统筹规划 创新机制 倾力打造“中亚石都”

统筹规划创新机制倾力打造“中亚石都”——新疆（鄯善）石材工业园区一、鄯善县石材产业发展现状鄯善县花岗岩、大理石资源十分丰富，品质优良，主要分布在县域南部矿区，矿区面积700多平方公里，已探明资源储量4000万立方米，预测储量40亿立方米，拥有世界级的红色系列巨型整体矿山“鄯善红”和灰色系列巨型花岗岩整体矿山“雪莲花”，此外还拥有”天山绿”、“灰麻”、“白麻”、“木纹石“等多个品种。

鄯善花岗岩矿具有储量大、埋藏浅，整体性好、出材率高、色差小、易开采等特点。

鄯善石材经过10余年的发展，石材企业从98年的几家发展到现在的66家，规模从当初的年产几万平米发展到现在的年生产500万平方米，产值从当初的几百万元发展到现在的6亿多元。

目前，鄯善石材年销售额超过500万元的企业达到20余家，从事石材运输的车辆200多辆。

石材产业为当地提供近5000多个就业岗位。

同时，对第三产业的发展起到了很大的推动作用。

目前，鄯善石材业已具备年开采荒料20万立方米，生产板材500万平方米，生产异型材5万件（套）的能力，初步形成集矿山开采、生产加工、下游流通及石材辅助配套生产销售一体化的石材工业体系，石材产业已成为鄯善县七大支柱产业之一，并已成为西部最大的石材开采、加工基地，跻身于全国重要石材基地行列。

二、发展优势产业优势：鄯善石材工业园区是自治区级工业园区，自治区将鄯善确定为新疆石材中心基地，并且提出将鄯善打造成全疆乃至西部石材加工贸易的主要汇聚地，建成全国主要的建材产品出口加工基地和中亚石都。

经过10余年的发展，园区已初具规模，企业生产加工能力日益增强，“鄯善红”知名度不断提高，产品的市场占有份额不断扩大，在国内外已具有一定的影响力。

鄯善石材在中国西部乃至全国都具有举足轻重的地位，具备各种生产要素，发展大型石材基地的条件。

资源优势：鄯善花岗岩矿具有储量大、色差小、整体性好的独特优势，能够满足大工程的需求，除自身拥有多个品种外，还有全疆多个石材品种在鄯善交易，石材品种丰富多样。

黑色、有色金属矿不仅县域内储量丰富，而且周边地区的资源也比较丰富。

丰富的石材及黑色、有色金属矿产资源为产业发展提供坚实的保障。

环境优势：一是鄯善石材园区的土地均为国有未利用戈壁荒滩，可享受国家相关优惠政策，土地使用成本低，区域内土地平整，较易开发建设；二是国家实施西部大开发战略，对西部地区的基础设施，基础产业，重点产业等方面都出台了优惠政策，自治区、地、县三级也都出台了一系列关于支持石材产业发展的优惠政策；三是园区基础设施建设不断完善，近年来，园区基础设施建设不断加强，重点对水、电、路、通讯等设施进行建设，现有110KV、35KV变电所各一座，完成13公里道路建设，8公里水网建设，园区承载能力和服务功能日益增强。

地理优势：新疆位于亚欧大陆腹地，俄罗斯、哈萨克斯坦，吉尔吉斯斯坦、印度、塔吉克斯坦等8个国家接壤，已相继开放阿拉山口、霍尔果斯、红其拉甫等口岸，与中亚国家开设陆路口岸达10个。

鄯善县地处欧亚大陆桥的重要位置，位于西部相对中心位置，是古丝绸之路要道，兰新铁路。

312国道横贯全境，是进出新疆的咽喉，连接中亚、东欧的桥头堡，距阿拉山口口岸1100公里，距霍尔果斯口岸1400公里，具有对外贸易的独特优势，为内地石材进入中亚市场提供便捷条件。

三、石材产业经济运营状况2008年，鄯善石材企业共开采荒料12.85万立方米，生产花岗岩板材507万平方米，异型加工2.9万件（套），实现工业产值6.4亿元；2009年，共开采荒料13.87万平方米，生产花岗岩板材434万平方米，异型加工2.5万件（套），实现工业产值5.1亿元，上缴税收1654万元（国税896万元，地税758万元）。

