十二五人才发展

XX市推进人才强市的总体思路第一部分前言《XX市推进人才强市总体思路》课题是XX人民政府下达的‚十二五‛国民经济和社会发展规划专项课题之一，根据市政府办公室《关于XX市十二五规划编制方法和程序的意见》（淮政办发[2009]172号）文件要求，我局于2009年底成立了‚XX市‘十二五’人才发展规划研究课题组‛，市人事局局长、编办主任郑中森任课题组组长，市人事局姬和平副局长、市人才中心陈朝晖主任任副组长，人事局相关职能部门负责人为组员。

课题组于元月12日召开工作会议研究部署课题研究工作，并确定本次课题研究对象以我市专业技术人才为主，重点研究高层次人才队伍建设问题。

研究工作围绕扩大人才队伍总量、提高人才队伍能力、激发人才队伍活力、调整人才队伍结构、优化人才环境、创新人才工作机制进行，通过专题座谈、数理分析、专家论证、基层反馈等多种方法，系统总结‚十一五‛期间全市人才资源开发工作情况，并对‚十二五‛期间全市人才发展进行科学预测，最终提出我市人才强市工作的目标任务、实现途径及对策措施。

第二部分推进人才强市的现实基础‚十一五‛期间，我市紧紧围绕保持经济又好又快发展这一首要任务，全面落实中央和省委省政府决策部署，抢抓用好沿海开发等重大机遇，强力推进‚五大建设‛，全力以赴保增长保民生保稳定， GDP总值始终保持14%左右的增涨速度，各项社会事业快速发展，城乡面貌焕然一新，人民生活水平显著提高，为我市人才发展提供了良好的环境和发挥才智的空间，人才工作始终被列入各级党委、政府重要议事日程，人才工作整体水平快速提升，人才队伍建设取得明显成效。

一、人才工作体系进一步确立继续实施以人才工程为首要工程的‚科技四大工程‛，完善了在市委统一领导下，党委组织部门牵头抓总、相关职能部门各司其职的人才管理体制，人才培养引进工作纳入政府目标考核体系。

人才队伍建设专项资金总额从2002年的100万元，增加到2009年的900万元，优秀人才评选和表彰活动步入制度化和正常化轨道。

二、人才政策环境进一步改善在继续贯彻《关于进一步加强人才队伍建设的意见》、《XX 市‚十百千‛人才培养计划实施意见》、《XX市大力引进高层次人才暂行办法》、《XX市人才队伍建设专项资金使用与管理暂行办法》、《XX市鼓励企事业单位及科技人员技术创新的若干规定》等文件的基础上，又出台了《XX市高层次创新创业人才引进工程实施意见》、《XX市加强高技能人才队伍建设的实施意见》等一系列政策文件, 进一步拓宽了人才引进、培养和使用渠道。

三、高层次人才队伍建设明显加快至2009年底，全市共培养享受国务院政府特殊津贴人员71人，分别培养国家、省、市级突出贡献中青年专家1人、32人和284人，培养市学术技术带头人74人，另有79人列入省‚333工程‛培养对象，2105人列入市‚十百千人才培养计划‛。

四、人才引进机制更加完善以需求为导向和逐年目标考核的人才引进机制得到很好贯彻，与高等院校、科研院所的合作更加密切，创建了1个国家级留学回国人员创业园、4个国家级博士后工作站、5个省级博士后科研中心等人才引进载体，并采取‚一人一策、特事特办、专人帮办‛的办法引进特殊人才，每年引进高层次人才量均以超过20%的速度递增。

