水管所发展报告

肃州区水务局红山河灌区水利管理所
水利改革发展调查报告
一、调查工作概况
根据市水务局的统一部署和要求，在主管局的正确领导下，灌区成立了调研小组，对水利改革发展调查工作进行了全面深入的调研工作，进一步完善了各项制度和措施，通过水利改革发展调查，进一步理顺本灌区水利工程管理体制。

明确了单位性质，定编定岗，维修养护经费来源等水利工程管理单位体制，为确保区域内水利工程安全运行，发挥水利工程效益，建立与我区经济发展相适应的水利工程管理体制。

二、灌区水利改革发展基本情况
（一）灌区基本情况：
红山河灌区位于酒泉市肃州区东南60km处的祁连山下，南与肃南县裕固族自治县为邻，北靠黄粮墩林场，东邻观山河，西与洪水河灌区接壤。

东西宽20km，南北长约15km，流域面积117km2，地形南高北低，沿山麓自然纵坡为
1/10-1/50，海拔1500m-2100m。

灌区共辖6个行政村和1个农场，总户数1468户，总人口6340人，其中农业人口6253
人。

设计灌溉面积2.46万亩，2005年实际灌溉面积2.83万亩，其中耕地2.16万亩，林草地0.67万亩。

灌区隶属于肃州区水利局，为副科级自收自支的事业单位，岗位设有所长1名，副所长兼支部书记1名，编制人员为18名，现有管理人员22名，在职正式职工18人，退休人员4名，临时工4人。

技术干部6人，其中：中级职称干部1名，初级职称干部5名。

灌区经费是水费收入来源。

当前存在的问题：灌区实行精细化管理后，人财物都有所紧缺，同时现行水价过低，单位亏损严重，水费征收工作困难。

（二）农民用水者协会：
灌区成立农民用水者协会4个，都是2005年成立并在民政部门已注册，协会组建中章程和各项管理制度齐全，协会管理人员共有58名，管理人员素质过硬，在管水收费工作发挥了积极的作用。

其主要经费来源是灌区末级渠系水费收入，用于协会人员的工资、办公经费和协会所辖工程的维修养护费用。

当前存在的问题：由于协会管理经费少，管理人员工资低，工作积极性不高，缺少主动性，使得协会职能作用得不到充分发挥。

（三）国有供水单位水价：
灌区主要以农业灌溉供水为主，同时也负责农村的生活
用水。

当前农业现行水价是0.071元/m3（其中农业灌溉水费0.067 m3，末级渠系水费0.004 m3），我们核算的水利工程运行成本水价是m3，还不包括末级渠系水费；当前的水费收缴主要采取灌区管理人员配合协会管理人员入户收费，所以说收费量大，面广，加上个别农户农庭收入过低，拖欠水费的现象时有发生，严重影响了单位的正常运行和管理工作。

（四）国有水管单位“两费”落实情况：
灌区公益费应落实35.39万元，一直没有得到落实，主要是政府财政困难。

（五）大中型灌区末级渠系配套基本情况：
灌区末级渠系斗渠总长度64km，农渠总长度150km，其中斗渠以干砌为主，农渠几乎都是土渠沟，大部分都建于上世纪80年代，破烂不堪，渠道水利用率下降，也是导致水费过高的一个原因，斗渠和农渠没有标准的量水设施，主要靠支渠上的量水设施来量水计量。

斗农渠属于协会管理的资产，但是由于协会运行管理和维修养护经费不足，所以靠协会对田间工程进行建设几乎是一句空话，为此进一步加快田间水利工程建设迫在眉睫。

三、“十一五”时期管理改革的成功经验和主要做法
十一五"时期，是我国水利发展史上极不平凡的五年，
也是抗灾减灾成效最大、发展目标实现最好、人民群众受益最多、行业能力提升最快的五年。

灌区的各项水利工作，在主管局的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，大力发展民生水利，开拓进取，攻坚克难，扎实工作，完成了既定的目标和任务。

1、乡镇水利站（所）、农民用水者协会等县以下水利管理组织管理与改革。

水管单位的职能作用进一步体现，服务“三农”的意识明显增强。

同时灌区内以行政村为单位相继成立了农民用水户协会，为水利发展和改革注入了新的活力。

2、水管单位的水管体制改革。

水管体制改革成效显著，在水管体制改革中，我们按照“总体设计、分步实施、平稳过渡、逐步到位”的原则，进一步优化水资源配置，不断强化服务功能。

同时，坚持灌区水利工程的社会效益与经济效益相统一；坚持水利工程建设与管理相统一；坚持责、权、利相统一；坚持改革、发展与稳定相统一；坚持近期目标与长远发展相统一。

建立职能清晰，权责明确的水利工程管理体制；建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；建立通过市场方式择优确定维修养护企业的维修养护体系；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；建立较为完善
的政策、法律支撑体系。

3、“五小”水利工程搞活经营权，落实管理权的管理与改革；目前灌区的“五小”水利工程大部分由水管单位负责管理、经营。

在农民用水户协会成立后，才逐步明晰产权，斗渠及以下渠道均由协会负责管理运营，从根本上消除了有人用，无人管现象。

象其他的公共小水窖、小泵站、小塘坝等有个别的实行了承包制改革，运营状况相对良好，有一部分还由水管单位管理，需要进行改革对搞活其经营权。

4、水价管理与改革。

首先，供水价格按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则核定，进一步提高计量的准确性和公平性。

其次，建立农业供水水费公示制度，实行水量、水价、水费三公开，提高水费收取工作的透明度。

做到“配水到协会、计量到斗口、计帐到户、收费到户”的管理制度，减少收费环节，提高水费收缴效率。

四、“十二五”水利改革发展的打算
十二五”时期，是加强水利重点薄弱环节建设，加快民生水利发展的关键时期，是深化水利改革、加强水利管理的攻坚时期，也是推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。

党的十七届五中全会对“十二五”时期水利改革发展提出了明确要求，并以《中共中央国务院关于
加快水利改革发展的决定》的一号文件，这是新中国成立62年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。

足以证明国家对水利的工作高度重视。

灌区以中央一号文件精神为导向，立足于市、区水务系统发展的总体目标，从灌区的实际出发，加快推进灌区水利体制改革工作的深入，进一步理顺本灌区水利工程管理体制，在分类定性，定编定岗的基础上，引入单位内部竞聘上岗机制，根据“因事设岗、以岗定责、以工作量定员”的原则，实行定员、定岗、定资、定任务、定目标。

水管所职工采用自报岗位、公开测试，公开评聘，择优录用，优化组合竞争上岗。

按照“能者上，平者让，庸者下”的原则，在严格控制人员编制的情况下，实行固定用人和流动用人相结合，专职和兼职相结合的用人机制。