平政发〔2009〕31号

平度市人民政府文件平政发〔2009〕31号平度市人民政府关于促进以创业带动就业工作的意见各镇人民政府、街道办事处，各园区管委，市政府各部门，市直各单位：为积极应对国际金融危机的影响，解决我市当前就业工作面临的困难和问题，更好地实施扩大就业的发展战略，充分发挥创业带动就业的倍增效应，促进城乡劳动者实现充分就业，根据国- 1 -家、省和青岛市的要求，结合我市实际，就促进以创业带动就业工作提出以下意见：一、提高思想认识，明确目标任务（一）提高思想认识。

当前和今后一个时期，是我市经济社会加快发展的重要阶段，大力推进以创业带动就业工作，是新形势下实施积极就业政策的重要任务；是培育壮大市场主体，促进经济发展，实现富民强市的重要途径；是解决当前就业萎缩、保民生、保稳定的重大举措。

各镇（街道、园区）和市直有关单位，要从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识以创业带动就业工作的重要意义，切实增强做好就业工作的责任感和紧迫感，把思想和行动统一到国家、省、青岛市对当前经济形势的科学判断和决策部署上来，统一到科学发展观的重要要求上来，采取积极有力措施，鼓励和帮助更多有创业愿望和创业能力的劳动者成功创业，并吸纳和带动更多的劳动者实现就业，促进社会和谐稳定，推动全市经济社会又好又快发展。

（二）明确工作重点。

紧紧围绕我市五大产业集群、社区服务业、商贸流通服务业和现代农业等优势产业的发展，通过完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，鼓励和支持登记失业人员、高校毕业生、返乡农民工、军队退役人员等城乡各类劳动者自主创业，形成政府促进创业、社会支持创业、劳动者参与创业的社会氛围，以创业带动就业，切实增加就业总量。

- 2 -（三）明确目标任务。

2009年到2011年三年内，重点建设10个创业孵化基地或创业示范园（街），组织创业培训3000人以上，扶持创业5000人以上，创业成功率达到70%以上，创业稳定率达到80%以上，努力实现自主创业1人带动就业5人以上，创办1个企业平均带动就业10人以上的倍增效应。

二、落实扶持政策，鼓励自主创业（一）落实税费减免政策。

登记失业人员、军队退役人员、残疾人、派遣期内的普通高校毕业生从事个体经营的（国家限制的行业除外），经市就业服务中心出具相关证明材料后，税务、工商等有关单位自首次注册登记之日起3年内，依法免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费，免除前置审批的各项费用。

创业者符合相关条件，可按国家规定享受税收优惠政策。

符合残疾人就业税收优惠条件的，可按规定享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。

（二）设立创业扶持资金。

加大对创业工作的投入，大力推进创业带动就业工作。

从2009年开始，市财政每年安排不少于100万元的创业扶持资金，主要用于小额贷款贴息、创业孵化基地建设、经营场所租金补贴、创业培训等项支出。

（三）落实小额贴息贷款政策。

登记失业人员、军队退役人员、高校毕业生、残疾人、随军家属、被征地农民、返乡农民工自谋职业从事个体经营的，可申请小额贴息贷款，贷款额度最高不超过5万元；创办企业的，贷款额度最高不超过20万元。

贷款期限- 3 -不超过2年。

对以上人员申请小额贴息贷款从事微利项目的，由市财政据实全额贴息（展期不贴息)。

微利项目是指除国家限制行业（包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧）以外的商贸、服务、生产加工、种养殖等各类经营项目。

具体办法由市劳动保障、财政部门和人民银行另行制定。

（四）发放自谋职业扶持金。

对城镇登记失业人员、高校毕业生从事个体经营的，从市促进就业专项资金中给予每人不超过2000元的一次性扶持金。

具体办法由市劳动保障和财政部门另行制定。

（五）建设一批创业孵化基地或创业示范园（街）。

各镇（街道、园区）要结合当地产业结构的发展，利用各类园区，规模较大的闲置厂房、场地、专业市场等适合创业人员集聚创业的场所，建设创业孵化基地或创业示范园（街）。

创业孵化基地或创业示范园（街）由市劳动保障和财政部门认定。

对进入创业孵化基地或创业示范园（街）租赁经营场所从事个体经营或创办企业的各类创业人员，不符合享受一次性自谋职业扶持金条件的，由市财政按每户每月100元的标准给予租金补贴。

其中，对实际月租金低于100元的据实拨付。

经营场所租金补贴期限最长不超过2年。

具体办法由市劳动保障和财政部门另行制定。

（六）鼓励残疾人自主创业。

对持有《中华人民共和国残疾人证》的城镇登记失业人员首次从事个体经营的，在享受一次性自谋职业扶持金的同时，另从残疾人就业保障金中给予不超过2年- 4 -的经营补贴，用于残疾人自谋职业场所租赁、设施购置等。

具体办法由市残联和财政部门另行制定。

四、强化创业培训，提高创业能力（一）扩大创业培训范围。

组织开展以登记失业人员、高校毕业生、农村富余劳动力、军队退役人员等群体为重点的创业培训，将所有有创业愿望和培训要求的城乡劳动者全部纳入创业培训范围，提高全民的创业意识和能力。

