建全土地承包经营权流转机制 推进现代农业建设
农村土地承包经营权工作方案
农村土地承包经营权工作方案农村土地承包经营权是我国农村改革开放的重要内容，是推进农业现代化进程的关键。
为进一步完善农村土地承包经营权制度，促进农村经济快速发展，特制定《农村土地承包经营权工作方案》。
一、背景及现状分析我国农村土地承包经营权制度自1984年开始实行，取得了显著成效。
但随着农村经济的快速发展，仍存在一些问题，如承包经营权权属不清、流转难度大、承包土地转包、转租或抵押等问题。
目前，我国正在加快推进土地承包经营权制度改革，全面深化农村改革，提高土地利用率和质量，推动农村经济转型升级。
二、工作目标1.进一步完善土地承包经营权制度，使权属明确、流转便利。
2.增加农民土地租赁和流转的支持，促进土地资源的优化配置。
3.促进农业现代化发展，加强农村集体经济组织管理和服务。
4.进一步完善土地监管体系，保障农民合法经营权益。
三、工作措施1.健全土地承包经营权流转机制，完善土地交易市场体系。
建立并完善土地流转市场体系，探索推广“交易中心+平台+合同+法律保障”四位一体的土地交易机制，增加流转合同的法律效力，保护流转双方权益，提高流转效率。
2.完善土地权属登记机制，保障土地承包经营权合法性。
加强土地承包经营权证书的管理和维护，实现土地权属登记、认证、查询、变更等的电子化，确保土地承包经营权的真实、准确、完整，并及时更新相关信息。
3.完善农民资本运营平台，发展专业化合作社。
建设具有经验的投资、融资、信用、风险管理等专业机构，积极推进资本运营平台建设，通过与农民合作建立农业生产专业合作社，加快土地集约化经营，提高农民收益。
4.加强农村土地监管，维护农民权益。
健全土地违法违规监管体系，加强土地用途监管，遏制盲目挖掘、违法用地等行为，保护耕地资源，促进农业可持续发展。
四、工作保障1.资金保障。
加大财政补贴力度，完善土地流转市场体系建设财政支持政策，以引导资本流入农村，促进农村经济发展。
2.组织保障。
加强组织领导，成立专门的组织工作小组，对完善农村土地承包经营权制度工作进行全面统筹、统一管理。
规范农村土地流转程序 扎实推进现代农业发展——沙县农村土地流转情况调查
菜 、茶果等经济作物。对承包经营基
本 农 田的 单 位 或个 人 连 续 ２ 弃 耕 抛 年
农业外来人 口，参照新型农村合作 医
疗规定参加医保 。四是对县外人员在 农业企业从事农业生产的 ，由企业为 其办理社会养老保险 ，对单家独户经
营流 转 土 地 的县 外 人 员 ，与沙 县劳 务
牌，引导业主开展无公害 、绿 色 、有 机农产 品产地产品认证 ，提高农产 品
市 场竞 争 能 力 和 市场 销 售 份额 。 四是 走 农 业 机 械 化道 路 。大 力 推 广农 业 新 机 具 ， ２０ 年 农 户 购 置 农 机 具 ０８ ２９３ ６ ．１万 元 ，财 政 补 贴 ３ ０万 元 ，提 高 了农 业 机 械 化水 平 。
１ ４万亩耕地的基础条件。机耕作业 ． ８
面积 】 ２万 亩 ， 占 令 县 播 种 面 积 的 ２ ．％ 提 高 了农 、 械 化 水 平 ，提 ９５ 机
升 了农业 综 合 效 益 。
一
（ 别 折 合 人 民 币 ４０ ０ 分 ０ 、３０、２ ０ ０、
１０元 ） ０ ，对 效 益 高 的特 种 种 养 用 地 可适 当提 高 租 金 。二 是 规 范 土地 流 转 周 期 。 对 于 集 中成 片 经 营 耕 地 ５ ０亩 以 上 或投 资 ５ 元 以 上 的农 业 项 目 ， ０万 土 地 流转 周 期 可在 ５年 以上 ，对 于 山 垄 田 、旱 地 承 包经 营权 流 转 且从 事 设
易规则和相关 配套措施 ，提供土地政
目吸引到示范园区。二是培育土地流 转典型 。重点抓好粮食 、蔬菜 、茶 叶
等 ｌ 产 业 ， 导 和 鼓 励 项 目业 主开 ０个 引
策 、流转方式 、信息传递 、法律咨询
搭建土地流转平台 推进现代农业发展 金土地公司创新土地流转机制
根据 金 山现 代农 业园区 总体规划 要求 ，针 对农 业项
目的特 点和农业 经营者 的意愿 ，金土地 公司选 择适 宜 的
区域给予 项 目安排 。公 司指派人 员会 同有关村 组进行 现 场 勘察与 协调 ， 项 目落地 意 向初 步确 定 以后 ， 在 由村委 会 逐户 进行 流转意 向模底调 查 ，对个 别不愿 流转 土地 的农 户， 采取调 整承包地 位置 的办法进行 解 决， 以维 护整 体利 益。 首先 是村委 会与农户 签订土 地流 转协议 ， 明确双 方 的
土地 流 出方 ， 委会 是 土地 流 入 方 ； 土 地 公 司与 农 赁 关 系 ，农 业 项 目经 营者 或 规
模 经 营农 户 是承 租方 ， 土 地公 司是 出租 方 。金 土地 公 金 司通 过 搭 建土 地 流 转 平 台 ，促 进 了农 民土 地承 包 经 营 权依 法 自愿 有偿 流转 。
