历史成就。
全省贫困地区经济加快发展、基础设施明显改善、社会事业不断进步、贫困群众生产生活条件和总体收入水平稳步提高。
但也要清醒认识到，与中央的要求和群众的期待相比，我省扶贫开发工作仍面临着十分艰巨而繁重的任务。
我们必须把思想认识统一到中央和省委的要求上来，增强紧迫感和主动性，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，确保贫困人口如期脱贫。
当前，我省扶贫开发已经进入冲刺阶段和决战时期，我们要按照“一个也不能少”的要求，坚决打赢脱贫攻坚战，到2019 年，提前一年全面完成脱贫任务。
打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的现实需要，也是逐步实现共同富裕目标的基础和前提。
习近平同志指出：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。
”新中国成立前，我们党领导广大农民“打土豪、分田地”，就是要让广大农民翻身得解放。
现在，我们党就是要领导广大农民“脱贫困、奔小康”，就是要让广大农民过上好日子。
贫穷不是社会主义。
如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活水平长期得不到提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，就不是社会主义。
习近平同志还指出，“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”；坚持精准扶贫、精准脱贫“关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效”。
这为脱贫攻坚明确了方向、提出了要求。
在精准施策上出实招。
全面建成小康社会关键在脱贫攻坚，脱贫攻坚的出路在于精准施策。
农村产业带动经济发展的关键机制
农村产业带动经济发展的关键机制农村产业是农村经济的重要支柱，也是农村经济发展的关键路径之一。
农村产业带动经济发展的关键机制是多方面的，包括资源禀赋、产业结构、政策支持、市场需求等因素的综合作用。
下面，我们将详细探讨一下这些关键机制。
资源禀赋是农村产业发展的基础。
农村地区拥有丰富的自然资源，包括土地、水资源、气候条件等，这为农村产业的发展提供了得天独厚的条件。
比如，农村地区适宜种植某种作物或养殖某种畜禽，就可以通过规模化种植或养殖来带动当地经济的发展。
产业结构也是农村产业带动经济发展的重要因素。
传统的农业产业在农村地区占据着重要地位，但随着社会经济的发展，农村产业结构也在不断调整升级。
新兴产业的兴起，比如农业旅游、乡村美食加工等，为农村经济注入了新的活力，推动了农村经济的快速发展。
政策支持是农村产业发展的重要保障。
政府在扶持农村产业发展方面出台了一系列的政策措施，比如农业补贴、农业保险、农村金融等，为农民和农村企业的发展提供了政策支持和保障。
这些政策的出台，有力促进了农村产业的快速发展。
市场需求是农村产业发展的重要动力。
市场需求是农村产业发展的重要动力。
随着社会经济的不断发展，人们对农产品品质和安全的要求越来越高，这就为农村产业提供了更多的发展机遇。
比如，有机农产品、绿色食品等受到了市场的热捧，为农村产业的发展注入了新的动力。
品牌建设是农村产业发展的重要手段。
农产品品牌的建设对于农村产业的发展至关重要。
通过品牌建设，农村产品可以获得更高的市场认可度和附加值，提升产品竞争力，拓展市场渠道，实现产品升级，从而带动农村产业的进一步发展。
科技创新是农村产业发展的重要动力。
科技创新可以提高农业生产效率，改善产品质量，降低生产成本，推动产业结构调整和优化，带动农村产业的升级和转型。
比如，农业机械化、智能化技术的应用，可以提高农田种植效率，减少人力成本，促进农业产业的发展。
人才支持是农村产业发展的重要保障。
人才是农村产业发展的核心竞争力。
农村精准扶贫对三农经济的作用
农村精准扶贫对三农经济的作用在当前社会发展的大背景下，解决农村贫困问题一直是社会各界关注的焦点。
农村精准扶贫作为扶贫工作的一种新模式，对于改善农村的发展状况和促进三农经济的发展起到了不可忽视的作用。
