要切实重视和加强工会资产监督管理管理论文

关于工会资产监督管理情况的调查与思考孙冬景中小学教育工会是设立在中小学校的具有独立地位的群众性组织,是为基层教职工服务,并代表和维护基层教职工权益的工会组织。

中小学教育工会主要有“参与、维护、建设、教育”四大社会职能,其中维护教师们的合法权益是其基本职能。

工会资产是工会组织促进经济社会发展、维护职工合法权益的需要，是工会组织巩固根本地位、开展社会活动、发挥职能作用、不断发展壮大的物质条件和基础保障。

工会资产监督管理只有坚持按照科学规律来谋划、依照任务目标来牵引、遵照市场规则来实施，注重理论先行、坚持依法办事、突出制度创新、建立完善经营体系，才能真正体现应有的特点、价值和发挥应有的职能、作用，为工会组织“围绕中心、服务大局，组织起来、切实维权，推动构建社会主义和谐社会”做出积极的贡献。

关键词：工会资产监督管理一、工会资产管理的现状及存在问题。

所谓工会资产的概念，即受国家法律保护的，通过多种渠道筹集，而由工会拥有所有权（拥有、占有、使用、收益和处置权）的动产和不动产。

它是工会开展活动的物质基础，也是工会成为社团法人的重要条件。

工会资产具有其本身的属性，它是工会社团所拥有的资产。

由于长期受重购轻管的影响，使工会资产管理工作处于薄弱环节，主要存在以下问题：（一）、对固定资产的管理不重视，缺乏必要的手续、措施。

在重钱轻物、重购轻管思想影响下，一些单位，对购置的物品不登记、不建卡入账、不明确责任人，东西损坏不注销，人员变动不清查，有的东西去向不明无人查找；有的单位虽制定了管理制度，但不完善、执行得不好，因此，造成账物不符，有账无物，有物无账，出现盘盈盘亏的不正常现象。

（二）、在流动资产管理上，对“暂付款”等科目未能及时清理，造成长期挂账，形成呆帐、坏账。

如有少数单位为行政垫付的职工及离退休人员医药费、借给个人的业务费等，不及时按照会计制度进行清理追还，有的财务人员变更时不严格办理交接手续；有的行政以无力偿还为由，使问题一拖再拖，致使“暂付款”等无法处理。

（三）、缺乏必要的产权知识，分不清工会资产和国有资产的界限。

由于不注重学习新知识，不研究新问题，部分工会干部和行政领导对什么是工会资产，什么是国有资产界限不清，有的把用工会经费购置的物品，建购的房屋设施，当作国有资产登记、管理；有的把政府已明确划拨给工会，工会又再投入资金形成的资产，也算作国有资产。

（四）、工会企事业管理滞后。

一是工会企事业管理体制仍然是会事、会企合一，用行政的办法管理工会企事业；二是工会企事业单位自有经营性资产严重不足，产权单一，资产运营效率低下，投入产出严重不对称；三是工会企事业单位固定资产不提折旧，严重影响了固定资产的更新改造。

二、积极探索工会资产管理的新体制。

（一）、解决当前工会资产管理存在问题的必要性。

工会资产是保证工会工作政党运转和工运事业不断发展的物质基础，工会资产的形成是多方面的，既有工会经费的长期积累，也有各级政府（行政）多年对工会的大力支持，更有广大职工和工会干部辛勤的劳动成果。

随着我国社会经济的发展和工会经济实力的壮大，工会资产的数量、种类、价值和档次也在不断增加和提高。

然而，由于多年来形成的“重收入、轻管理；重投入，轻产出；重用钱，轻管物”思想的影响，工会资产管理已成为工会财务工作中的薄弱环节。

要想加强工会资产管理工作，首先就要切实解决当前工会资产管理中突出存在的问题，这些问题不解决，加强工会资产管理就成为一句空话，加强工会资产管理就无从谈起。

从另一角度来说，维护工会资产的安全、完整，不断促进工会资产的保值、增值，充分发挥工会资产的应有效能，切实管好用好工会资产，也是社会主义市场经济条件下工会自身建设的重要方面。