的 途 径 ， 已 流 入 土 地 １ ８ １３ ７ ６ ． １亩 ，租 出土 地 １７ ２２ ７ ６ ． ４亩 。在 租 出的土地 中 ，４个农 业项 目租 ２
用土 地 Ｉ ７ ４ １ ，粮 田项 目租 用土 地 ３ １ ． １ ８ ． ４亩 ３８ Ｉ
是 促进 了农村 社 会 分 工 ， 增 加 了农 民收
亩，光明乳业青料基地租用土地 ２ ６ ６０亩，其余
９ ． ７ 土地用 于 园区基础 设施建 设 。 ９Ｏ 亩 目前 ， 已落 户 的企 业有光 明乳业集 团 的奶 牛生 产基 地 ， 以温 室 、 果 业 为重 点 的碧 林 公 司 ， 林 以特 种 水 产 养殖 为重 点 的 申漕 公 司 ， 以种 植水稻 为 主 的金廊 公 司 等， 已落 实 ３ ７个农 业项 目。 为减 少农 户 土地流 转 的风 险 ， 金土 地公 司 在
稳定和完善农村土地承包关系健全土地承包经营权流转市场
代 农业 、 荣农村 经济作 为首 要任 务” 繁 。落 实十七 大精 神 ， 必须 坚 持科 学 发 展观 ， 展 现 代农 业 ， 就 发
推进 新农 村建 设 。发 展 现 代农 业 ， 一 个 系 统 工 是
程 ， 中土 地是 发 展 现代 农业 的 一个 基 本 要 素 。 其
实 际调 查研 究 ， 本文提 出发展农 村 统一经 营服 务项 目， 索农 村 集体 经济 的有 效 实 现形 式 ， 探 进
一
步 稳定和 完 善土地 承包 关 系 ， 立农村 社会保 障机 制 ， 建 健全 土地承 包经 营权 流转市 场 。
关键词 ： 农村 ； 土地 ； 承包 ； 营权 ； 经 流转 市场
ｆｏ ｔ ａ ，ｌｎ ｎ ｇ ｍｅ ｔｒｇ ｔｔａ ｓｅ ｅ ｃ ｈ ｔｈ ｓｊ ｓ ｅ ｕ ｎ ｒ ｒ ｌ ｒ ａ ｓ ｎ ｔｙ ｔｓ ａ ｄ ｒ — ｒ ｍ ｈ ｔ ａ ｄｍａ ａ ｅ ｎ ｉ ｈ ｒ ｎ ｆ ｒｎ ｅｔ ａ ａ ｕ ｔｂ ｇ ｎ ｉ ｕ ａ ｅ ｓｉ ｏ ｅ ｔｎ ａ ｄ ａ
ＬＩＸｉｙ ｎ — ｉｇ
（ ｂ ｉ ｉｅ ｓ ｙ ｏ ｃ ｎ ｅａ ｄＴｅ ｈ ｏｏ Ｙ Ｓ ￣ａ ｈ ａ ｇ０ ０ １ ， ｈｎ ） Ｈｅ ｅ Ｕｎ ｖ ｒｉ ｆＳ ｉ ｃ ｎ ｃ ｎ Ｉｇ ， ｈ ｉｚ ｕ ｎ ５ ０ ８ Ｃ ｉａ ｔ ｅ
Ａｂｓｒ ｃ ： ｔａ ｔ Ｔｈｅ ｅ ｉ ｂ ｏ ｎｃ ｎｆ ｍｉｙ ｂｅ ｗｅ ｎ ｌ ｎｄ ｃ ｎｔ ａ ｔ ｎｄ ｔ ａ ｌ ｓｚ ． Ｏｂ ｏ ｓ ｙ， ｒ ｓ ｏ ｖｉ ｕｓ ｉ ｏ ｏｒ ｔ ｔ ｅ ａ ｏ ｒ ｃ ｓ ａ ｈｅ ｆ ｍｉｙ ｉｅ ｖｉ ｕ ｌ
（ 北科 技 大 学， 河 河北 石 家庄 ０ ０ １） ５ ０ ８
土地流转体系建立工作方案(三篇)
土地流转体系建立工作方案一、背景随着我国农村经济社会的快速发展，农村土地资源的合理流转成为了促进农业现代化、推进农村产业转型升级的重要手段。
因此，为了加快土地流转体系的建立，有效推动农村经济的发展，特制定本方案。
二、建立目标1. 建立健全的土地流转市场机制，逐步实现农村土地流转的市场化、专业化和规范化。
2. 提高土地利用效率，促进农村资源优化配置。
3. 推动农业产业结构调整，加强农业现代化建设。
4. 保护农民的合法权益，实现土地流转的双赢。
三、重点任务1. 完善土地流转政策体系（1）加强土地流转政策的宣传和培训，提高农民对土地流转政策的了解程度。
（2）完善土地流转的登记、认定和转让程序，简化流程，提高办理效率。
（3）建立农地和非农地流转的相关政策，鼓励农民通过流转非农地增加收入。
（4）加大对农村土地承包经营权流转的支持力度，推动农村土地流转的规范化发展。
2. 健全土地流转市场机制（1）完善农村土地流转市场的组织机构，建立健全市场监管机制，防范和打击违法违规行为。
（2）加强土地流转市场信息的发布和对接，提高交易效率，减少信息不对称。
（3）推动土地流转市场的多元化发展，鼓励农民、企业、金融机构等市场主体参与土地流转。
3. 推进土地利用效率提升（1）加强农村土地利用规划，实施精准的土地利用政策，促进土地集约利用。
（2）鼓励农户通过土地流转与农业企业合作，实施规模化经营，提高农业生产效益。
（3）加强农业科技创新，推广先进农业技术，提高农业生产力水平。
4. 保障农民权益（1）建立健全的土地流转合同制度，保护农民的合法权益。
（2）加强对农地流转的监管，防止违法违规行为，确保土地流转有序进行。
（3）加强农民的培训和教育，提高他们的土地流转意识和能力。
四、工作保障1. 加大政策支持力度，为农业主体提供流转土地的财政资金补助、税收优惠等政策支持。
2. 建立健全的监测机制，定期对土地流转的情况进行评估和分析，及时发现问题并加以解决。
完善农村土地承包经营权流转促进现代农业发展
地 流转 管 理 和服 务工 作 ，必须 确 保农 户 的 主体地 位 ， 保
护农 民利 益 ， 培育 农业 大户 和 有利 于现 代农业 的发展 。
１ 坚持农户 自愿 原则