五、人才配置水平得到提升出台了《进一步促进人才流动工作的执行口径》，人才流动中的身份、所有制、地域界限进一步消除。

2005年底，市直事业单位开始实行‚公开招考、择优录用‛的选人机制。

人才市场化配臵程度有较大提高，全市共举办各类人才交流活动近3百场次，有1万多家次用人单位和10万多名人才通过市场进行了‚双向选择‛活动。

六、人事制度改革稳步推进事业单位全员聘用合同制稳步推进，还允许有稳定预算外收入的事业单位在‚增人不增资‛的情况下，不占编制聘用人才。

并事业单位中开展了年薪制、绩效工资制、生产要素参与分配等分配改革试点和专业技术职称评聘分开试点，调动了人才的积极性。

七、人才总量不断增加2009年底，全市有各类人才26.7万人，比2005年增长39.1 %。

每万人中人才占有量为496.3人，比2005年增长增长34.4 %。

人才队伍中有各类专业技术人员15.7万人，比2005年增长35.3 %。

全市企业中有高技能人才2.2万人，比2005年增长117％。

八、人才质量稳步提高2009年底,我市有硕士以上学历人才3047名、本科学历人才53129名,分别比2005年增长202.3%、59.4%；专业技术人才队伍中有高级职称专业技术人员约6074人、中级职称专业技术人员约40072人，分别比2005年增长38.1%、6.4%。

技师以上高技能人才约0.73万人，比2005年增涨129.6％。

九、人才分布和年龄结构逐步优化我市第一、二、三产业中人才比例由2005年的1:14:59调整为1:24:61，与我市三个产业的国民生产总值趋于协调。

人才队伍增加人员中,年龄主要都在35周岁(含)以下,人才队伍年青化快速提升。

当然，由于各种主客观的原因，我市人才发展还存在一些问题，主要表现在：一、高层次、高技能人才仍然比较短缺2009年，我市人才总量、人才密度和专业技术人员数在全省13个省辖市中名次仍然靠后。

专业技术人才队伍中，本科以上学历人才虽然有较大增长，但中、高级职称人才队伍增长缓慢，在国内外、省内外有影响的领军人才和高层次创新创业人才增长速度列全省未位。

工业企业高技能人才增长速度虽然较快，但占技术工人总量的从例，仍低于全省平均水平，缺口较大。

二、人才分布不尽合理教育、卫生等少数几个行业人才集中度依然很高，工业经济、新兴产业中人才总量虽然有较大增长，但比例不高，特别是高层次人才数量绝对增加数小。

另外我市外向型人才严重缺乏的状况也没有彻底改善，县区人才存量依然不足。

三、人才资源开发条件仍显不足‚十一五‛期间我市三项费用和R＆D支出总额不高，在全省排名靠后。

而且我市经济总量小，优势支柱产业正在形成，高新技术产业产值低，企业经济效益和人才待遇不高，客观上造成了我市人才开发投入不足、人才积聚能力弱。

四、人才能力建设比较滞后人才培训经费普遍不足，培训理念陈旧、视野不广、方式单一，几乎没有围绕重点产业、重点项目开展专业培训，与高等院校、科研院所和专业培训机构合作也不深入，没有充分挖掘地方高等院校、各类职业中等学校为我市培训人才的潜力。

人才外向型能力培养缺少方法和手段，人才队伍国际化程度低。

人才创新、创业的社会氛围才开始形成，创新、创业人才少。

人才队伍自我压束、自主发展的意识不强，缺少活力和动力。

第三部分推进人才强市的对策措施“十二五”时期是我市经济社会发展的关键时期，我市人才发展工作面临着严峻的挑战，也将迎来难得的机遇。

一是随着区域经济一体化进程加快，人才等要素跨区域流动更加频繁。

特别是长三角、珠三角、环渤海经济圈的迅猛发展以及沿海开发上升为国家战略、沿江产业带的迅速隆起，将凭借其综合实力强、经济发展快、创业环境优、工作机会多、薪酬待遇高等优势对人才构成强大吸引力。

