3G牌照发放四大猜想

因此，以捆绑标准的形式发放3G牌照就变成了一个表面上被否决的事实状态。而之前信息产业部电信研究院通信政策所陈金桥对此也表示，中国政府还是电信运营商国有资产的管理人，可以从资产管理的角度发挥作用，所以这个承诺是有弹性的。
猜想二：到底会有几张牌照？
信产部会发几张3G牌照？
从国外已经发放的牌照情况看，根据国家地域面积的大小、电信总量的不同，3G牌照发放的数量也不尽相同，一般在3～6张范围内。按这种情况推断，考虑到我国电信市场的规模和地域范围，在全国范围内发放4张3G牌照应该是可以的。
捆绑标准发放难实施
就在3G牌照拍卖被否决后不久，由于大唐TD-SCDMA标准的日渐成熟，作为对“民族标准”的一种支持，又有人提出，3G牌照发放将可能采取捆绑标准的发放方式。
北电教授、电信领域专家阚凯力对记者表示，就他个人认为，这个问题仅仅是民族情节在作祟罢了，就实际意义上来说，政府采取捆绑某个3G标准发放给运营商的说法根本站不住脚。
据统计，整个欧洲电信业2001年的债务总额高达2510亿欧元，德国、英国、法国、荷兰等国电信公司的资本负债率达到120%～210%。其中德国电信负债500多亿美元，英国电信负债430亿美元，法国电信负债则高达600多亿美元。而他们安然度过危机的保障，正是来自于投资者的支持与信心。
因此，通过拍卖方式发放3G牌照的方式由此被彻底冰封。
但这样也会带来一些实际问题。
其实，这一问题在第二阶段Mtnet测试里已经有所体现，也就是我们曾极力回避的问题——重复建设。
如果发放4张牌照，4家运营商必然会有几套独立的系统不得不重复建设、重复覆盖，这必然会造成资源的极大浪费。对大多数财政并不宽余的运营商而言，随之而来的沉重财务负担也将或直接或间接的影响到企业的方方面面。
虽然这样做的目的只是体现了政府对电信领域走市场化的初衷，但这和运营商的态度一拍即合。
在国内6大运营商中，中国移动和中国联通在选定标准上已没有太多的悬念。目前，中国联通已经完成了CDMA 1X三期工程第一阶段的建设，未来平滑过渡到CDMA 1X EV-DO几乎是铁板钉钉，而中国移动也没有多少的变数，由GPRS升级到WCDMA也是无可争议的默认事实。
但中国网通和中国电信都没有实施TD-SCDMA标准的想法，这是很透明的逻辑，政府也不大可能要求两大运营商单独组网建设TD-SCDMA的网络。目前，记者从可靠的消息渠道得知，中国网通马上就要进入上市方案的最后收官阶段，如果没有意外的话，在中国发放3G牌照前中国网通便能顺利登陆资本市场。如此一来，即使为了投资者的利益，也不会贸然选择标准来自毁前程。
也许，惟一的不同仅仅在于，曾经吵翻天的“何时发放”问题已经在接近年底的敏感时刻变得毫无意义，而直接影响各大势力分布的“如何发放”成为人们的“口头新宠”。
王旭东部长曾经说过，3G没有时间表，3G的测试仍在进行。也就是说，我国的3G是一边摸索一边发展成熟的，当方式没有定论时，也就没有一个发展的时刻表。因此，与其去讨论什么时候发牌照，还不如细致分析一下发展中必然遇到的问题——如何发放牌照。
猜想一：牌照将以何种方式发放？
3G牌照拍卖已被否决
3G牌照最先被提及的发放方式就是拍卖。
手机牌照的问题多多，让人们意识到，即使是行业的无奈，也不能将公平竞争的原则丢弃。于是在同样的3G牌照方面，堪称最能体现市场公平竞争原则的拍卖方式被提了出来。
按照市场需求的原则，3G牌照如果采取拍卖的方式，对管理部门来说，在公平、公正的市场参与原则下，可以集中资源推动中国通信产业健康地发展。拍卖可以设置统一的市场门槛，体现一种公平竞争的市场原则，同时增加了行业和市场进入的透明度。
近日，《IT时代周刊》从国家信息化工作办公室组织的3G规划专家组获悉，3G发牌方案目前已提交到主管机关，国务院将会同有关部委就方案的内容作出评定后，再决定中国3G牌照的发放方式。专家组提出的方案大概内容即是大家一直在心中默认的方式——在中国发4张3G牌照，即中国移动、联通、电信、网通各一张，采用“选美”的方式进行发放。但具体如何操作，“选美”的标准如何定夺，则是以最高机密的形式保密着。
10月26日，通信产业继第六届高交会后迎来一次真正意义上的通信领域大盛会——“2004国际通信展”，同时，也将深圳悬而未决的3G话题引到了北京。包括3G手机、3G电信设备、3G时代的运营商新业务、新内容成为参展厂商争相展出的热点内容。
一样的众星云集：六大运营商、知名设备制造商、跨国巨头以及民族骄子们齐集一堂；一样的翘首期盼：想着念着的不过是那个被拖了又拖，等了又等的3G牌照。
一位业内的资深电信专家就牌照发放问题对《IT时代周刊》的记者表示：“目前，时间已经不是问题，3G牌照发放的时间肯定在明年。但是，运营商如何发放牌照，标准如何确定等可能引起争论的问题，还要看测试的结果以及各运营商准备的情况而定。我们惟一可以探讨的是揣测信产部的心理，通过分析包括政府、运营商、系统设备商间的利益博弈，对有关3G牌照发放的话题进行合理的梳理，去尽量逼近可能的真相。”