赋 予农 民长期 而有 保 障 的土地 承 包经 营权 ， 是 坚 持 和巩 固农 村 基本经 营制度 的核 心 。 流转权 是 土地 承包 经 营权 的重要 组 成部 分 ， 依法 行 使流 转权 是 承包 农 户享 有 这一 用益 物权 的重 要体 现 。 土地 是 否流转 、 何 时 流转 ， 以 什 么方式 、 什 么价格 流 转 ， 都 是 承包 农 户 自己的权 利 ， 任 何组 织 和个 人无权 干 涉和剥 夺 。 这 一原则 是 党 的农 村 政
争、 有 序 的市场 原则 。 只有 以市场 为基础 ， 建 立健 全土 地 承包 经 营权 的信 息 发 布 、 价格 形 成 、 交 易保 护 等 各 项 机
承 包 经 营 的基 础 地 位 ，推进 农 业 适 度 规模 经 营健 康 发 展。 在 具备 条件 的地 方 可 以积 极 引导 、 顺势 而 为 ； 在 条件 不 具备 的地方 绝不 能 操之 过 急 ， 做违 背客 观 发展 规 律 的
权 流转 收益 。各级农 村 土地 承 包管 理部 门 ， 一定 要 对农 户 的土地 流 转 主体 地 位 和 政 府 的服 务 职 责 有 清醒 的认 识， 真 正做 到从 农 民群众 的根本 利益 、 长 远利 益 出发 ， 始 终 坚持 尊重 农 户 的流转 主体 地位 ， 为党委 和 政府 做好 参 谋， 指导 乡镇 政 府和 村级 组织 开 展好 土地 流转 管 理 和服 务Ｔ 作 。 要切 实做 到 引导而 不干 预 ， 服 务而 不包 办 ， 放 活
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2016.10•【文号】•【施行日期】2016.10•【效力等级】办法•【时效性】现行有效•【主题分类】土地承包正文中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》（2016年10月）为进一步健全农村土地产权制度，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，现就完善农村土地所有权、承包权、经营权分置（以下简称“三权分置”）办法提出以下意见。
一、重要意义改革开放之初，在农村实行家庭联产承包责任制，将土地所有权和承包经营权分设，所有权归集体，承包经营权归农户，极大地调动了亿万农民积极性，有效解决了温饱问题，农村改革取得重大成果。
现阶段深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权（以下简称“三权”）分置并行，着力推进农业现代化，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。
“三权分置”是农村基本经营制度的自我完善，符合生产关系适应生产力发展的客观规律，展现了农村基本经营制度的持久活力，有利于明晰土地产权关系，更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益；有利于促进土地资源合理利用，构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，推动现代农业发展。
各地区各有关部门要充分认识“三权分置”的重要意义，妥善处理“三权”的相互关系，正确运用“三权分置”理论指导改革实践，不断探索和丰富“三权分置”的具体实现形式。
二、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线，科学界定“三权”内涵、权利边界及相互关系，逐步建立规范高效的“三权”运行机制，不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度，优化土地资源配置，培育新型经营主体，促进适度规模经营发展，进一步巩固和完善农村基本经营制度，为发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村提供坚实保障。
夯实农村家庭承包基础 建立健全土地承包经营权流转机制
一
产业分离出来 ， 去从事其他产业 ， 真正达 到减少农 民， 并走
向现代化， 我国才能真正实现建设小康社会的战略 目标 。
二 、 进土地 经营权 流转 的前提和 基本原 则 推
业风险问题。发达国家和国内一些规模经营起步较旱的地 区 就不能进行 土地流转 。推进土地经营权流转还要坚持以下六 的实践证明 ： 规模化是破解我国农业 人多地少 、 农户规模小这 项基本原则 ：
个最主要 、 最根本问题的有效途径。 合宜的土地制度和适度的
一
是坚持农村基本经营制度的原则。也就是坚持土地承
一
经营规模 ， 是现代农业发展的前提和基础 ， 同时也是走中国特 包权长久不变的原则 ， 以家庭承包责任制为基础的统分结合
３ １—
的双 层 经 营 体 制 ， 我 国农 村 的 一 项 基 本 经营 制 度 ， 是 已经 写 入 务中心 ， 与相应机构合署办公 ， 具体负责土地承包和流转监督
夯实农ｉ 埘家庭承包基础 建立全土地承包经营叔流转村制 Ｉ
◎ 郭 天 玉