目前，鄯善石材产品全年集装箱量已达4000余组，其中70%销往国内广东、福建、江苏、四川、上海、重庆等地，20%销往疆内，10%远销中亚地区，产品多用于路面铺设、建筑物室外墙体干挂、室内地面铺设及异型装饰等，是一种高档的室内外装饰材料。

为全面提高资源利用率，按照科学规划、统一管理的原则，指导石材产业的可持续健康发展，严格杜绝乱采乱挖现象的发生，鄯善县根据各矿山的实际，科学设计布局，实行机械化开采，大力推行锯采技术，并积极研究开发和引进开采新技术，新工艺，提高荒料的成才率和利用率。

这些新技术、新设备的引进既降低了成本又增加了效益。

四、产业集群概览鄯善石材产业主要集中在新疆（鄯善）石材工业园区，新疆（鄯善）石材工业园区成立于1998年，位于鄯善县城以西5公里处，距乌鲁木齐市280公里，处于新疆石材资源的相对中心位置。

园区总体规划面积21平方公里，已建成石材加工区域面积10平方公里，园区内水、电、路、通讯等配套设施比较完善,已建有新疆第一荒料交易市场、西部石材网、新疆石材行业生产力促进中心、吐鲁番地区劳动技能实训基地等。

2004年新疆维吾尔自治区石材工业协会授予鄯善县石材工业园区“新疆石材中心基地”称号，2005年被自治区人民政府批准为自治区级石材特色工业园区。

园区依托石材行业生产力促进中心，积极引进先进生产工艺与技术，由发展之初的生产小规格荒料、板材逐步向高档化大板、异型化、超薄化等产品方向发展，开发石材精深加工产品，提高产品科技含量，增强产品市场竞争力和占有率。

园区十分注重培育产业龙头，大力实施“龙头带动”战略，为支持企业做强做大，以丰富、优质的石材资源为依托，积极制定出台了一系列优惠政策，从政策、资金、技术等方面加大对骨干企业的扶持力度，重点培植，壮大实力。

积极引导支持园区中小企业通过合并、股份、重组、联合等形式挂靠龙头企业，组成大集团，形成鄯善石材“航母”，进一步优化产业结构和资源配置，提升产业规模和产品科技含量。

通过采取一系列有效的措施，园区已培育和引进了汇宇石业、豪盛石业、泰昌石业、沈宏石业、中国五矿石业等一批重点和龙头企业，示范带动作用明显。

石材产业聚集效应逐步突现，辐射带动能力不断增强。

每年为当地金融部门带来数亿元的资金流动，同时对饮食、娱乐等三产服务等起到很大的拉动作用。

园区石材工业无论在资源上、产业规模上、技术水平上都位于西部地区前列。

五、主要做法1、以创立“鄯善红”品牌战略为切入点，积极拓展市场，扩大鄯善石材影响力和知名度。

鄯善石材产业自1997年开发以来，在十年的石材产业发展中，始终把维护“鄯善红”品牌作为石材产业发展的基础，制定限价保护政策，规范市场竞争行为，有效调控矿山开采、石材加工、销售等上游、中游、下游产业体系，以创立“鄯善红”品牌为切入点，积极开拓国内、中亚、东南亚、欧洲市场。

通过组团参加各种类型经济洽谈会、招商会、展览会，建立“西部石材网站”等措施，利用“上报、上网、上视”等多种方式，大力宣传、推介鄯善石材资源优势、产品优势、环境优势、市场优势，把“鄯善红”这一品牌宣传出去，重点发展和培育鄯善红、雪莲花等名优品种，1998年在全国石材品种评比中“鄯善红”被评为中国名特优石材品种；同时搭建服务平台，组织县域石材企业赴福建、广东、山东、上海、哈萨克斯坦等国内、外石材产业发达地区或市场进行考察，发挥亚欧大陆作用，积极搭建企业与中亚、欧洲市场外贸平台，引导园区企业西出中亚、欧洲，拓展市场销售网络，做大做强石材产业。

目前鄯善石材在全国有3000多家经销点，石材产量、产值已占到全疆的60％以上，石材产品在全国各大中城市覆盖率达到90％，在哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等一些中亚国家的市场占有率达到30％以上。