一、提高农村贫困人口的生活水平农村精准扶贫注重精准识别与精准帮扶，为农村贫困人口提供帮助，帮助他们走出困境，提高生活水平。
通过扶持就业、发放救助金、提供医疗服务等方式，让贫困户得到实实在在的帮助，改善他们的生活质量。
二、促进农村产业的发展农村精准扶贫不仅仅是为了解决贫困人口的生活问题，更重要的是要通过帮助他们发展产业，增加收入来源。
通过产业扶贫、农产品加工等方式，促进农村产业的发展，提高农民的收入水平，推动农村经济的发展。
三、推动农村基础设施建设农村精准扶贫还可以通过改善农村基础设施，如道路、通讯、水电等设施建设，提高农村的生产生活条件，促进当地经济的发展。
只有有了良好的基础设施，才能更好地支撑起农村经济的发展。
四、加强农村教育和技术培训农村精准扶贫还可以通过加强农村教育和技术培训，提升农村劳动力的素质和技能水平，增强他们在就业市场的竞争力。
通过提供培训课程和资金支持，帮助农民学习新知识，掌握新技能，实现自身的自我价值。
五、促进农村金融服务的发展农村精准扶贫还可以通过促进农村金融服务的发展，帮助农民解决资金短缺等问题。
建立健全农村金融机构，提供贷款、信用保障等服务，让农民能够更加便利地获得资金支持，推动农村经济的发展。
六、保障农村生态环境的改善农村精准扶贫还可以通过保障农村生态环境的改善，促进农村可持续发展。
加强农村环境保护，提高农村资源利用效率，保护农村生态环境，不仅有利于农民的生活环境，也有助于农业的可持续发展。
七、培育新型农村经济主体农村精准扶贫还可以通过培育新型农村经济主体，促进乡村振兴。
支持农民合作社、农业企业等新型农村经济主体的发展壮大，推动农村经济的转型升级，实现农村经济的可持续发展。
八、挖掘乡村旅游资源农村精准扶贫还可以通过挖掘乡村旅游资源，促进乡村旅游业的发展，增加农民的收入来源。
乡村振兴战略的战略定位与发展布局
乡村振兴战略的战略定位与发展布局一、发展背景近年来，乡村振兴战略成为了国家的重点发展战略。
中国是一个农业大国，乡村是国家经济社会发展的重要基础和保障。
然而随着城市化进程的加快、农业现代化的不断推进，农村面临着人口外流、资源荒废、生态环境退化等问题。
因此，制定乡村振兴战略，以推动农村经济社会发展，是当前重要任务。
二、战略定位乡村振兴战略的战略定位是要实现同步发展、共同富裕，以农业农村为重点，以城乡融合发展为主线，以改善农民生产生活条件为核心，全面推进农村经济社会现代化。
具体包括全面推进农业现代化、加快乡村基础设施建设、培育乡村产业发展、提高农民收入水平、推进农村社会治理创新等方面。
三、发展布局乡村振兴战略的发展布局根据不同地区的特点和发展潜力进行规划。
首先，要在农业上实现现代化，提高农业综合效益。
这包括促进农业科技进步，推广农业机械化和智能化，提高农产品质量和溯源能力等。
其次，要加快乡村基础设施建设。
乡村基础设施的完备与否直接关系到农村地区的发展和生活质量的提升。
因此，需要加大对乡村道路、供水、电力等基础设施的投资和建设。
再次，要培育乡村产业发展。
通过合理规划和布局，发展符合地方资源禀赋和优势的乡村产业，促进农村经济的多元化发展。
比如发展特色农产品、乡村旅游等产业，推动农村产业结构的优化升级。
此外，还要重视提高农民收入水平。
通过提高农民劳动技能水平、鼓励就业创业、扶持农村金融服务、推动农产品上行等方式，增加农民收入来源，提高农民的生活水平。
最后，要推进农村社会治理创新。
通过完善乡村治理体系，提高基层党组织和村干部的能力和水平，加强村民自治和法治建设，提升农村社会管理水平。
总结：乡村振兴战略的战略定位是以农业农村为重点，推动农村经济社会发展。
发展布局包括农业现代化、乡村基础设施建设、培育乡村产业发展、提高农民收入水平以及推进农村社会治理创新等方面。
通过这些举措，我们可以实现乡村振兴的目标，为农民带来更好的生活条件和发展机遇，促进乡村和城市之间的协调发展，推动农村经济社会的全面进步。
乡村振兴战略下的农村贫困地区扶贫开发
乡村振兴战略下的农村贫困地区扶贫开发当前，乡村振兴战略已经成为我国经济社会发展的重要方向之一。
在实施乡村振兴战略的过程中，农村贫困地区的扶贫开发问题显得尤为重要。
下面将从多个角度对乡村振兴战略下的农村贫困地区扶贫开发进行探讨。
一、土地资源合理利用农村贫困地区土地资源贫乏，土地贫困致贫已经成为一大普遍现象。