摘 要 ： 健全土地承包经营流转市场， 发展多种形式的适度规模经营， 是落实科学发展硬． ， 推进城乡统筹发展 ， 加快社会主义新农村 建设的必然要求。 推进土地经营权流转。 必须真正夯实家庭承包长久不变这个基础， 真正将＾均地权落实到人、 落实到户、 落实到地决。 要
最需要的一种实质性的变化就减少农 民， 降低农 民的就业 地流 转” 和规模经 营 ， ） 是落实科学发 展观 ， 进城乡统筹 发 业 ， 推 才能提高劳动生产率。也就是说 ， 我国农业要从拥有 ２ ５ 展， 加快社会主义新农村建设的必然要求 ； 更是稳定完善农村 比重 ，
深化农业农村改革健全城乡融合发展机制具体措施
深化农业农村改革健全城乡融合发展机制具体措施一、推进土地制度改革1.加快农村土地确权登记颁证工作，完善农村土地承包经营权流转市场机制。
2.探索实行农村集体经营性建设用地入股分红制度，激发农民积极性。
3.加强耕地保护，严格禁止非法占用耕地行为，加大对违法违规占用耕地的处罚力度。
二、加强乡村振兴战略实施1.推进特色小镇建设，鼓励发展乡村旅游、文化创意产业等新兴产业。
2.提高农产品质量和品牌知名度，促进农产品深加工和销售。
3.支持发展新型农业经营主体，培育专业合作社、家庭农场等新型组织形式。
三、深化农业供给侧结构性改革1.加强科技创新支持，推广绿色生态种植技术和现代化种植模式。
2.优化农业产业结构布局，发展生态畜牧业和水产养殖等现代化养殖模式。
3.加强农产品质量安全监管，严格把关食品安全问题。
四、加强农村基础设施建设1.加大对农村基础设施建设的投入力度，提高农村供水、供电、交通等基础设施水平。
2.推进数字乡村建设，提高信息化水平，促进农业现代化。
五、完善城乡融合发展机制1.构建城乡统筹发展体制机制，加快城市和乡村的融合发展。
2.鼓励城市企业到乡村投资兴业，拓宽农民增收渠道。
3.完善城乡公共服务体系，提高农民享受公共服务的便利性和质量。
六、加强政策引导和支持1.加大对农业农村改革的政策支持力度，出台更多扶持政策。
2.加强对贫困地区的扶贫帮扶工作，切实解决贫困人口生产生活问题。
3.鼓励社会资本参与农业投资和经营活动，促进资源优化配置。
七、深入推进“三去一降一补”工作1.加强农村“三去一降一补”工作，淘汰落后产能，优化农业产业结构。
2.加强环境保护，推动农业绿色发展，提高生态效益。
3.加大对农村公共服务设施建设的投入力度，提高乡村基础设施水平。
综上所述，深化农业农村改革健全城乡融合发展机制需要从土地制度改革、乡村振兴战略实施、农业供给侧结构性改革、农村基础设施建设、完善城乡融合发展机制、加强政策引导和支持以及深入推进“三去一降一补”工作等多个方面入手。
中央农村工作会议部署今年工作： 加强农业基础建设 大力推进现代农业
两免一 完善农业支持保护和补贴制度 ，特 别要 加 掘农 业 内部 增收 潜 力 ，拓展 非 农就 业 增 础 设施建设 。加 大农村义务 教育 “ 在 大对保护和提高农业综合生产能力 的补贴 收空 间 ， 进 农 民转移 就 业 ， 促 支持农 民工 补 ”实施 力度 ， 普遍 免除 学杂 费 的基 础 力度。 明年要抓住财政收入增长较快 的时 返 乡 创 业 。 机， 大幅度增加对农业农村投入 ， 紧围绕 紧
增加农业农村投入。 要按照适合 国情 、 着眼 疫 病防 控 ，全 面强 化农 产 品质 量 安全 工 通 主体 ， 力 推 进 农 村 信 息 化 。 大 长远 、 步增加 、 全机制 的原则 ， 逐 健 坚持 并 作 ， 着力 改善农 产 品市 场调控 。要充分 挖
加 快 农 村 社 会 事 业 发 展 ， 化 农 村 基 强
和调动 农 民的种 粮 积极 性 ，千 方百 计 地 农业 技术 推广体 系建设 ， 积极 探 索农 业科 革 ， 全面推进集体林权 制度改革 ， 快农 村 加
稳 定粮 食播 种面 积 ， 努力 提高 单产 ， 保 技成 果进村 入户 的有效机 制和办 法 ， 力 金融体 制创新 ， 善处 置 乡村债务 ， 确 大 妥 健全农 粮 食生 产稳定 发展 。高度重 视 “ 菜篮 子” 培 养农村 实用人 才。 要大 力扶持 农民专 业 民工就业服务和管理制度 。
套。 继续加大对农民的直接补贴 力度 、 加大 生态工程 ， 搞好水土保持工作 ， 建立健全森 化农村改革 。要切实稳定农村 土地 承包关 对粮食 主产 区的扶持 力度 、加 大对动物防 林 、 草原和水土保持生态效益补偿 制度 ， 加 系 ，依法落实和维护农 民承包 土地 的各项 疫体 系建设 的投入力度 。 大农 业面源污 染防治力度 ，加强农村节 能 权利。 坚持依 法 自愿有偿 的原 则 ， 要 健全土 地承包经营权流转市场 。严格 土地征收征
以农地流转促进现代农业发展——大连向应镇城西村农民土地股份制调查
目
《 经与技 ２ 肟下 籼３ 合 济科》０ 作 ｌ ２ ５
经济 产业
欧债 危机 对我 国的启 示
口文 ／王 蒙
（ 河北经贸大学 河北 ・ 石家庄 ）