（二）加大创业培训力度。

充分利用职业学校、技工学校及社会力量办学等培训机构的培训资源，认定一批具有条件的创业培训基地。

不断加强创业培训师资力量建设，全面实施GYB（产生你的创业想法）、SYB（创办你的企业）、IYB（改善你的企业）等培训项目，并对培训内容进行本土化改造，提高培训的针对性和有效性，不断提高培训能力。

积极创新培训形式，开展创业实训活动，组织准备创业的人员参加模拟实训和创业见习活动，提升创业实战能力。

五、健全服务体系，提高服务能力（一）健全服务网络。

按照“城乡一体化”的工作思路，完善市级公共就业创业服务机构的服务功能，提高工作质量和工作效率。

在此基础上，重点建设镇（街道、园区）、村（居）两级基层劳动保障服务机构。

2009年，所有镇（街道、园区）劳动保障服务机构要达到青岛市规定的标准。

同时，建立健全村（居）劳动保障服务站，利用农村远程教育网络建成联通市、镇（街道、园区）、- 5 -村（居）三级的劳动保障网络服务系统，为劳动者就业创业提供方便快捷的信息服务。

（二）开发和培育创业项目。

把开发和培育创业项目与促进全市经济发展紧密结合，把做大做强我市现有重点产业、延伸产业链条、培育新的经济增长点作为基本目标，确定开发和培育创业项目的方向。

建立完善政府扶持、企业与个人开发创业项目的市场评估制度，面向全社会征集创业项目，组建我市创业项目资源库，向创业人员广泛推介。

（三）加强创业指导。

成立由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员组成的创业工程专家志愿团，根据创业人员的需求，及时提供项目推介、创业策划、跟踪服务、贷款贴息、咨询答疑、法律维权等服务。

通过不定期开展项目巡展、创业促进周、创业服务月等活动，加强创业指导，促进创业项目和创业人员的有效结合。

六、落实保障措施，全力推进创业带动就业工作（一）加强组织领导。

市政府成立以分管副市长为组长，劳动保障、财政、工商、国税、地税、人事、发改、企业发展、经贸、农业、民政、公安、金融、教育、建设、工会、团市委、妇联、残联等单位负责人为成员的市促进就业工作领导小组，负责以创业带动就业工作的日常组织协调工作，及时研究解决工作中遇到的新情况和新问题，为促进城乡劳动者创业就业提供坚强有力的组织保障。

同时，将促进以创业带动就业工作纳入对镇（街道、- 6 -园区）和市直有关单位的年度绩效考核，定期督查、通报，确保取得实效。

（二）落实工作责任。

各镇（街道、园区）和市直有关单位要把促进以创业带动就业工作作为一项重点工作，纳入重要议事日程，采取有力措施，切实抓好落实。

要加强对促进以创业带动就业工作的动态监测和分析，定期向市促进就业工作领导小组报送工作进展情况。

积极弘扬创业精神、建设创业文化、树立创业理念，营造崇尚创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境和良好社会舆论，使全民创业逐步凝聚成为新的城市精神，在全社会形成人人创业、竞相创业的良好局面。

（三）完善工作机制。

各镇（街道、园区）和市直有关单位要各负其责，各尽其力，密切配合，努力形成以创业带动就业的工作合力。

市劳动保障部门要做好牵头组织和统筹协调工作；财政部门要加大创业资金调配，保障各项资金落实到位；工商、税务部门要简化办理程序，落实优惠政策，做好证照办理、税务登记等工作；金融部门要为创业人员积极做好小额贷款的相关业务工作；人事、发改、企业发展、经贸、农业、民政、公安、教育、建设等部门要发挥各自作用，抓好产业布局，推进产业发展，优化创业环境；新闻宣传部门要及时报道、宣传创业典型和创业政策，营造全民创业的氛围；工会、共青团、妇联、残联、工商联等组织，要发挥自身优势，广泛动员和组织广大群众自主创业，共同推进以创业带动就业工作的顺利开展。

- 7 -附件：平度市促进就业工作领导小组成员名单二〇〇九年六月五日附件：平度市促进就业工作领导小组成员名单组长：刘德义市委常委、市政府副市长副组长：刘玉明市劳动和社会保障局局长成员：李学锋市财政局副局长苏维忠市人才交流服务中心主任艾典书市教育体育局副局长李清业市国家税务局副局长赵立纲市地方税务局副局长侯景林市工商行政管理局副局长陆训令中国人民银行平度市支行副行长乔宁市发展和改革局副局长王明章市民政局副局长张守先市公安局副局长- 8 -单宏伟市城乡建设局党委副书记黄建伟市农业局纪委书记任洛佳市企业发展局副局长盛华杰市经济贸易局副局长蒋召旭市总工会副主席车永刚团市委副书记王岩市妇联副主席赵春珍市残联副理事长李玉亭市劳动和社会保障局副局长领导小组办公室设在市劳动和社会保障局，李玉亭同志兼任办公室主任。

- 9 -- 10 -主题词：劳动就业意见抄送：市委各部委，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院，市人武部。

平度市人民政府办公室2009年6月5日印发- 11 -。