因此，在农村振兴战略中，要充分利用土地资源，推动土地资源合理配置，扶持农户发展产业，提高土地资源利用效率。
二、农业结构调整农业作为农村的支柱产业，农业结构的调整对于农村振兴至关重要。
要推动农业向现代化、产业化的方向发展，加大对特色产业、优势产业的支持力度，通过发展农产品加工业、种植业，带动当地经济发展。
三、科技创新驱动科技创新是乡村振兴的重要支撑，也是农村贫困地区扶贫开发的关键。
通过推广新技术、新品种、新模式，提高农产品的产量和质量，提升农民的生产水平，增加农民的收入来源。
四、生态环境保护农村贫困地区往往存在生态环境破坏严重的问题，对于扶贫开发工作造成一定的制约。
因此，在乡村振兴战略中，要加强生态环境保护，倡导绿色发展理念，推进农村生态文明建设，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。
五、基础设施建设基础设施是支撑农村经济发展的重要保障。
在农村贫困地区扶贫开发中，应加大对农村基础设施建设的投入，完善农村道路、供水、供电等基础设施，提高农民生产生活水平，缩小城乡差距。
六、教育医疗保障教育和医疗是民生工程的重要组成部分，在乡村振兴战略下的农村贫困地区扶贫开发中，要加强农村教育和医疗卫生事业的建设，提高农民的文化素质和健康水平，为农民创造更好的发展条件。
七、就业扶贫就业是农村扶贫开发的一个重要途径。
要通过发展农村产业、拓展农村就业渠道，促进农民就业，增加农民收入，实现脱贫致富。
八、资金支持资金是扶贫开发工作的重要保障。
政府应加大对农村贫困地区的财政支持力度，完善财政扶贫政策，为农村振兴提供充足的资金支持。
乡村精准扶贫与乡村振兴战略
乡村精准扶贫与乡村振兴战略乡村精准扶贫和乡村振兴战略是中国政府在国家层面下发起的两项重大战略，旨在实现全面建成小康社会的宏伟目标。
这两项战略紧密联系，旨在通过精准扶贫来改善农村地区的生产生活条件，并通过乡村振兴来激发农村的内生动力，实现农村社会经济的可持续发展。
首先，乡村精准扶贫是在中国政府提出脱贫攻坚战略后，推出的一项重要举措。
精准扶贫是指通过对贫困人口的精准识别，有针对性地提供帮助和支持，以帮助他们脱贫致富。
这一过程涉及多个方面，包括资金投入、产业帮扶、教育健康扶贫等多个方面。
其次，乡村振兴战略是中国政府在全面建成小康社会后提出的新的振兴农村的战略。
这一战略旨在通过产业升级、基础设施建设、人才引进、文化振兴等多个方面来激活农村经济的内生动力，实现农村社会经济的可持续发展。
这一过程中，涉及到政策调整、创新机制、资源整合等多个方面。
通过乡村精准扶贫和乡村振兴战略的有机结合，可以将扶贫工作与乡村发展有效地结合起来，互为因果、相辅相成，从而形成一个良性循环。
这对于解决中国农村贫困问题和实现全面建成小康社会目标至关重要。
在乡村精准扶贫方面，中国政府采取了多项措施来确保扶贫工作的精准性和有效性。
首先，政府加强对贫困人口的识别工作，建立了完善的数据库，确保覆盖所有贫困户。
其次，政府鼓励开展产业扶贫，通过发展种植业、畜牧业、手工业等产业帮扶方式，帮助贫困户摆脱贫困。
同时，政府还进行了教育和健康扶贫，提供教育补助和医疗保障，保障贫困人口基本生活需求。
在乡村振兴方面，中国政府也采取了一系列措施来推动农村经济的发展。
首先，政府加大基础设施建设力度，包括道路、电力、通信等基础设施的建设，为农村发展创造良好条件。
其次，政府大力扶持农产品加工业和特色产业发展，提高农产品附加值和品牌价值，促进乡村产业升级。
同时，政府还加强对农民技术培训和人才引进工作，提高农民素质和技术水平。
乡村精准扶贫和乡村振兴战略是相辅相成的。
乡村精准扶贫可以帮助解决当前农村的突出问题，为乡村振兴奠定基础；而乡村振兴为乡村经济注入了新的活力，从根本上解决了长期存在的问题，为精准扶贫提供了更广阔的空间。
扶贫开发重要战略思想分析
扶贫开发重要战略思想分析扶贫开发作为一个国家的战略思想，是国家政策的一部分，旨在通过各种手段协助贫困地区、贫困人口摆脱贫困，改善他们的生活状况，同时发展当地经济。
这一思想分析的主要内容包括：贫困地区及贫困人口的定义，扶贫开发的重要性和实施的手段，以及扶贫开发策略的实际效果。
首先，贫困地区是指经济、社会和生态环境相对落后、社会贫困、资源匮乏的区域，常见于中国西部、南部和北部。
贫困人口则是指生活条件低下，缺乏基本生活保障和发展机会的人。