为了便于和外商签订单 以及加强村一级 资 １，０ 元一０００ 女工工资 １ ， ０元一 ５００ ２ ，０ 元， ００ ０
５ ０ ０元。 组织与农民之间的利益连结，０ １ ２０ 年城西村 １ ，０
近年来， 随着城市化进程的加快和农村改 正式成立大连向应农业发展有限公司， ２４ 有 ２
二、 城西村农民土地股份制的成效
近些年来全国各地农村改革的重点追求 ０７ 体， ２０ 以花卉、 蔬菜、 水果为主导产业， 大力发展 民的合法权益， 不但没有改变农民家庭承包经 年党的十七大报告提出：坚持农村基本经营 现代农业，现已发展成为现代农业的示范园、 营的性质， “ 而且进一步巩固和完善了家庭承包 制度， 稳定和完善土地承包关系， 按照依法自 高科技农业的展示园、 北方现代化农业观光旅 经营制度。 愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场， 游的景观园和外向型农业的样板园。２０ ０８年 经营” ，为各地探索农地产权制度创新注入了
危机爆发；０ １ ８ ２ １ 年 月意大利和西班牙 ｌ Ｏ年 币本身并无多大关系。从根本上看， 欧洲各国 期国债收益率急剧上升， 成为多米诺骨牌倒下 经济增长乏力， 缺乏新的经济增长点， 美国次 的新牌；０ １ ９月， ２１年 穆迪将法国兴业银行长 贷危机的冲击使得债务国内房地产市场疲软，
地流转的创新探索。
稳步推进农村土地承包经营权流转加快现代农业发展
一
有 偿 的原 则 对 土 地 流转 加 强 管 理 。 是 一
２ ５ ４． 万农户 ， 有农业人 口１ ２． 万人 ， ０ ８ 耕 地 面 积 约 ７． ７ ｈ ０ 万 ｍ ，人 均 耕 地 ６ ７ ９ ｍ ，是典型的人多地少农业 大市。 截至２ １ 年９ Ｏ １ 月底 。 全市农村土地流转
面 积 共 ９６ ５ ３ ｈ 占总 耕 地 面积 的 ４ ．３ ｍ。 １ ． ％ 较 ２ １ 年 增 加 １３ ２ ８ ｈ ３６ ， ＯＯ ５ ． ７ ｍ， 涉 及 农 户 ３ ５ 户 。流 转形 式 以 转 包 １Ｏ ４ 为主 ， 出租 、 换 、 让 、 股 等 流 转 方 互 转 入
的 思 路 ， 乡 镇 、 事 处 结合 本 地 实 际 ， 各 办
积极探索适合本地特点的最佳模 式 。 把 培 育典 型作 为 推进 农村 土 地流 转 工作 的
抓 手 ， 分发 挥 典型 示 范 带动 作 用 ， 农 充 使
民群众 在 推进 土地 流 转工 作 中得 到 了实
细信 息 。 让流出、 流入户及时对接 。 二是
仲裁庭 。
收入 ， 达到了一个双赢的结果。 目前 ， 永
丰 乡 花 木 连 片 种 植 面 积 达 到 ２ ６． ７ ｍ ，已成为项城 市特色 农业 ８ ６ ｈ 生产基地和永 丰乡农业支柱产业 。
四、 强化 管理 。 完善 制度
项城市农经总站按照依法、自愿 、
河南农业 ２ １ 年第 ２ （ ０２ 期 上）
励 。 以 ６． ７ ｍ为 起 点 ，每 增 加 ６ ６ ６ ｈ ．７ ｈ 财 政 奖 励 资 金 增 加 １ 元 ， 于 加 ｍ， 万 用 强 基 础设 施 建 设 ， 强 流 转 土 地 的 产 出 增 能 力 。 时 。 合农 业 综 合 开 发 、 地 整 同 整 土
农村综合性改革试点试验实施方案
农村综合性改革试点试验实施方案农村综合性改革试点试验实施方案一、背景我国农村是社会主义建设的基础和农民的重要经济来源，农村综合性改革是推进农村现代化建设的必然要求。
为加快农村综合性改革，提高农民生活水平和农村经济发展水平，各地农村综合性改革试点试验取得了积极成效，为全面推进农村综合性改革提供了宝贵经验。
二、目标根据党中央和国务院决策部署，本次农村综合性改革试点试验的目标是全面提高农村经济发展水平，促进农民增收致富，改善农村基础设施和公共服务水平，提高农村生活品质，实现城乡一体化发展。
三、重点任务1.推进农村土地制度改革。
完善农村土地承包经营权流转机制，保障农民权益，推动农村土地规模经营，提高农村土地利用效率。
2.深化农村金融改革。
加大农村金融支持力度，改善农民金融服务，完善农村信用体系，提高农民融资能力，降低农村融资成本。
3.改善农村基础设施和公共服务。
加大对农村交通、电力、供水、通信等基础设施建设投入，提高农村基础设施水平；完善农村教育、医疗、文化等公共服务设施，提高农民生活品质。
4.推动农村产业转型升级。
加强农村产业集聚发展，培育新型农业经营主体，推动农业由传统农业向现代农业转变，提高农村经济发展水平。
5.加强农村社会管理和治理。
推进农村社会组织和社会管理体制改革，完善农村社会治理机制，提高农村社会稳定性和公共安全水平。
四、政策措施1.制定和完善相关法律法规，明确农村综合性改革试点试验的政策支持和优惠政策。
2.加大财政投入，确保各项改革试点试验的顺利实施。
3.建立健全考核机制，推动各试点地区按照目标任务要求扎实推进改革试点试验，确保改革效果。
4.加强宣传引导，争取社会各界力量支持和参与改革试点试验。
五、组织实施1.政府牵头负责，各相关部门协同推进，确保改革试点试验各项任务的顺利实施。