2、以资源为依托，培育龙头，做大做强石材产业鄯善县十分注重培育产业龙头，大力实施“龙头带动”战略，为支持企业做强做大，积极制定出台了《鄯善县扶持石材重点企业优惠政策》、《鄯善县扶持异型材产业发展的优惠政策》、《鄯善县加快石材、建材等物流业发展的优惠政策》、《关于鼓励勘探开发石材新品种和大力引进外地石材荒料的优惠政策》等一系列优惠政策，从政策、资金、技术等方面加大对骨干企业的扶持力度，重点培植，壮大实力。

同时按照市场运作的原则，采取宏观调控手段，积极引导支持园区中小企业通过合并、股份、重组、联合等形式挂靠龙头企业，组成大集团。

为适应市场竞争的需要，我们坚持“内引外联”大力开展招商引资工作，加快发展外向型企业，积极创造条件，吸引更多的石材知名企业、集团来投资合作发展石材产业，不断壮大石材产业规模。

3、以建设工业园区为载体，优化投资发展环境为夯实石材产业发展平台，实现筑巢引凤，鄯善县以建设工业园区为载体，加大基础设施建设投入力度，营造良好投资环境。

本着“科学发展、规划先行”的指导思想，借鉴吸收全国其他发展较快石材基地的先进经验，结合鄯善石材产业发展现状，编制了鄯善石材产业发展规划及石材工业园区建设规划，用科学规划指导石材产业的发展，引导石材产业步入健康、快速的发展轨道。

为加大园区基础设施投入力度，采取政府投入为主，社会投入为辅等多种融资渠道积极筹集资金，对石材工业园区21平方公里规划面积的主干道路进行配套建设，完善园区基础设施功能，为项目的入驻和产业的发展提供了良好的硬件环境和基础平台。

在招商引资工作中，积极鼓励引导循环经济项目的入驻，大力培育扶持循环经济项目，尤其是石粉、废料综合利用项目，在政策、资金及土地使用上给予倾斜，加快园区循环经济建设步伐，其中石材工业循环经济试点，被列入自治区“十一五”规划并上报国家发改委立项。

4、实行矿山资源开发与保护有机结合，做到合理有序开采。

资源是产业发展的基础，鄯善县十分重视石材矿山资源的开发利用，为加强对矿山资源管理，促进资源合理有序开发，按照开发利用与有效保护相结合的原则，成立了石材矿山联合管理公司，对石材矿山进行统一规划、统一管理、统一开采，科学开发，切实利用好花岗岩资源。

根据鄯善县矿山资源规划要求，严把矿业权准入关和审批关，合理控制矿山采矿权人数量，同时对名优品种“鄯善红”花岗岩实行限量开采，杜绝滥采滥挖、浪费资源、资源贱卖的现象。

此外按照“扶优扶强、优胜劣汰、总量控制”的原则，引导和鼓励企业采取兼并、联合、收购等方式，对石材矿山企业进行整合，培育龙头企业，对开采手段落后、经济效益低、安全环保问题突出，资源浪费严重的矿山企业采取行政、法律手段强制其与实力强、管理规范的企业进行联合或转让，实现矿山资源向优势企业聚集。

六、新疆鄯善石材产业的发展定位、发展思路、奋斗目标及战略步骤1、发展定位：充分发挥鄯善县资源、地缘优势，加快产业发展步伐，将鄯善县建设成为中国西部最大的石材开采、加工、流通和出口贸易基地；内地石材企业进军中亚、欧洲、西亚、南亚国际出口加工基地；加快鄯善石材产业发展和中国西部石材中心基地的建设，将新疆鄯善成功打造为名副其实的“中亚石都”。

2、发展思路：以新疆（鄯善）石材工业园区为依托，立足新疆，面向全国，以中亚、欧洲、西亚、南亚拓展为重点，实施由“新疆石材”向“西部石材”的阶段战略转移，加快整合新疆、中亚、西部石材产业步伐，充分发挥新疆及西部石材资源优势，将新疆（鄯善）石材工业园区建成新疆及西部石材加工、销售、中转、集散地和石材技术运用推广中心，形成从矿山开采、板材加工销售、石材机械生产、销售、维修、研发为一体的石材上、中、下游产业体系和产品多元化的产业格局，最终实现并形成西部石材“产业链条化、品质多元化、生产规模化、技术集约化、市场国际化、人才全国化”的新格局。