这些人最易受疾病、营养不良等危害，同时缺乏教育和培训机会，致使他们难以脱离贫困。
在解决贫困问题方面，扶贫开发手段具有重要的作用。
其通过加强资源配置，提高贫困地区的生产能力，促进当地经济的快速发展，实现贫困人口的脱贫与改善生活条件。
这些手段在扶贫开发过程中得到了广泛的应用，主要包括：政策扶持、投资和基础设施建设、环境保护和能源开发。
通过政策扶持，国家通过税收优惠等方式促进当地的经济发展。
在投资和基础设施建设方面，政府投入资金兴建公路、电厂、水库等，以提高当地生产力和生产效率。
这些措施可带动当地就业，提高居民的收入水平。
在环境保护和能源开发方面，扶贫开发也有着重要的贡献。
倡导绿色发展的理念，推广农业、林业和渔业生产等环保产业；发挥旅游业的地方优势，提高当地的文化和旅游知名度，在富有特色的文化产业中获得发展。
同时，也要注重能源的开发。
在当地能源资源丰富的情况下，开发可持续能源资源，如水、风、光等，为整个地区的经济发展提供了强有力的支持。
最后，扶贫开发过程中的实际效果也是衡量该策略成功与否的重要标准。
根据2018年统计数据，中国扶贫开发效果明显，贫困人口减少1000万人，脱贫率达到99.1%。
这表明，扶贫开发的重要性和实际效果得到政府、企业及社会的高度评价。
总之，扶贫开发是政府全力以赴深入实施全面脱贫攻坚战的一项重要策略，也是促进全国和地方经济的重要措施。
在未来，我们需要密切关注贫困地区和贫困人口的发展状况，不断完善政策和措施，倡导绿色经济、环保发展，推动扶贫开发工作不断前进，从而改善贫困地区和贫困人口的生存和发展环境，促进经济社会的可持续发展。
乡村振兴战略定位与目标分析
乡村振兴战略定位与目标分析近年来，乡村振兴战略成为我国经济发展的重要议题。
本文将从乡村振兴战略的定位和目标两个方面进行分析，探讨其对农村经济的影响和未来的发展方向，并给出一些建议。
一、乡村振兴战略的定位乡村振兴战略是指通过一系列农村产业升级、生态环境保护和农村社会建设等综合改革措施，实现农村经济的转型升级，推动农村全面发展的战略性举措。
其定位主要包括三个方面。
首先，乡村振兴战略是经济发展战略的重要组成部分，通过发展农村产业，增加农民收入，提升乡村经济整体竞争力。
其次，乡村振兴战略是生态环境保护战略的重要内容，通过改善农村生态环境，推动乡村可持续发展。
最后，乡村振兴战略是社会建设战略的重要组成部分，通过加强乡村教育、医疗等社会基础设施建设，提升农民的生活质量。
二、乡村振兴战略的目标分析乡村振兴战略的目标主要体现在农村经济、生态环境和农村社会三个方面。
在农村经济方面，乡村振兴战略的目标是实现农业现代化和农村一二三产业融合发展，推动农村经济转型升级。
具体来说，要实现农业从规模化到产业化的转变，通过推动农村产业结构优化，培育新型农业经营主体，实现农村产业的高质量发展。
在生态环境方面，乡村振兴战略的目标是促进乡村生态环境保护和恢复，实现农业生产和生态环境的良性互动。
具体来说，要加强农村环境治理，优化农村生态布局，推行可持续农业发展模式，保护好农村的生态环境资源。
在农村社会方面，乡村振兴战略的目标是提升乡村居民的生活品质和幸福感，推动农村社会进步和城乡差距缩小。
具体来说，要加强乡村基础设施建设，提供良好的教育、医疗和社会保障等公共服务，提高农民的生活水平。
三、乡村振兴战略对农村经济的影响乡村振兴战略对农村经济有着重要的促进作用。
首先，乡村振兴战略通过农业产业升级，推动农村产业结构调整，提高农村经济效益。
其次，乡村振兴战略通过培育新型农业经营主体，提升农业创新能力，推动农村经济持续发展。
再次，乡村振兴战略通过农村金融服务的优化，提供金融支持，解决农民的融资难题，促进农村经济的良性循环。
农村扶贫与乡村振兴
农村扶贫与乡村振兴随着我国经济的快速发展，农村扶贫和乡村振兴已成为当下热门的话题。
本文将从政策导向、实施现状、问题分析以及对策建议等方面进行论述，探讨农村扶贫与乡村振兴的相关问题。
一、政策导向农村扶贫是指通过一系列的政策措施，帮助贫困地区及贫困人口解决基本生活需求，提高其生活水平和发展能力。
乡村振兴则是指通过经济、社会、文化等多方面的发展，促进农村地区全面进步和繁荣发展。
为了实施农村扶贫和乡村振兴的工作，国家相继出台了一系列相关政策。