2.各试点地区要建立有效的组织机构，配备相关人员，制定详细的实施方案，确保试点试验的有序推进。
3.各试点地区要加强经验交流和教育培训，提高改革实施能力和水平。
中共中央、国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见
中共中央、国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2019.11.26•【文号】•【施行日期】2019.11.26•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地承包正文中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见（11月26日）党的十九大提出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。
为充分保障农民土地承包权益，进一步完善农村土地承包经营制度，推进实施乡村振兴战略，现就保持农村土地（指承包耕地）承包关系稳定并长久不变（以下简称“长久不变”）提出如下意见。
一、重要意义自实行家庭承包经营以来，党中央、国务院一直坚持稳定农村土地承包关系的方针政策，先后两次延长承包期限，不断健全相关制度体系，依法维护农民承包土地的各项权利。
在中国特色社会主义进入新时代的关键时期，党中央提出保持土地承包关系稳定并长久不变，是对党的农村土地政策的继承和发展，意义重大、影响深远。
（一）实行“长久不变”有利于巩固和完善农村基本经营制度。
在农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是改革开放的重大成果，是农村基本经营制度。
这一制度符合我国国情和农业生产特点，具有广泛适应性和强大生命力。
承包关系稳定，有利于增强农民发展生产的信心、保障农村长治久安。
实行“长久不变”，顺应了农民愿望，将为巩固农村基本经营制度奠定更为坚实基础，展现持久制度活力。
（二）实行“长久不变”有利于促进中国特色现代农业发展。
土地承包关系是农村生产关系的集中体现，需要适应生产力发展的要求不断巩固完善。
改革开放初期实行家庭联产承包制，成功解决了亿万农民的温饱问题。
随着工业化、城镇化发展和农村劳动力大量转移，农业物质装备水平大幅提升，农业经营规模扩大成为可能。
实行“长久不变”，促进形成农村土地“三权”分置格局，稳定承包权，维护广大农户的承包权益，放活经营权，发挥新型农业经营主体引领作用，有利于实现小农户和现代农业发展有机衔接，有利于发展多种形式适度规模经营，推进中国特色农业现代化。
建立健全农村土地流转机制 促进农村土地承包权有序流转
头协议 。从 而使得土地流转纠纷 的不断增加。
３做好土地流转工作的对策 ．
伴 随农业产业化 、 模化 、 规 专业化 、 区域化生产 的推进 ， 实 现 土地 较大 规模 集 中是未 来现 代农 业发 展 的必然 趋势 和要 求 。综合 分析全县土地流转现状 、 特点及存在 的问题 ， 政府部 门和村委会应从 以下几方面做好土地流转 工作 。
１％和 ８ ２ ％。
农民权益保护 的相关 法律 法规及政 策规 定 ，促进农民 由传 统
思想向现代思想转变 ， 积极参与到土地 流转 中来 。 ３ ． ２建立服务 中心和信 息库 以县 、 乡农经 部门为依 托建 立 农村土地承包 经营权 流转服 务中心和信息库 ， 农 民提 供 流 为
３１ ． 做好 土地 流转 的宣传和 引导 在 目前总体推进 条件尚
１ ， ３流转 期 限 以短期 为 主 流 转期 限 为 １年 的 ２ ６ ７ ３户 、 ２４ ３ ６公顷 ， 占流转 总量的 ２ ％和 ２ ％； 转 期 限 为 ２～５年 ６ ８ 流
不成熟 的情况下 ， 全县 的土地 流转应采取渐进 式的发展思路 。 当前最 重要 的是做 好宣传和 引导 ，让农民了解与 土地 流转和
转 市 场 信 息 、 询 、 测 和 评 估 等 各 项 服 务 ， 立健 全 土 咨 预 建
１ ． ４流转数量逐年 增加 据 统计 ， 中华人民 共和 国农 村土 《 地承 包法》颁 布实施 以来全县土地 流转数 量是 ２０ ０ ３年 １５ ００
户 、２４公 顷 ；０ ４年 １０ １０ ２０ ６ ０户 、５２公顷 ；０ ５年 ４ ７ ２１ ２０ ９５户 、
茂名市人民政府办公室关于印发《茂名市加快推进农村承包土地经营权流转实施方案》的通知
茂名市人民政府办公室关于印发《茂名市加快推进农村承包土地经营权流转实施方案》的通知文章属性•【制定机关】茂名市人民政府办公室•【公布日期】2020.04.03•【字号】茂府办〔2020〕16号•【施行日期】2020.04.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地承包正文茂名市人民政府办公室关于印发《茂名市加快推进农村承包土地经营权流转实施方案》的通知茂府办〔2020〕16号各区、县级市人民政府，广东茂名滨海新区、茂名高新区管委会，市各有关单位：经市人民政府同意，现将《茂名市加快推进农村承包土地经营权流转实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
