我国督促程序的司法完善

次 审判委员会 会议通过 《 高人 民法 院关于适用督促 最
以下简称 《 规定》 ）对我国民事 督 促程序最早 出现在 德 国的民事诉 讼法 中 ，后 被 程序若干问题的规定》（
一
些 大 陆法 系 国家 所 采 纳 。我 国 １９ 年 颁 布 的 民事 诉 诉 讼 法 督 促 程 序 做 了 较 为 全 面 、 确 的 司 法 解 释 ， 一 ９１ 明 在
另一方 面 ， 以督促 程序受理案件的法 程序的规定过 于简略 ，给 司法 实践的适用带来一 定的 级别管辖的规定 ； ０ 困难 。针对 于此 ， 高人 民法 院在第 ５ ８ 最 ２ 次审判委员会 院仅能根据收费标 准按 件收取 １０元诉讼 费 ，而不能
会议讨论通过 《 最高人 民法 院关于适用 （ 中华人 民共和 象普通 程序 那样按照争议财 产数额 比例收费 ，这就会 国民事诉讼法） 若干意见》 以下简称 《 （ 意见》 和第 ｌ３ 大 大 减少 法 院 收 费 。基 于 以 上 原 因 ， 司法 实 践 中 基层 ） ７ １ 在
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司 法实 践 ・
我 国 督 促 程 序 的 司 法 完 善
阚红 伟
（ 津 市 政 法 管 理 干 部学 院 天 经济法系 ， 津 天 ３０９ ） ０ １ １
摘
要： 我国民事诉讼法 中的督促程序 由于立 法规 定中的简略 ， 在司法 实践 中存在 着一 些适用 明确的地 力＿ 高人 【法院通过 阴次 ｌ最 屯
收 稿 日期 ：０ ２—０ ２０ ４—１ ５ 作 者 简 介 ： 红伟 （９ ７一）， ， 津 市 人 ， 津 市 政法 管 理 干 部学 院 讲 师 ， 阚 １６ 女 天 天 主要 从 事 民事诉 讼 法 研 究 。
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二、 督促 程 序 的 司法 完善 （ ） 二 准确 解 释 督 促 程 序 的 管 辖 问题
我 国民事诉讼法第 １９条虽然规 定 了督促 程序由 ８ 分标 准 ，当事人之 间财 产争议 的数 额影响着 案件 的级 别管辖 。当事人之 间财产争 议数额 超 出了基层法 院受
善和我 国经济 发展的实际需要 出发 。我 国在借鉴 外国 基层 人民法 院依法适用 。但按照我 国各级法 院管辖 划
象能够通过尽 可能简便的程序 予 以解决 ，使权 利人的 解 释将 原来 法律条文 中较 为笼统 的内容 明确化 ，对 司 权利尽快 得以实现 ，从而保证 商品流转 的畅通和经济 法实践更具有可操作性 。
秩序的稳定 ， 促进经济发展 。我 国民事诉讼法 中规定督 促程序并不是 照搬别 国的法律 ，而是从我 国立 法的完 立法的基础上 ， 结合我 国实际情况制定 了督促程序 。
其他债务纠纷 ； 支付令 能够送 达债务人 。” 这一规定说
随着我 国改革开 放步伐的加快 ，经济交往 日益频 明督促 程序适 用是具 有特 定性 。仅 限于债权人请求 给 繁， 由此产生 的各种债权债务关系也 日渐增多 。在有些 付金 钱和有价证券 ，债权 人在给付 金钱 和有价证券之 意 以金钱或 有价证券 为给付 内容 的债务纠纷 中 ，双方当 外 的其他代替物和行为的请求 不能适用督促程序。《 第 １ 汇票 、 本票 、 支 事人就债权 的存在 并没有争执 ，只是 因债务人逾 期不 见》 ２ ５条又将有价 证券明确规定为 “ 履行义务 而导致 了大量债务拖 欠现象 。为了使 这种现 票以及股票 、 债券 、 国库券 、 可转让的存款单等 。” 司法
对督促 程序的司法解释完善 了我国民事诉讼法 中的督促 程序。 关键词 ： 督促程序 ； 支付令 ； 债务人的异议
中图分类号 ：Ｆ２ Ｄ ７ 文 献 标 识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ ８— ３ ３２ ０ ）２—０ ３ Ｏ １０ ８ ９ （０ ２ ０ ０ ６一 ３
一
、
督促程序在我国 民事诉讼法 中的作用
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２０ ０ ２年 第 ２期
天 津 市政 法 管理 干 部 学 院 学 报
Ｊ ｕ ｎ ｌｏ ａ Ｊｎ Ａｄ ｎｓｒｔｖ ｎ ｔｔ ｔ ｆＰ ｌｔ ａ ｃｅ ｃ ＆ Ｌ ｗ ｏ ｒ ａ ｆＴｉｎ ｉ ｍｉ ｉｔａｉｅＩ ｓｉｕｅ ｏ ｏ ｉｃ ｌＳ ｉｎ ｅ ｉ ａ
讼 法 中第 一 次 规 定 了督 促 程 序 。
定程度上完善 了我国民事诉讼 法督促程序 。
（ ） 一 明确 督 促 程序 的 案 件 适 用 范 围
督促程序 ， 又称债务催偿程序 ， 是指人 民法院根据 债权人 的请求 ， 向债务人发布支付令 ， 督促债务人于一
我 国民事诉讼法第 ｌ９ ８ 条规定 ：“ 债权 人请求债务
我 国 民 事 诉 讼 法 自 １９ 年 颁 布 实 施 至 今 已 有 十 案范 围的， ９１ 基层人 民法院还能不能依 督促程序受理。在
多个年头 ，但 督促程序 的适 用却远没有 立法所希望 的 《 意见》中对此未做规 定 ，这给 司法实践带来 了困难和
那 样 发 挥 其 应 有 的 作 用 。这 其 中 一 方 面 有 司 法 实 践 中 争议 。对 争 议 数 额 超 出基 层 人 民法 院 受 案 范 围的 ， 层 基 的 实 际 问题 ，另一 方 面 主 要 是 由于 我 国 民事 诉 讼 督 促 人 民法 院以督促程序受理 ，一方 面担心这不符合法 院
有价证券 ， 符合下列条件 的可以向有管辖 定期限内履行给付金 钱或有价 证券的义务 ，债 务人在 人给付金钱 、
法 定期 限 内未 提 出书 面 异 议 ， 未 履 行 债 务 ， 又 债权 人 根 权 的基层 人民法院 申请支付令 ；债权 人与债务人没有
据支付令 向人 民法 院申请强制执行 的特别程序 。