比如，“精准扶贫”政策的实施，明确了扶贫对象和工作重点，强调注重贫困地区的实际情况，制定出更加精准的帮扶措施。
同时，乡村振兴战略的推出，提出了加强农村基础设施建设、促进农村产业转型升级等具体的目标和任务。
二、实施现状尽管政府出台了一系列的政策文件，但是农村扶贫和乡村振兴工作仍然面临许多挑战。
一方面，贫困地区的基础设施建设还不够完善，影响了当地的发展潜力。
另一方面，一些地方对扶贫工作的理解还不到位，只注重表面的扶贫效果，没有深入挖掘贫困地区的内在潜力。
由于扶贫政策的实施还存在一些问题，使得一些贫困地区的发展依然缓慢。
例如，一些贫困地区的基础教育条件较差，限制了青少年的发展；一些农村地区的产业结构单一，不能满足当地居民的就业需求。
这些问题极大地制约了农村扶贫和乡村振兴工作的进展。
三、问题分析农村扶贫和乡村振兴工作之所以面临诸多问题，主要是由于实施措施的不到位和执行力度的不够。
首先，部分地区在扶贫工作中出现了以往的“包袱思维”，只是简单给予一些资金支持，而没有真正解决贫困根源。
其次，一些地方未能做好产业结构调整，导致当地的经济发展仍然依赖传统农业，无法实现真正的乡村振兴。
此外，还存在一些政策执行的不足之处。
例如，一些扶贫政策的执行方式不够灵活，没有充分考虑到当地的实际情况，导致政策效果不尽如人意。
再者，一些地方的政府官员在扶贫工作中存在急于求成的倾向，盲目追求数据和指标，而忽略了贫困地区的独特需求。
乡村振兴的发展思路与目标定位
乡村振兴的发展思路与目标定位一、发展乡村旅游乡村振兴是当前中国发展的重要战略，旅游业是乡村振兴的有力支撑。
首先，应规划布局好乡村旅游资源，保护好乡村特色，打造乡村旅游品牌，吸引游客；其次，完善乡村旅游服务设施，提高乡村旅游品质，增加游客满意度；最后，通过乡村旅游产业发展，促进当地乡村经济的繁荣。
二、强化农业科技创新农业是乡村经济的重要支柱，而科技创新是农业发展的关键。
应加强乡村农业科技服务体系建设，提供农业生产技术支持和培训；建立健全农产品质量安全监测体系，提高农产品竞争力；推动农业科技成果转化，加快乡村农业现代化进程。
三、培育乡村产业集群乡村振兴不能只依赖单一产业，而是要打造产业集群，发展多元化乡村产业。
应加大对乡村特色产业的支持力度，鼓励发展农业产业化、农村电商、农村金融等新兴产业；促进乡村产业与城市产业的融合，形成产业链条，提高乡村经济竞争力。
四、加强农村基础设施建设良好的基础设施是乡村振兴的基础保障。
应加大对农村基础设施建设的投入，包括道路交通、水利设施、电力供应等；提高乡村中小学、医疗卫生等公共服务设施的水平，提升农民生活品质；加强农村环境治理，改善农村生态环境。
五、发展农村人才培养乡村发展需要有一支专业化的农村人才队伍。
应加大对农村人才培养的投入，提供多样化的培训机会，鼓励农民参与技能培训；引导高校和科研机构加强农业科技创新，提供技术支持；加强农村教育和职业教育，提高农民素质。
六、推进新型农村社会治理新时代要提升农村社会治理水平，形成乡村社会协同发展。
应构建健全乡村社会组织，发挥农村党组织和农民合作社的作用；加强乡村风貌管理，维护乡村美好环境；建立健全信息化农村管理体系，提高农村社会管理能力。
七、保护农村文化遗产乡村振兴要重视保护和传承农村文化遗产。
应制定相应政策，加强农村文化资源的保护和挖掘；培育乡村文化产业，发展乡村文化旅游；加强农村文化教育，注重传统文化传承。
八、推动农民就业创业乡村振兴要实现可持续发展，农民就业创业是关键所在。
试论乡村振兴战略中村级集体经济的功能与定位
一、引言当前，脱贫攻坚战正处于持续深入的攻坚决胜期，乡村振兴也进入到了“三年取得重大进展”的固基强根时期。
脱贫攻坚成效能否持续稳固，乡村振兴战略能否打好开局之战，村级集体经济将在其中起到基础性作用。
“三农”问题是我国经济社会发展的根本问题，村级集体经济的发展对“三农”建设意义重大。
2015年10月19日，财政部印发《扶持村级集体经济发展试点的指导意见》中就明确指出：“农村集体经济是社会主义公有制经济在农村的重要体现，是我国农村的基本经济形态。
”在由脱贫攻坚向乡村振兴过渡转化的关键时期，村级集体经济的发展壮大关系着农业现代化发展、农民共同富裕及美丽乡村建设等任务目标能否顺利推进，也直接影响着小康社会全面建成的质量和“两个一百年”奋斗目标的如期顺利实现。
然而目前村级集体经济依然是“三农”工作中的薄弱环节。