正是看到如此局面，考虑到我国运营商以及通信产业发展的现状，中国的3G牌照不得不放弃“拍卖”，而采取“选美”的方式。一位接近电信决策层的资深电信专家斩钉截铁地表示，权衡到中国6大运营商的资金承受能力，除了中国移动和中国电信在账面上能够说比较充裕外，中国网通、中国铁通、中国联通等运营商则在3G网络建设上已经捉襟见肘，过千亿元的资金投入已然将他们压得喘不过气来，更何况大笔竞标牌照所需要的费用。
但这个看似完美的提案却被一票否决。问及原因，信产部以欧洲当年3G牌照拍卖时的混乱做了说明。
欧洲各国政府在拍卖3G频率许可证前夕，由于设备制造商的大力宣传，狂热的运营商痴迷一般的跟风，所有人都认定3G将会带来一个诱人的市场前景。于是，拍卖价格被哄抬到了天文数字。2000年，欧洲的电信公司光在3G频段拍卖中就花掉了1000亿美元。而让他们尴尬的是，在3G上付出如此巨额的准入费用和投资费用后，不但没有看到任何赢利的曙光，却已然不得不负重而行。以德国为例，频率许可拍卖的金额曾经高达50多亿欧元，平摊到每个国民身上，每个人将为此承担近1000美元。
牌照，一直是中国通信产业最真的痛。眼下的手机牌照已经引起争论不断，有人借牌，有人卖牌，为了一张牌照，更有人状告信产部！而今，随着3G时代的临近，随着第二阶段外场测试的结束，高交会上的3G话题也由深圳移到了北京。惟一不同的是，人们已经不满足于猜测牌照的发放时间，而把所有的关注与焦点放在了发牌方式上。牌照会有几张，是否会捆绑标准发放，中国标准命运如何。
鉴于此，即使是为了避免重复建设，政府也不可能硬性的分配给中国移动和中国联通某个3G标准。相比较而言，由于中国电信和中国网通两家运营商在移动网络上基本上都是白手起家，没有任何2代移动网络的支撑，软性捆绑的可能性还大些。但有一点可以肯定的是，两家谁也没有主动倾向TD-SCDMA标准的示，依据他个人的推断，虽然政府不会强制性的捆绑标准向运营商摊牌，但并不排除在标准选择时，幕后做运营商的工作，这样也能达到扶持国产TD-SCDMA标准的效果。
最近，《IT时代周刊》记者更从运营商方面获悉，目前即使是中国移动和中国电信，也已经要求各地分公司节省不必要的开支，为即将上马的3G项目筹钱让路。
除去资金问题，资本市场上投资者的态度也不得不考虑。6大运营商中，中国移动、中国电信、中国联通都是上市公司，他们的决策将直接影响到股票的利益，如何照顾好资本市场上投资者的情绪，避免引发大规模的投资者“用脚投票”是关系到切身利益的问题，不能有半点马虎。当然也不能否认，投资者的态度如果利好的话，将有利于改善运营商在3G投资后，短期内资产负债率指标提高的窘迫。
其实，当信产部决定于11月8日召开“3G在中国”峰会，并在会上公布第二阶段的3G外场测试的一系列测试结果时，就已经将各方面的敏感神经牵动起来了。
人们期待的是，牵动中国数千亿投资神经的3G牌照发放迷局能够变得明晰起来。时间不是问题，虽然目前信产部对于3G牌照发放的时间表依然保持缄默态度，但从相关官员松动的口中，至少可以确定明年春天将看到3G的影子。但怎样发放，尤其是在中国通信产业变革龙头的运营商领域的发放模式，已然引起众多猜疑，并且这股声音越来越高。
在第二阶段外场测试名单中，《IT时代周刊》记者看到，参与测试的6大运营商中，中国联通和中国电信参与了CDMA2000测试，而中国移动和网通则进行了WCDMA的测试。而6家电信运营商都参与了TD-SCDMA标准的测试工作。
其中缘由，不言而喻。
对于运营商来说，3G外场测试方案虽然与未来3G商用网建设并无直接的对应关系，但测试过程中运营商对技术标准的磨合必然会对未来上马标准的决策起到参照作用。同样，运营商在测试中选择哪种3G标准，也预示着将来很可能会成为事实上的“默认”标准。
而且，拍卖的所得款项正好可以用作中国通信产业的发展基金，以缓解企业中部门以及企业之间的差异。在这方面曾经有电信专家建议，将拍卖所得的资金用于解决电信行业的普遍服务纠纷问题，而这也能解决主管部门一直头疼的普遍服务基金收取的难题。之前，在由运营商买单普遍服务基金的问题上，是按销售收入还是按用户数量来分摊一直是棘手的问题，拍卖3G牌照可以一举两得。
早在第二阶段测试临近尾声时，信息产业部就有明确的表态，指出TD-SCDMA虽然是我国所开发的一个通信技术标准，但并不一定意味着我国的移动运营商就必须要采用这个技术标准，标准的确定需要考虑很多因素。
而且，就在今年4月由国务院副总理吴仪带队的中美商贸联委会上，中方已经答应国内的运营商可以自由选择包括WCDMA、CDMA2000和TD-SCDMA三种标准，政府不会强制运营商上马某个标准。
在规避重复建设上，有电信专家针对中国电信和中国网通南北分立的情况提出了“南北划分3G牌照发放”的方案。此方案的雏形来自于小灵通，在其投资建设上，政策严格划分地域建设权的做法避免了大量的PHS网络重复建设。但以目前小灵通的尴尬身份而言，在中国电信和中国网通未来3G投资建设上，是否会借鉴小灵通的南北区域划分的模式还很难推断。