（二）、解决当前工会资产管理存在问题的迫切性。

根据十六大报告精神和国有资产管理体制改革的经验，国有资产管理体制的格局已经形成，积极探索工会资产管理的新体制，是摆在工会面前的重大任务。

工会“九大”恢复工会财务工作以后，工会资产管理工作一直比较薄弱。

虽然，为加强工会资产管理，防止资产流失，确保工会资产的保值增值，从90年代初期起全总和省、市工会相继建立资产管理机构，＜工会法＞的有关规定，全总与国家有关部门联系、沟通，联合印发文件，重申了工会资产的法律地位；随后，全总又印发了资产清查，产权登记、财产管理、资产管理、资产收益收缴、资产保值增值考核等一系列加强工会资产管理的办法和规定，最近，全总又颁发了＜工会固定资产管理办法＞，工会资产管理改革工作取得了很大成绩。

但是，我们也清醒地看到，工会资产管理体制和管理工作的改革任务还很重，工会资产管理也存在一些亟待解决的问题，对工会资产管理中的重大问题，也存在着一些不同的认识。

十六大报告提出了“深化国有资产管理体制改革”的目标和任务。

如果当前工会资产管理存在的问题不解决、认识不统一，必然要影响到“深化国有资产管理体制改革”目标和任务的实现。

（三）、解决当前工会资产管理存在问题的可行性。

十六大报告提出了“深化国有资产管理体制改革”的目标和任务。

标志着建立符合社会主义市场经济要求的、有中国特色的、适应我国加入世贸组织的国有资产管理体制的时机已经成熟。

为了加强工会资产管理，提高资产的使用效能，防止工会资产流失，工会应以十六大精神为指导，认真研究新情况、新问题，明确资产管理的职责，从健全管理机制，完善管理制度，落实管理责任制入手，积极探索责权利相统一，管资产和管人、管事相结合的工会资产管理的新体制。

中国工会第十四次全国代表大会总结了过去五年工会资产管理工作，并对今后五年工会资产管理提出了新的要求。

工会应以中国工会十四次全国代表大会为契机，认真学习，深入思考，全面贯彻“三个代表”的重要思想，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的精神，积极探索工会经营性和非经营性资产管理的新体制和新方式，努力开创工会资产管理的新局面。

三、对进一步加强工会资产管理和改革发展的的思考。

（一）、必须把工会资产管理提到工会财务工作议事日程，首先解决好思想认识问题。

加强工会资产管理，在市场经济条件下，既必要又紧迫。

工会资产是工会开展工作活动的物质基础，是工会作为社团法人最重要的条件。

钱和物质虽存在形态上的不同，但都是工会资产。

一定要克服重钱轻物的思想影响，把钱和物同等重视起来。

把物管理好了，延长了使用寿命，就可以少花钱，也等于多收了钱。

为此，要在各级工会组织内认真开展学习、宣传和贯彻＜工会法＞的活动，增强法律观念，并在新的历史条件下，重新审视工会资产独立管理的必要性、意义和作用，努力促使工会资产。