在基层实践中，主体责任不清、发展方向不明、效用发挥不实等问题长期困扰着村级集体经济的发展壮大。
要实现脱贫攻坚与乡村振兴战略的有机衔接，为乡村振兴战略的顺利推进奠定物质基础和组织环境，就必须在乡村振兴战略中明确村级集体经济的功能，找准村级集体经济的定位，将村级集体经济的发展贯穿于“三农”工作的始终。
二、村级集体经济在乡村振兴战略中的应有功能“三农”工作正处脱贫攻坚和乡村振兴两大战略相衔接的关键时期，脱贫攻坚任务目标能否如期达成，乡村振兴战略能否有序推进，村级集体经济在其中发挥着助推器和晴雨表的作用，也决定着“两个一百年”奋斗目标的“两个阶段”战略安排在我国农村地区的顺利实现与否。
作为贫困村退出的评估指标之一，①村级集体经济在脱贫攻坚中取得了长足发展，但在乡村振兴战略中村级集体经济应如何实现可持续发展，村级集体经济在助力乡村振兴战略持续深化过程中应如何发挥效用，目前尚缺乏足够的认知和必要的讨论。
（一）强组织，聚人心实施乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署，坚持党的领导地位则是实施乡村振兴战略的必然前提。
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(二)对扶贫开发工作的挑战
农村低保制度大面积实施前后,对于扶贫开发工作的政策走向一度出现思想波动,甚至有人提出全面实施低保制度后还要不要扶贫开发的疑问。在2007年国务院副总理回良玉的重要批示以后,上述思想波动问题基本已经解决。
但是,随着农村低保制度的全面建立,扶贫开发的目标和任务不再是解决贫困人口的温饱问题,而是要着力于促进贫困人口增加收入,促进贫困地区发展。在这一新的形势下,应当坚持实事求是的原则,按照与时俱进的要求,尽快对低保制度实施后的工作思路和政策作出调整。具体包括:一是扶贫开发工作的目标和职能必须重新界定;二是为了确保完成自身职能和发展目标,必须进行积极探索和创新,尽快确立发展型的激励和约束机制;三是虽然扶贫与低保性质有不同,职能有分工,但实际工作中存在交叉或重叠,如何进行组织协调和政策衔接,也是一个迫切需要解决的问题。
(二)双重目标的实践困扰:产生逆向激励,不利于发展目标实现
扶贫开发工作兼顾双重目标和职能虽然有其历史必然性,但却不利于发展型机制的建立。扶贫开发救济、发展一肩挑实际上使扶贫开发政策成为一种普惠性的政策,或者在很大程度上使扶贫开发政策成为一项福利制度:只要是贫困人口,就会成为扶贫开发政策的受惠者,就会得到政府的资金或其它支持。
在这三个结果中,第一个虽然导致部分扶贫资源分流,但亦无可厚非,因为这部分极少数的无发展能力的贫困者本来就应该得到政府和社会的救济,只不过,在低保制度建立之前,这种救济职能部分由扶贫开发来承担而已;第二种情况流弊最大,极少数有劳动能力但不愿付出努力的贫困者不仅窃取了本就不属于自己的极为稀缺的扶贫资源,更为严重的是,他们的不劳而获极大地影响了其他绝大多数正常的贫困者勤劳致富的积极性和能动性,甚至使少数贫困者不愿脱贫。尤其是,当政府对贫困者给予的贫困援助足够大时,与千辛万苦自己努力发家致富相比,维持贫困以获取政府的援助很有可能成为一项理性选择。
(二)保障标准将逐步提高
中国农村低保制度建立伊始,受政府财力所限,低保制度标准较低。但2007年国家《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》中指出,农村最低生活保障标准要随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整,这也是国际惯例。随着中国基本公共服务均等化和城乡一体化改革进程的加快,保障力度势必持续加大。就近期动态来看,这种趋势已经比较明显。2008年底,全国农村平均低保标准是人均988元/年,月人均补差是49元。有的地方(如辽宁省大连市)甚至开始建立城乡低保标准自然增长机制,今后根据物价特别是生活必需品价格变动情况,城乡低保标准每年都将有所提高。 #p#分页标题#e#
一、农村低保制度出台背景和实施过程
最低生活保障制度(简称低保制度)是法律赋予每一个公民在不能维持最低生活水平时,由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需要的物质援助的社会保障制度。其通常其保障对象是处于温饱线以下的贫困家庭。
