国内外先进安全生产管理经验

二、法国安全生产管理与事故预防
（五）责任追究严厉 在法国，企业主是事故的责任人，有时是唯一的责任人， 要被追究经济和法律责任。企业主既是产品的生产者, 也是 产品造成事故的责任者，工人之所以会发生事故是由于企业 主没有培训教育和管理好, 工人没有责任。这就迫使企业加 强培训，增加安全投入，改善工作条件，减少事故。企业主 被追究的责任有：民事责任，要赔偿损失并被罚款，罚款最 高限额为50万法国法郎；刑事责任，要被拘留或坐牢，最长 刑期为3个月。
一、英国建筑施工安全经验
（一）一切依法办事
1、早在1802年英国就颁布了行业安全卫生规定。1974年颁布了 各行业必须遵守的安全卫生法。法律不仅明确了施工各方的责任，而 且对安全培训、防护设施、隐患举报、风险评估、事故处理等各项安 全管理工作也做了明确规定，使各项管理有法可依和依法办事； 2、英国从1833年颁布工厂法之后，就开始实行由政府向企业派 遗安全监督官员的制度。英国还设有安全生产举报电话，工地上的任 何雇员随时可通过电话进行举报，负责建筑安全监督官员接到电话后 即到工地现场检查，如果遭到建筑承包商拒绝，监督官员可找当地警 察，强行进入工地； 3、英国规定，建筑业用于安全防护设施的开支要占工程造价的 6%，这是法律规定，必须执行。
一、英国建筑施工安全经验
（五）在全国开展“安全与健康周”活动 英国的“安全与健康周”是每年１０月进行的一次全国 性活动，旨在提高公众的安全与健康意识。这项活动首先由 英国职业安全与健康监察局发起，后来扩展到欧洲，目的是 使整个欧洲成为一个安全和健康的场所。目前，“安全与健 康周”活动已在欧盟１５个成员国中开展，得到这些国家的 政府、雇主组织、欧洲工会大会和欧洲各机构的支持。该活 动主要邀请从事职业安全与健康的有关人员参加，特别是安 全与健康组织、工会和雇主协会、公司、经理、雇员和员工 中心安全代表参加。活动主题每年不同，２００6年安全与 健康周的主题是“工作场所危险物质的使用与控制”，２０ ０7年的主题是“完善建筑业方面的安全保护措施” 。Biblioteka 二、法国安全生产管理与事故预防
（四）遍布全国的安全监管体系 2.配备职业医生
法国规定50人以上的企业须配备1名职业医生，50人以 下的企业须聘请1名职业医生。职业医生的职责是: 了解和掌 握企业所有工人的身体状况，建立档案观察检验本企业的工 作环境；研究职业病及预防措施；参与工伤事故的处理，并 向监察长撰写报告；制定改善工作条件的方案并向企业主提 出建议。企业主每年都要与职业医生进行工伤事故分析，职 业医生一旦与企业主发生有关安全方面的争议，可由监察长 仲裁。
一、英国建筑施工安全经验
（四）全面实行工地安全保险 1、英国规定，建筑承包商必须为雇工及时足额向保险 公司交纳工地安全保险金，其数额为工程造价的1%； 2、为确保安全，防患于未然，英国十分重视工程风险 评估。每个工地都要填写一份十分复杂的表格，并有工地安 全评估说明书。 3、英国规定，发生重大伤亡事故必须逐级上报。工伤3 天要上报，住院24小时以上要上报，发现事故隐患，或者险 些发生事故而实际并没有发生的情况也要上报。
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（二）独立的安全组织网络 在法国，由就业和团结部承担政府对安全工作的立法、监 督职能。与此相配套，各区和省设立就业和团结分部。同时， 设立了工伤事故预防最高顾问委员会(下设建设施工、化学 物品、职业病、致癌、触电、负重6个分委员会)、改善工作 条件国家办公室、国家安全研究中心、国家医疗研究中心、 国家社会福利研究中心、国家安全生产专家库等机构。 法国的安全组织网络，不同于我国的管理体制。在安全 工作方面，部和区、省之间没有明显的行政隶属关系。工作 监察长独立行使监察职权，政府作用只限于立法与监督。
第三章 国内外建筑安全管理先进理念与技术 综述
第一节 发达国家先进建筑安全管理经验与技术 第二节 香港及台湾建筑安全管理经验
第三节 建筑行业安全发展理念
• 综述（前言）
• 一、学习国内外建筑安全管理先进理念和技术的 目的和作用 • 1.更新知识，开阔视野 • 建筑施工企业“三类人员”是建筑施工安全生产 领导者、组织者，是施工现场一线指挥人员，肩 负着建筑施工安全生产全面责任。因此，参加继 续教育培训学习，除了要熟悉和掌握建筑施工安 全生产行政法律、法规和技术法规、标准外，还 应学习和了解国内外建筑安全管理的先进理念和 技术，更新 知识，开阔视野，提高和增强安全管 理
• 三是国内安全管理总队要求和措施。 • 2.学习的这三个方面内容，还需进一步补充充实。 通过学习给大家引一个路子，希望参加学习培训 的人员今后多注意这方面知识的学习，充实提高 自己。
第一节 发达国家先进建筑安全管理经验与技术
一、英国建筑施工安全经验 英国建筑施工安全工作，总体来说是：一切 依法办事，凡事都有一定之规，各自按规矩自行 运转。这看来十分简单，实则是百年积累的结果， 其建筑业安全生产工作已达到相当成熟的程度和 相当高的水平。英国建筑施工安全工作在三个方 面颇具特色：
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（三）完善工伤保险机制