执行过程中遇到问题的，请径向市农业农村局反映。
茂名市人民政府办公室2020年4月3日茂名市加快推进农村承包土地经营权流转实施方案为贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于加快推进农村承包土地经营权流转的意见》（粤府办〔2019〕16号）精神，解决我市农村承包土地的细碎化问题，优化土地资源配置，促进我市农村承包土地有序规范流转和适度规模经营的可持续发展，提高我市现代农业、特色农业发展，促进农民增收，推动乡村全面振兴，现制定本实施方案。
一、指导思想和目标任务（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央和省的决策部署，以坚持和完善农村基本经营制度为基础，以推动农业现代化、规模化、市场化、产业化和促进农业可持续发展为目标，健全我市承包土地经营权流转管理和服务体系，强化规范引导和政策支持，促进农村承包土地适度规模经营，优化农村承包土地资源配置，调整农村经济结构，推进传统农业向现代农业转变。
（二）目标任务。
建立健全全市农村承包土地经营权流转工作机制及流转市场，进一步规范农村承包土地流转行为，探索创新农村承包土地流转政策扶持机制，解决农村承包土地细碎化问题，促进农村承包土地有序规范流转，促进现代特色农业核心示范区创建，促进特色优势农业产业发展，增加农民经济收入，增强集体经济的发展能力。
宁波市人民政府关于进一步推进农村土地承包经营权流转加快发展规模经营的意见
宁波市人民政府关于进一步推进农村土地承包经营权流转加快发展规模经营的意见文章属性•【制定机关】宁波市人民政府•【公布日期】2006.11.28•【字号】甬政发[2006]108号•【施行日期】2006.11.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文宁波市人民政府关于进一步推进农村土地承包经营权流转加快发展规模经营的意见(甬政发[2006]108号)各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：为进一步优化土地资源配置，推进农业产业化经营，加快现代农业建设和社会主义新农村建设，促进农业增效、农民增收，现就进一步推进我市农村土地承包经营权流转，加快发展规模经营提出如下意见，请认真贯彻执行。
一、充分认识进一步推进农村土地承包经营权流转和发展规模经营的重要性和紧迫性在家庭承包基础上，推进农村土地承包经营权流转，发展规模经营是我市农村经济发展和现代农业发展的客观要求，也是根据我市人多地少实际，顺应农村劳动力大量向非农产业转移，各类市场主体积极投资效益农业的趋向，提高农业生产经营水平，实现“十一五”农业、农村经济发展规划和农业现代化宏伟目标，加快社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会的必然选择，有利于促进土地、资金、技术等生产要素的重新组合和优化配置，实现农业产业化、集约化经营；有利于加快农业产业结构调整，促进农业区域特色产业发展，提高农业的规模效益；有利于新技术、新品种的引进、推广，提升我市农业的科技含量和管理水平；有利于促进政府职能转变，增强乡镇政府和村级组织在发展效益农业中的引导、协调、服务功能。
近年来，在各级党委、政府的重视和有关部门的共同努力下，我市农村土地承包经营权流转和规模经营工作取得了较好的成效。
但与我市农业产业化发展、“十一五”规划的实施和现代农业发展的要求还不相适应。
一些地方对土地承包经营权流转和规模经营尚未引起足够的重视，土地承包经营权流转、规模经营的进展较慢，流转行为不够规范。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
、
侧 重 本刊 特 摘 登 其 主 要 内容 供 各 地 借 鉴 参考
。 ，
。
一
、
推 进 农 村 土 地 承 包 经 营权 流 转 和 规
立 健 全 土 地 承 包 经 营权 流 转 的各 项 制度 ， 强 化 土 地
模经 营工 作应 把 握 的基 本原 则
—
—
承 包 经 营权流转信 息 服 务
， 。
，
规 范 土 地承 包 经 营权流
，
坚 持 稳定 承 包 权 放 活 经 营权的原 则 在 稳
、
转合 同 管理 及 时调 解 土 地 承 包 经 营 权流 转 纠 纷 维
护 各 方 利益 规范 有 序
二
、 。 ，
定 农 村 土 地 家 庭承 包 经 营 制度 和 土 地 承 包 关 系 的前 提 下 实 行 土 地 所 有权 承 包 权 和 经 营 权 分 离 鼓 励
期限内的经营权 ， 委托镇 、 村土地流转服务组织流转的 ， 经县 级有关部门认定 ， 其家庭成员在按规定参加各类社会养老保