关键词:农村低保;扶贫开发;功能定位;发展机制
中图分类号:F270文献标识码:A 文章编号:1003-3890(2010)07-0027-06
2007年7月,在全国贫困人口大幅度减少的情况下,中国政府决定在全国农村全面施行最低生活保障制度;2009年3月,中央决定大幅度提高扶贫标准,新的标准将原来的绝对贫困标准和低收入标准合二为一,并统一提高到家庭人均纯收入1 196元。上述制度安排标志着中国农村贫困人口的温饱问题已经基本解决,中国政府对抗贫困的斗争已经进入了两轮驱动的历史阶段低保制度维持生存、扶贫开发促进发展,开发与救助相结合。
这样的做法导致了三个结果:一是对贫困人群中的无发展能力者(丧失劳动能力的老弱病残等人群)扶贫开发政策亦需兼顾,致使扶贫开发资源被分流;二是贫困人群中本就存在一部分无发展意愿者(有劳动能力但不愿付出努力者),他们也能享受扶贫开发政策与资源;三是受上述第二种人群的影响,大量的既有劳动能力又有发展意愿的正常贫困人口得不到正确和足够的激励,其发展意愿亦趋向弱化。
中国对农村低保制度的探索并不晚,实际上还早于城市,但受传统农村集体福利思维定式的束缚和农村税费改革等因素的影响,其进展一度比较缓慢。2003年,在城市低保制度取得突破后,民政部着手重新部署农村低保制度的建设工作,并决定在全面摸清农村特困户底数的基础上,在未开展农村低保制度的地区建立农村特困户救助制度,由此中国农村形成了低保制度和特困户救助制度双轨并行的局面。这一制度安排也在事实上为顺利实现全民低保目标奠定了基础。党的十六大以来,中国确立了构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村两大战略目标,中央和地方政府对民生的关注被提升到空前的高度,农村低保制度的建设步伐因此明显加快。2006年底,建立农村低保制度的省区市已经达到24个,2007年6月底,31个省区市都已经建立了农村最低生活保障制度,覆盖了2 068万人。2007年7月11日,国务院发出《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》,明确提出要在全国农村全面建立低保制度,并确保在年内将最低生活保障金发放到户。至此,先经地方政府实践探索,后经中央政府正式确认,中国农村最低生活保障制度最终得以全面确立施行,这是中国政府继全面取消农业税等重大惠农政策之后的又一项具有历史性意义的重大决策。
摘要:中国农村在反贫困领域已经进入了两轮驱动(低保和扶贫开发)的历史阶段,这在客观上要求必须对扶贫开发的功能定位和发展机制进行重新认识和设计。扶贫开发既要发展又要救济,发展与救济目标同时兼顾。未来应确立发展型的扶贫开发工作的新格局,实现正确激励,充分调动贫困地区人民的主动脱贫的积极性和创造性,鼓励竞争,扶持先进,梯次前进,共同发展。
四、低保制度背景下农村扶贫开发工作的重新定位
(一)传统扶贫开发工作:兼顾扶贫与低保双重目标
中国的传统扶贫政策虽然以扶贫开发、培育贫困者的自我发展能力为目标,但在国力匮乏、贫困人口大量存在的情况下,此一政策实际上同时承担着人道主义救济和推动区域经济发展的双重职能。这两项职能的性质不同,其实现的机制也应不同。对于前者,资源分配的主要依据是贫穷只要足够贫穷,达到一定的标准,政府就不能袖手旁观;而对于后者,问题就要复杂得多,但无论如何,扶贫资源的分配必须至少考虑两项内容,一是贫困,扶贫资源必须瞄准其对象贫困者;二是扶贫资源的分配必须有助于发展目标的实现。那种只能照顾到贫穷而无助于脱贫目标实现的政策应该予以摒弃。但是,当贫困人口(尤其是极端贫困人口)大量存在而扶贫资源又极度匮乏的时候,要将有限的扶贫资源集中赋予其中的发展的贫困者,不仅存在操作上的障碍,而且势必面临巨大的政治压力。因此,现实的政策选择必然是,扶贫开发既要发展又要救济,发展与救济目标同时兼顾。
(三)低保制度覆盖面将继续扩大
美国近10年来,每年享受贫困线救助的人相当于总人口的14.5%③。目前,中国的农村低保覆盖面仅有6.15%④。这说明在使农村贫困群体分享社会、经济发展的成果方面,我们的差距还是相当明显的。