还要通过各种方式及新闻媒介向企业及全社会广泛宣传，认真贯彻落实＜工会法＞及其他相关的法令法规，使全社会都理解和支持工会事业，自觉尊重和维护工会的权益。

（二）、建立合理有效的工会资产管理体系。

建立健全工会资产管理体系，目的是要提高资产的使用效率、确保工会资本金的营运效率，从而最终在保全工会各项资产的基础上，最大限度地保障工会所有者权益。

因此，建立合理高效的工会资产管理体系是工会资产保值增值的根本保证。

1、建立和完善资产管理制度，全面落实工会资产管理法规制度建设工作。

建立资产管理账簿。

凡是购入资产或以其他途径形成的资产，必须建立资产账进行登记。

购置资产应根据批准的年度预算执行，按资金支出渠道在相关科目列支。

购入、有偿调入、自制、自建完工交付使用增加的资产，应由单位资产管理部门及时组织验收，属于技术设备的还应会同技术部门验收，并建立技术档案。

验收合格后，方可办理入库。

接受捐赠、赞助或无偿调入或盘盈等增加的资产，应由单位资产管理部门办理接受和交接，根据交接清单，发票或资产盘盈报批单办理入库。

建立资产的出入库制度。

经资产管理部门验收可以入库的资产，应填写入库单，入库单一式三份，资产管理员、财务人员、保管员各一份，财务依据入库单入账，保管人员依据入库单入保管账。

资产的出库由资产管理人员填写出库单，出库单一式三份，资产管理员、财务人员、保管员各一份，财务人员依据出库单登记入账，保管人员依据出库单登记保管账。

年末财务人员与资产保管员要进行对账，做到账物相符。

建立资产保管制度。

资产保管账应按类别、品名、规格、型号、单价、数量进行设置，对资产的增加、库存、领用单位及领用人、报废或转出、结存情况等，由资产保管员进行登记。

资产分在用与在库两种，无论在用与在库都要填制资产卡片，卡片要对资产的存入地点、使用单位和保管人进行详细记载，卡片一式二份，由保管员和使用人各持一份。

不固定专人使用的资产，由使用部门指定专人负责保管，固定专人使用的资产，由使用人负责保管，年末要进行对账。

建立资产的使用制度。

工会资产凡专人使用的，未经允许，他人不得使用，若随意将工会资产转借他人的，除按规定处罚外，资产发生损毁的都应由责任人赔偿损失。

在库资产借用必须经领导批准的借据方可借出，借用资产必须注明借用期限，资产归还时，必须经过验收检查无损坏方可入库，如有损坏，应按损坏程度赔偿。

逾期未还的资产，如续借，需经主管领导同意，办理续借手续，方可继续借用，否则应按借用期限归还。

工会资产变更使用人及保管人，要及时到资产管理部门办理、卡片变更手续。

公有资产一般情况下不允许私人占用。

建立资产的日常维修养护制度。

工会资产要定期养护和维修。

库存资产由保管人员负责管理，专业性强的设备可聘请专业技术人员保养，在用资产由使用人员负责保养，在使用中出现故障和问题要及时报告，及时维修，凡超过维修期末进行维修而造成损失的，由使用人按损失额的一定比例负责赔偿。

建立资产的调拨制度。

工会资产除捐赠及扶贫外，一般只在工会系统内调拨。

调拨需经同级领导集体研究同意，签发调拨单，经主管领导签字方可调出，数额较大的需经上级工会主管部门同意。

调拨单一式六份，资产调入、调出单位根据调拨单办理本单位的账务及保管业务。

建立资产的报废报损制度。

工会资产的报废和报损需经保管部门提出意见，并向同级资产管理部门申请，写明报废报损的原因，经批准后方可核销。

对于技术含量高的资产，报废报损时需要有技术鉴定。

报废报损的资产数量较大需经上一级工会核准或备案。

报废报损的残值扣除清理费用后的余额，全部作为其它收入入账。

建立资产的变卖制度。

资产无论是因为不需用还是报废报损需要处理，都要由资产管理部门审批，不需用的资产应采取竞价拍卖的形式变卖，以保证资产的公正处理。

建立资产的年末盘点制度。

各单位每年决算前应对本单位的资产进行认真清查。

清查采取以账查物，以物对账双向清查法，对有账无物，有物无账的资产应认真登记，确保账物、账卡、物卡一致。

2、设立工会资产管理专门机构。

一个完善的资产管理制度需要有人来执行、监督，因此，应相应地建立一个资产管理的专门机构，明确负责管理的部门，具体承办责任人，对工会的资产按照制度的要求进行管理和运作。