关于印发促进西湖区小额贷款公司发展实施意见的通知

关于印发促进西湖区小额贷款公司发展实施意见的通知
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来源：政府办 2011年09月20日
西政办〔2011〕121号
各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位，之江度假区管委会各单位：《关于促进西湖区小额贷款公司发展的实施意见》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二○一一年九月一日
关于促进西湖区小额贷款公司发展的实施意见
为促进我区小额贷款公司健康有序发展，更好地服务“三农”和中小企业，根据《浙江省人民政府办公厅关于促进小额贷款公司健康发展的若干意见》（浙政办发〔2009〕71号）、《关于2009年度全省小额贷款公司考核结果和落实扶持政策的通知》（浙金融办〔2010〕31号）和《杭州市人民政府办公厅关于认真落实扶持政策促进小额贷款公司健康发展的通知》（杭政办函〔2010〕211号）等文件精神，结合我区实际，提出如下实施意见。

一、明确小额贷款公司的定位
小额贷款公司是以服务“三农”和小企业为宗旨，从事小额放贷和融资活动的新型金融组织。

各有关单位在小额贷款公司办理工商登记、税收征缴、土地房产抵押及动产和其他权力抵押、财务监督等相关事务时，应参照银行业金融机构对待。

小额贷款公司在开展与小额贷款活动相关的同业合作、向银行业金融机构融资等金融活动时，应给予积极支持。

小额贷款公司按规定执行《金融企业财务规则》（财政部令第42号）、《金融企业呆账核销管理办法（2010年修订版）》（财金〔2010〕21号）等金融业财务管理制度。

二、坚持服务“三农”和小企业的方向
小额贷款公司应坚持“小额、分散”的原则，坚持服务“三农”和小企业。

根据《浙江省人民政府办公厅关于促进小额贷款公司健康发展的若干意见》精神，小额贷款公司贷款余额的70%应用于单户贷款余额100万元以下的小额贷款及种植业、养殖业等纯农业贷款，其余部分单户贷款余额最高不超过资本净额的5%。

三、加大政策扶持力度
为促进小额贷款公司健康发展，区政府将加大对区小额贷款公司的政策扶持力度，并与其支持“三农”和小企业贡献大小、合规经营、规范发展的年度考评情况挂钩。

（一）对新设立的小额贷款公司，按照浙政办发〔2009〕71号、浙金融办〔2010〕2号文件要求，根据小额贷款公司的年度考评结果，对其缴纳的所得税地方留成部分和营业税，3年内可由同级财政
予以补助。

其中考核为“优秀”的予以全额补助，考核为“良好”的按90%比例进行补助，考核为“合格”的按80%比例进行补助。

（二）小额贷款公司发生的呆账损失，报经主管税务机关批准，允许在申报企业所得税时扣除。

（三）公司购进的软件，凡符合固定资产或无形资产确认条件的，可以按固定资产或无形资产进行核算，经主管税务机关核准，其折旧或摊销年限可以适当缩短。

（四）小额贷款公司按我省小额贷款公司试点管理办法的规定，为弱势群体的创业贷款和其他领域的小额贷款，区财政按贷款余额的2%的风险给予补偿。

（五）对小额贷款公司根据规定向银行业金融机构融入资金，其融入资金实际利率超过同期“上海银行间同业拆借利率”部分，给予不超过2%的财政贴息，期限为三年。

（六）对新设立的小额贷款公司租赁办公用房的，自设立起三年内，每年按房屋租金的30%给予补贴，实际租赁价格高于房屋租金市场指导价的，按市场指导价核定计算租房补贴；对新设立的小额贷款公司自购办公用房的，参照租赁办公用房补贴标准执行。

办公用房三年补贴总额最高不超过50万元。

小额贷款公司需承诺办公用房在投入使用五年内不改变用途和转租。

（七）为鼓励小额贷款公司积极拓展融资渠道，对服务小企业成效显著、内控制度健全的试点小额贷款公司，可允许其提前半年按规定程序实施增资扩股，但要严格把关股东资格和资金来源，主发起人的资产负债率应低于70%，其他发起人的资产负债率应低于75%，单次增资最高额度应低于原注册资本1倍。

对信誉良好、牵头作用突出的主发起人的股份可增持至30%。

鼓励经营管理层适当持股，并不断完善激励约束机制。

积极促进银行业金融机构支持区小额贷款公司发展，把其作为服务“三农”和小企业的有益补充，为其开辟融资绿色通道，简化审批流程，提高审批效率，加快授信贷款投放进度。

四、加强组织领导和监督管理
（一）加强组织领导
根据省、市政府开展小额贷款公司试点工作有关要求，为确保我区小额贷款公司试点工作的有序推进，区政府建立区小额贷款公司试点工作领导小组，分管副区长为领导小组组长，区政府办、区发改局（金融办）、区监察局、区财政局、区审计局、区公安分局、西湖工商分局等单位负责人为成员，负责加强对小额贷款公司试点工作的监管及风险防范。

领导小组下设办公室，设在区发改局（金融办），牵头负责领导小组日常工作及试点申报材料的审核、政策的落实及对小额贷款公司的考评。

（二）加强监督管理
1、日常监督。

小额贷款公司需按月向区发改局（金融办）和市金融办报送月度业务状况表，按季度报送季度业务情况报告等书面材料。

区发改局（金融办）要对上述报告和材料进行非现场监测和分析，区小额贷款公司试点工作领导小组每半年组织一次现场检查，并配合省金融办对小额贷款公司进行考核评价；西湖工商分局要加强日常巡查和信用监管，强化年度检查，确保合法经营；区公安分局应对非法或变相非法吸收公众存款及非法集资的行为进行及时认定。

2、政策兑现。

每年第一季度由区发改局（金融办）会同区财政局对小额贷款公司提出的上述资助政策兑现申请进行会审。

小额贷款公司应提供业务开展和运行情况报告，并提交社会中介机构年度融资及贷款业务审计报告。

参照省金融办对小额贷款公司评价结果，经区小额贷款公司试点工作领导小组会议审议通过并报区政府同意后，在区政府门户网站公示小额贷款公司资助事项，公示期限为5天，公示期内无异议的，由区发改局和区财政局联合发文下达资金。

资助额度原则上以上一年对区地方财力贡献为限。

小额贷款公司从事非法集资、非法和变相非法吸收公众存款的，不得享受以上扶持政策，并依法严肃处理。

3、评价推荐。

区发改局（金融办）要发挥牵头协调作用，会同人行、工商、公安、税务等部门引导小额贷款公司规范发展，建立和完善考核评价制度，每年考核、评价小额贷款公司不少于一次。

对稳健运行一个年度、考核评价达标、内控制度健全、法人治理严谨、不良贷款比例低于1%、小额贷
款比例达到规定要求的，由区政府向省、市小额贷款试点工作联席会议申请开展票据贴现、资产转让等新业务试点和向省银监局推荐按有关规定进行改制。

本意见自2011年10月1日起实施，由区发改局（金融办）、区财政局负责解释。