造成这种现象的主要原因是现阶段中国政府的财力还比较有限。受财力所限,中国在低保制度建立之初设定的政策标准还比较低,这使许多应该得到制度保障的低收入农民家庭暂时被排除在制度框架之外。符合政策标准的困难农户未能做到按标施保和应保尽保,中国农村低保制度的覆盖面还远远低于理论数字。可以预期,将来随着政府财力的不断增长,农村低保标准将逐步提高,更多的低收入农村家庭将加入到低保制度覆盖范围之内,符合低保标准的困难家庭也将应保尽保,低保制度的实际覆盖面将继续扩大。
作为一项重大而且长期的制度安排,低保制度必然对中国农村的扶贫开发工作产生巨大影响。在以往的扶贫工作中,所有贫困人口的生存和发展问题都是扶贫开发工作部门的职责所在,而在低保制度背景下,扶贫开发的工作对象和工作职责与目标已经发生变化,职能部门对此不仅必须要在理论上有清晰认识,更应在实际工作中作出切实可行的政策设计。一个非常关键的问题是,在低保制度背景下,扶贫开发应该有着区别于低保的职能定位和工作分工,对此已有共识。但究竟如何定位,建立什么样的工作机制才能实现其发展目标,迄今为止尚未见到系统和深入的理论研究,在实践中也没有成熟的经验可循。
在国民经济快速发展和国家财力稳步提高的大背景之下,为了切实解决少部分极端贫困人口的生活困难,让贫困人群分享改革开放的发展成果,从20世纪90年代初,中国就开始探索建立城市低保制度。经过10多年的努力,截至2006年9月底,中国城市居民最低生活保障人数达2 227余万人,人均月保障标准为162元,1-9月份的人均补助差额为76元。应当说,中国城市低保制度基本覆盖了全体城镇居民,城市低保制度基本实现应保尽保。
上述情况表明,在传统体制下,尽管扶贫开发政策的初衷是促进发展,但双重职能一肩挑的做法却决定了其对发展的激励不足,甚至存在逆向激励(鼓励更多的人成为穷人)。从这一意义上讲,扶贫开发有时更像一项福利制度而不是发展型的制度安排。发展型机制的缺位给扶贫开发工作带来了极大的不利影响。虽然我们的反贫困工作取得了举世瞩目的成绩,但农村基层贫困地区和贫困人口中等、要、靠的思想和表现也非常普遍、非常突出。近年来中国减贫速度趋缓、边际效益递减的现象在此也可以得到部分解释。对此,国际上也有不少深刻的经验和教训⑤。总之,现有的理论成果和国际相关领域的教训表明,一肩挑的扶贫开发传统体制必然导致对发展的正向激励不足,甚至产生比较严重的逆向激励,因而不利于发展目标的实现。 #p#分页标题#e#
二、农村低保制度演进趋势
(一)农村低保制度将是一项长期的制度安排
中国国家层面的农村低保制度的确立迄今只有不到3年时间,但应看到,这项制度绝非权宜之计,而将是一项长期的制度安排。首先,从理论上讲,对于任何一个社会,即使在保证起点公平的前提下,由于人的个体差异会导致获取资源能力上的不同,最终导致人的经济情况的差异。因此,对于社会主义国家而言,共同富裕是终极的发展目标,在这一目标的指引下,保障人民的基本生活水平是应有之义,对此,作为最重要的具体实施手段之一的低保制度也将是长期的。其次,从国际经验看,社会保障制度始于20世纪初,截至目前,全世界已有139个国家和地区建立了这一制度。今天,在许多国家和地区,社会保障是政府为促进社会福利所做努力中最核心的部分。在发展中国家,社会保障在公共支出中的比重也在不断增加①。再次,从中国的国情看,虽然经过60年的社会主义建设,特别是改革开放30年来的经济发展,中国农村的贫困状况得到很大改善。按照中国官方的贫困标准计算,中国农村的贫困率(人口数量比例)从1981年的18.5%下降到了2004年的2.8%,农村贫困人口数量从1.52亿下降到2 600万。按照世界银行的贫困标准(按2003年农村价格计,平均每人每年888元人民币)计算,中国的扶贫成就则更为显著。从1981-2004年,在这个贫困线以下的人口所占的比例从65%下降到10%,贫困人口的绝对数量从6.52亿降至1.35亿,5亿多人摆脱了贫困。②但是,由于中国人口数量庞大,处于贫困线的人口绝对数仍然很多,而且,随着扶贫工作的深化,这部分贫困人口的致贫原因极为复杂,有的甚至是自身能力的缺乏,因此,单纯依靠他们自身的发展并不能解决脱贫的问题,这也在客观上要求低保制度保持长期性和稳定性。综合上述几条理由,我们认为,农村最低生活保障制度将是中国今后相当长的历史时期内的一项重大而长远的制度安排。从某种意义上讲,农村贫困将是中国的基本国情,最低生活保障制度也会成为一项基本的国家制度。