论水利建设资金筹集、使用与管理的政策创新

论水利建设资金筹集、使用与管理的政策创新

作者：白广红

来源：《中国经贸》2013年第12期

摘要：我国是个农业大国，水利是农业的命脉，是国民经济的基础设施和基础产业，是社会安定的重要保证。同时国民经济和社会发展对水利提出了新的更高的要求。水利建设需要大量的投入，如何筹措资金、使用管理、保证水利建设的顺利实施，甚为关键。本文将对水利建设期间产生的资金筹集和资金使用管理等问题进行重点论述。

关键词：水利建设；资金筹集；资金管理

一、发展水利的重要性

农业是我国的第一产业，水利是农业的命脉，水利建设的发展是我国当前面临的重大问题。水利建设是涉及到国计民生的重要工作，与人民生命财产息息相关，.其具有覆盖面广、工作范围大、建设时间长等特点。

自1949年我国建国以来，我国先后实施了南水北调工程、小浪底工程、三峡工程、整治长江工程等一系列水制工程，在解决大部分人民群众生产、生活用水问题的同时，还对河道进行整改及维护工作。我国通过对中小河流及湖泊的治理、建设大型堤坝、加固水库等水利建设措施，全面提高了我国在应对抗旱、防洪、排涝等自然灾害时的能力。另外，退耕还林等行动属于水利建设的“外援”，通过种植树木来实现加固土壤、防止水土流失。我国每年都要在河流湖泊沿岸打捞垃圾，用以改善水环境。水利建设不是短期工程，需要几代人长期坚持、不懈努力。

从水利建设的特点来看，它是需要大量的、持续的资金投入，这也就意味着要建立健全严谨的资金筹集和资金使用管理制度，用以监督将资金流向及科学高效的利用资金。

二、水利建设期间资金筹集

由于水利建设所需资金投入量大、建设时间长，所以单一的资金来源不能够满足其所需，这就要求我们必须解放思想、大胆创新、与时俱进，发展以政府为导向、社会参与的多元化、灵活化的新型资金筹集方向。

目前，我国水利建设资金来源主要由以下几种：（1）政府预算投资。水利工作者要以政府为主导，加强与财政部门的合作，积极努力的争取国家财政支持，扩大国家支持水利建设的预算，确定财政贴息政策，使财政、货币政策的引导作用得到最大限度的发挥。（2）自给自

足政策。要建立健全水资源使用费收缴工作，颁发有效的相关管理政策，建立合理的收费标准，制定合理的收费依据，保障费用征收力度，使收缴的费用“取之于水，用之于水”。（3）与金融机构合作。积极加深与金融机构的合作关系，拓展合作广度，灵活运用社会财团的信贷资金，尽可能多的筹集资金。（4）发挥融资平台作用。借助优质的融资平台，增强融资能力，整合水利资产、资源。（5）吸收社会资金。充分认识民间资本的强大，积极利用外资、支持民资和大型企业，逐步扩大规模和提高质量，实施多筹多补的政策；调动农民兴修水利的能动性，实施多干多补的政策。

充足的资金是水利建设的强大后勤保证，是加快推进水利投融资工作进程的结实基础。

三、水利建设期间资金使用的管理

水利建设所需资金数量巨大，使用密集，时限长，所以建立科学有效的资金管理制度尤为重要。优秀的管理方案可以规范人的主观能动性，合理高效的利用资金。现在，我国正在实施的关于水利建设资金管理方案中，最为有效的措施有以下四种。

1.建立资金使用的责任制。在水利建设资金使用的过程中，要责权明确，保证资金能够充分利用。为此，水利工作者一定要提高认识，加强领导。水利建设资金是政府资金，资金使用属于政府行为，各级政府的有关部门要加强对资金使用管理的领导。另外，也要明确责任制，加强协作制。水利建设是多部门、多单位联合行动的工程，启用协作制，建立联席会议制度，解决资金使用过程中连续的不断涌出的新问题。

2.规范资金使用的预算，健全财务制度。目前，我国将水利建设资金使用情况列入政府财政预算，实行专款专用政策。加强规章制度建设，在严格执行国家财务管理制度的同时，要贯彻执行各级政府的相关政策。

3.加强对资金流向的监督。由于资金来源广阔、使用范围广的实际情况，所以资金使用环境复杂，必须加强对资金流向的监督。各级政府、相关财务部门、审计部门、水利部门要加强合作，联合监督，互相监督。对截流资金、挪用资金、非法侵占资金的违法违规行为予以严厉制裁。

4.探索资金使用的立法保障。无规矩，不成方圆。由于各级政府及相关机构对执行水利建设资金使用标准、范围不尽相同，资金管理模式及规模存在较大差异，尚未形成行之有效的资金使用管理规定。立足水利建设长远发展，必须建立健全具有国家法律或者地方法规效力的立法保障，加快水利建设资金使用管理工作法制化和规范化。使监督工作有法可依，预算工作有条可据。

四、总结

水资源作为社会公共资源，其建设时资金使用密集、力度大，范围广。近年来，我国积极开发水利建设资金融资政策，扩展资金筹集途径，加强资金使用管理办法，已经在功能性和效

益型方面获得突破性进展，为未来水利建设持续发展打下坚实基础，也为水利建设资金筹集、使用、管理等工作提供丰富经验。同时，通过加强水利建设资金的管理工作，加快水利建设工程前进步伐，提高防洪抗灾和水资源合理配置的能力，全面改善水环境。

参考文献：

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