2.工伤保险费用 法国的工人在工作地点和上下班途中发生的事故都可定为工伤。每 年约有140万起工伤事故(含职业病)，死亡700人左右。其中在工作地点 发生的工伤事故占91％, 在上下班途中发生的交通事故占8％, 职业病占1 ％。 政府的任务是预防事故和支付事故发生后的保险费。保险费主要包 括医疗费、康复费、停工期间工资、新岗位培训费等。对留有后遗症的 人员给予长期补助直至其死亡。对因工死亡者，除赔偿费外(一般每人 70~120万法国法郎，约合77～132万人民币)，还支付遗属补偿费。企业 因工死亡1人，需支付200万法郎(约合222万人民币)。国家保险金领取 处，负责监控全国保险费的支出与收入平衡；地区性保险金领取处，负 责做好事故预防、确定赔偿标准、支付赔偿费用；地方性保险金领取处， 负责具体的支付费用业务。法国每年支付种保险费约6000亿法国法郎。
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（六）高度重视预防监控手段
2.运用科研成果预防事故 法国国家安全研究中心有700多名技术人员，以人机工程研究为基础， 进行动作研究、工作空间(环境)研究、人与设备关系研究、新型机械性 能研究等，并开发先进的劳动防护用品。 劳动防护用品的生产须经就业和团结部门指定机构认证，产品须符合 欧洲或国家标准。对电离照射防护、化学危险品使用、职业病检测与防 治、工作条件改善等都设立了相应的研究机构。 3.采取经济手段预防事故 首先，对发生事故的企业加收分摊费，比例根据企业工人数量、事故 情况、岗位危险程度等确定，事故多则分摊费高，事故少则分摊费低。 其次，允许企业与保险机构签订合同，借钱抓事故预防，如果5年内该 企业事故明显下降，则可以不归还贷款。再次，对未发生工伤事故的企 业给予奖励，并酌情给予税费方面的补偿。
一、英国建筑施工安全经验
（二）政府对安全监管的力度大
英国由一名副首相分管防火、交通和事故救援等事务。早在1999 年３月３０日政府宣布：要重振安全与健康。英国政府为此专门制订 并公布了“重振安全与健康战略声明”，把安全与健康工作提升到战 略高度。这一重大举措有力地强化了全民的安全意识，改进了中小企 业员工的安全与健康状况。 战略目标： １．到 ２０１０ 年，使因工作致伤和患病的工作日损失减少３ ０％； ２．到 ２０１０年，死亡和重伤事故率减少１０％； ３．到 ２０１０年，因工作致病发生率减少２０％； ４．使由于工作损害健康的人数减少２０％； 5．对因受雇佣而健康状况不佳或伤残不能工作的人员，尽可能 为其创造工作机会； 6．为由于身体健康状况差或伤残而未在职的人员提供就业机 会。
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（三）完善工伤保险机制 1.工伤保险 法国基本实现了全社会享受各种保险的目标，国家对不 同对象的保险待遇都有明确规定。工伤保险包括医疗保险， 资金来源中，工人交纳15％，企业支付25％~30％，补偿金 8%。这些基金依法、按时、足额上缴社会保险机构。事故 发生后，根据就业和团结部审批，由社会保险机构按标准给 予赔偿。 为保证工伤认定的公正性、保险费支付的准确性，地区 和地方设立了工伤保险法庭。法庭旁听一律免费，也没有律 师，法庭依照《劳动法》的相关条款宣判。
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（四）遍布全国的安全监管体系
1. 设立工作监察处 为维护企业和工人的合法权益，法国各地都设立了工作监察处，重点对企业 安全工作进行日常监察。工作监察处为松散型管理。监察长经严格考核产生， 依法行使职权，不受政府更迭的影响。作为公务员，他代表政府监督企业守法； 作为监察官，他监督政府维护工人利益。监察长一旦发现企定有违法行为，先 警告，再向法庭起诉。法国现有430名监察长，813名监察员，具体监督企业守 法。 监察长到企业必须做五件事。一是看职工名册。了解员工情况的真实性， 税务登记情况，劳动合同签订情况。二是查看企业工会代表名单。了解工会代 表构成和选举情况、工会组织每月例会记录、企业主对工会代表提出问题的答 复情况。三是查看工人身体检查表。法律规定工人进入企业前必须体检，进入 企业后每年至少给工人进1次体检。四是查阅企业作息时间表。作息时间表必须 张上墙，加班时间要详细列出，每周工作时间不得超过39小时，工人每月加班 不得超过48小时，否则罚款。五是核对工资单。了解企业执行最低工资标准、 支付加班费、奖励、上缴各种税费的情况。
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（六）高度重视预防监控手段 法国将事故预防分成三个阶段:初级预防、减少事故量； 中级预防，降低危险性；高级预防，减少事故再发性。建立 科学的预防系统是法国安全工作的又一特点。其主要措施包 括：
二、法国安全生产管理与事故预防
（六）高度重视预防监控手段
法国将事故预防分成三个阶段:初级预防、减少事故量； 中级预防，降低危险性；高级预防，减少事故再发性。建立 科学的预防系统是法国安全工作的又一特点。其主要措施包 括： 1.创立事故学新兴学科 主要研究预防技术、监控手段、新型设备性能，研究环 境、心理等因素与事故的关系等，从理论上奠定预防事故的 基础。