险（ ） 县（ ） 障 时， 市 区政府要给予一定 的补助。
在专业技术职称评定时给予优先考虑。 鼓励 农民专业合作社、 业龙头企业、 农 农技推广机构和
．
25
维普资讯
土 地承 包 管理 蕊叠： 舞
验 资机 构 评 估 、 资 后 ， 资成 立 种植 、 验 投 养殖 业 等 农 业企 业 。
业企业技改贴息政策。农村金融机构要把规模经营主体作为
信贷支农的重点 ， 并对实力强、 资信好的规模经营主体给予
— —
充分 尊 重 市 场 规 律， Nhomakorabea。
别 不 愿 流 转 的农户
，
村集 体 经 济 组 织 要 出 面 协 调
，
，
坚 持 集 中连 片 集 约 经 营的原 则 。 土 地承 包
、
在 承 包 方 自愿 的 基 础 上 可 以 用 本 集 体 经 济 组 织 内
经 营权 流转 要 与 农 业 区 域 布 局 农 业 基 地 建 设 土 地
一
工商部门要制订具体的实施办法。 有条件的地方也可以将土
地承包经营权 与村 （ 社区 ） 集体资产统一入股或量化 ， 实行
定 的授信额度。各县 （ ） 市 区农业信 用担保公司要积极为
为经营主体排忧解难。政策性 股份化经营。 提倡所得收益先对农户入股的土地承包经营权 规模经营主体提供担保便利 ，
保险 等服 务 ， 各县 （ ） 市 区给予 一定 的创业 经费 补助 。鼓励 基
三 、 极 鼓 励 农 户 流 转 土 地 承 包 经 营 权 积
为引导农户长期稳定地流转土地承包经营权 ， 要健全相
应 的社 会保 障机 制和 劳 动力转 岗就 业 扶持 政策 ， 以消 除 土地
承包经营权流转农户的后顾之忧。 农户将全部承包土地剩余 层农技人员流转农户土地 ， 建立科技示范基地 ， 成绩显著的 ，
— —
坚 持规 范 管理 有序推 进 的原 则 。 要 加 强 对
、
式
。
土 地 承 包 经 营权 流 转和规 模 经 营 的 管 理 和 指 导 ，建
农户可 以 以 土 地 承 包 经 营权入 股 组 建农 民专业
，
、
合作社 ；允 许 以 土 地承 包 经 营权 出 资 经 法 定 评 估
2 0 0 8 6 ／ 村经 营 管理 农
进 行保 底 分配 ， 提 取 必要 的 公 共积 累 的基 础 上 ， 在 再按 股 权 进 行分配 。
农业保险要把规模经营作为重点参保对象 ， 有条件的地方可
对规模经营主体的保费进行优惠补助。 鼓励大中专院校毕业生投身现代农业 ，流转农户土地 ， 开展规模经营。各地人事部门所属人才交流机构要为其提供 人事档案保管、 办理集体户 口、 党团组织关系挂靠 、 代缴社会
、 、
其 他 承 包 方 的承 包 土 地 或集体 经 济 组 织 的机 动地 与 其 互 换。 积 极 探 索 农 村 土 地 承 包 经 营权 流 转 的 有 效 形
整 理 开 发结 合 起 来
，
，
与培育土 地 规 模 经 营主 体 结合
。
起 来 实现 土 地 集 中连 片 经 营和 生 产 要 素优化 配 置
鼓励 农 户 通 过 转 包 租 赁 互 换 入 股 等 多种 形
、
、
、
地 承 包 经 营权 流 转 和 发 展 规 模经 营必 须 严 格 按 照 法律 法 规 进 行
，
式 流 转 土 地 承 包 经 营 权 ，积 极 推 行 委 托流 转 和 土 地
股 份 合作 制 。 引 导农 户将 土 地承 包 经 营权 委 托 村 集
不 得改变 土 地 所 有权 的性 质 和 土 地
，
的农业 用 途
。
充分 尊 重 农 民的意愿
。
不 得强 迫 或阻
，
体 经 济 组 织 或 其 他 土 地 流 转 服 务 组 织 集 中流 转给
规 模 经 营 主 体 在集 中流转 连 片 开 发 过 程 中 对 个
。
、
碍 农 民流 转 土 地 承 包 经 营 权 切 实保 障农 民的经 济 利益
维普资讯
臼固日围困
编 者 按 ：党 的十 七 大 报 告提 出 ，要 坚 持农村 基 本 经 营 制 度 ，稳 定 和 完善 土 地 承
包 关 系 按 照 依 法 自愿 有偿 原 则 ，健 全 土 地 承 包 经 营权 流 转市 场 有条 件 的地 方 可
， ，
以 发展 多种形 式 韵 适 度 规 模 经 营 。 近 年 来 ，作 为 经 济 较发达 区 的浙 江 省在积 极 鼓励
推 进 土 地 经 营权 流 转 方 面作 了许 多探 索 宁 波 嘉 兴 等 市 县 ( 市 区 ) 党委 政 府相
，
、 、
、
继 出 台 了推 进 农 村 土 地承 包 经 营权 流 转 的有关政 策意 见 这 些 意 见 各 有特 点 各有
，
、
确保 土 地 承 包 经 营 权流 转和 规 模 经 营
，
各 地 创 新 土 地 承 包 经 营权 流 转 机 制 和 流 转 形 式 促
，
探 索创 新 土 地 承 包 经 营权 流 转 途径
进 土 地合 理 配 置 有效使 用 。
、
— —
和办法
。
坚 持依 法 自愿 有 偿 的原 则
、 、
推进 农 村 土