我市属经济发达省份的欠发达地区，人才容易积聚、也容易流失，面临巨大的人才竞争压力。

二是我市正处于工业转型、城市化加速、外向化提升的重要时期，吸纳人才空间大，但人才需求结构转换也比较快。

未来一段时期，我市人才发展的矛盾将逐渐由总量矛盾转向总量与结构性矛盾并存，特别是高层次人才缺乏将对经济社会发展产生重要影响。

同时，由于人事制度改革的深入和市场对人才资源配臵作用的日益增强，也将带来我市人才发展方式的巨大变革。

三是XX紧邻长三角和环渤海，劳动力资源、土地资源、矿产资源丰富，交通枢纽地位突出，省委、省政府关于加快推进苏北工业化进程、苏北五市纳入长三角一体化的各项政策措施，使我市在新一轮发展浪潮中面临着历史性机遇。

特别是经过‚十一五‛的努力，我市经济社会取得了长足发展，综合实力上了一个新台阶，必将迸发出促进人才发展的强大动力，为推进人才强市工作注入持续活力。

一、“十二五”人才强市工作的指导思想根据我市现有的人才发展基础和物质条件，面对新的经济社会发展形势和任务，我市‚十二五‛人才强市工作的指导思想是：１、坚持以加快发展为重点。

保持人才总量增长速度达到全省平均水平，快于苏北其它兄弟市。

保持高层次人才、工业经济人才增长速度高于人才总量整体增长速度。

２、坚持以调整和优化人才结构为主线。

以适应我市经济结构和社会发展的需要为出发点，利用宏观调控和市场的手段，保证我市重点产业、重要行业的人才智力需求。

３、坚持以能力建设为主题。

加大人才能力建设投入，构建人才能力建设政策保障体系，重点培养人才个体和群体的创新精神和能力。

４、坚持以高层次人才开发带动人才资源整体开发的方略。

着力建设一支数量充足、创新能力强的高层次人才队伍。

从高层次人才队伍的可持续发展出发，着力开展人才梯队建设，培养一支优秀的青年人才队伍。

５、坚持以改革创新为动力。

深化人事制度和人才管理方式的变革，将改革创新贯穿于人才队伍建设的全过程。

二、“十二五”我市人才强市工作的主要目标根据十一五期间我市人才发展基础、人才队伍变化规律和现有经济社会发展条件和所处的发展环境，按照XX市国民经济和社会发展‚十二五‛发展要求，我市人才强市工作的主要任务是：（一）人才总量、质量快速提高。

至2015年底，人才总量达到36.2万人，净增8.5万人，年均增长6.14%。

其中，研究生以上学历人才达到0.5万人，净增0.2万人,年均增长12.8 %。

本科学历人才达到7.0万人，净增约1.7万人,年均增长6.4%。

高级专业技术职称人才达到0.85万人，年均增长8.0 %。

中级专业技术职称人才达到4.5万人，年均增长2.5%。

企业技师以上高技能人才达到1.5万人，年均增长21.1%。

（二）调整优化人才分布结构。

按照‚主抓工业、发展现代农业和现代服务业‛的经济发展思路，促进高层次人才、优秀人才向重点产业积聚，推动我市产业结构升级和优化。

到2015年底，人才在一、二、三产业的比例由2009年的1:24:61调整为1 :22 :46 ，第三产业中文化、商业、外贸、旅游、物流、信息通讯等行业人才的比例有较大提高。

围绕农业结构调整和传统农业向高效生态农业的转变，加快现代农业人才开发，重点培养育种（栽培）、农产品深加工、水产养殖等农业和生物技术人才，人才比例要达到总量的3 %。

围绕工业支柱产业发展，加快科技创新型和工程技术人才开发、重点培养和引进具有现代制造技术和信息技术，以及盐化工、金属材料、生物医药、环保节能等方面的研发和生产型人才，人才比例要达到专业技术人才总量的12%。

（三）快速提升人才能力。

把整体提升人才素质和人才区域竞争力作为人才能力建设的主要内容。

通过加强基础职业技术教育和人才继续教育，提高人才队伍掌握新知识，运用新技术、新设备、新工艺的水平。