贝贝鸡排人才工作从制度走向现实的思考

人才工作从制度走向现实的思考

当代社会，人才工作对各项发展的支撑作用日益明显，人才工作不但与经济建设密切关联，而且深刻反映社会发展客观规律。我国人才工作基本制度框架的建立及制度转化的逐步实现，体现了人才工作从制度走向现实的逻辑过程，其间所产生的经济社会效益令人瞩目。

一、制度建设是推动人才工作科学发展的重要基础

改革开放以来，我国人才工作发展大体经历了三个主要阶段，即从早期的侧重于解决人才认识问题，到中期的侧重于解决人才队伍问题，再到目前的侧重于解决人才使用问题。随着人才工作重点的变化，人才制度建设也循着不同阶段逐步推进，并呈现了实践、认识、再实践、再认识的螺旋式发展过程。随着散在的人才政策日益形成较完善的制度体系，较好地避免了“头痛医头、脚痛医脚”的弊端，而且形成了日益稳健的人才工作格局，推动了相关工作有序开展。

人才工作的科学发展离不开人才制度这一重要基础，而其持续发展则须靠制度转化来维系。随着我国人才制度建设逐步完善及制度转化不断推进，人才工作成效日益突显。尤其是2003年和2010年，中央先后两次召开全国人才工作会议，对人才制度的创新和发展更是起到了重大推动作用，极大地提升了人才工作发展水平。客观来看，就我国目前的整体情况而言，人才工作的制度框架还是基本的，人才工作目标的实现也是初步的，不同地区和行业的人才工作发展仍不均衡，人才作用发挥尚不理想，为了进一步提升人才制度对人才工作的推动水平，从适应市场经济发展规律和特点出发，有必要从以下方面加快推进人才制度创新。

一是从扶持型的人才政策导向，向放宽放活型的人才政策转变。目前从全国各地情况看，人才政策扶持力度不断加大，政府多多少少扮演着人才“保姆”的角色，但是人才的内在积极性仍未被充分激发，毕竟政策的空间总是有限的，而市场空间却是无限的，只有进一步加大市场化的人才制度改革，彻底放宽放活人才，才能真正达到解放人才激发人才的效果。

二是从关注人才的数量型发展，向关注质量型和数量型并重发展转变。在各地日益重视人才队伍建设的同时，应该明白人才资源的发展是具有其内在结构需求的，当前人才发展质量偏低是问题的关键，这将导致人才资源无法达到最佳配置效果，从而影响竞争力的提升。因此不应让人才数量上的供需失衡掩盖人才质量偏低的现实，要进一步强化制度导向作用，充分尊重人才价值和能力，坚持市场优胜劣汰竞争机制，刺激人才发展质量的提升。

三是从“单行道”式的人才发展模式，向“立交桥”式的人才发展模式转变。当前我国人才发展渠道尚不顺畅，户籍、档案、体制身份、社会保障等限制尚存，这些后顾之忧犹如一张无形的网，或多或少成为人才流动的桎梏，造成人才在“单行道”内纵向发展的较多，真正能够实现“立交桥”式发展的较少，导致出路不畅的人才资本闲置浪费，为此必须通过制度创新，不断拓展人才发展空间。

二、强化“以用为本”加快人才工作从制度向现实转化

马克思主义认为：人是生产力诸因素中最积极、最活跃的因素。人才资源是第一资源，尤其在知识经济时代，人才更是生产力中最为关键，最具能动性的要素，以人才为支撑的发展模式是知识经济本质的体现和延伸，现代社会发展的很多问题最终都将归结到人才这一焦点上，只有最大限度发挥人才作用，知识经济的形成和发展才会成为必然与可能。2010年颁布的《国家中长期人才发展规划纲要》（表1）显示，未来十年我国人才将保持稳步的快速增长，面对越来越庞大的人才队伍，如何用好用活人才，真正发挥人才的潜能和积极性，是一个值得认真思考的大问题。为此必须按照规划要求，从制度层面强化人才“以用为本”的指导方针，在内涵上凸显人才的价值本位，使人才工作的着力点聚焦到用人问题上，将人才工作创新的突破口转向“以用为本”，打破旧的思维模式，紧紧围绕如何用好人才这个关键，不断推动人才制度创新，使其产生牵一发而动全身的积极效果。

人才价值的本源是使用，只有在使用中才能更好地体现价值和能力，只有在使用中人才效益才能得到提高。近年来，我国人才工作快速发展，但在如何用好用活人才方面仍有许多值得探讨的地方，人才作用的发挥与经济社会发展的需求仍存在较大差距。科

学发展以人为本，人才发展以用为本，如何实现人才资本价值转化与经济社会发展需求的均衡，让人才的创造性劳动更多更好地转化为现实生产力，不仅关乎人才自身发展，更关乎人才工作的可持续性，以及经济社会发展的长远利益。

一直以来，不少地方和单位在花大气力培养和引进人才的同时，并没有能够注重在用好人才上下大功夫，由于缺乏科学的用人制度，往往难免遭遇人才流失的尴尬。许多已经事实证明，比吸引人才更重要的是用好用活人才，如果有好的用人制度，而且确保制度能够顺利实施和落到实处，那么不愁事业不能发展。古代《韩非子〃难二》关于“蹇叔处虞而虞亡，处秦而秦霸”的典故、改革开放后的“孔雀东南飞”现象、以及各国优秀人才大量流向美国的事实，都充分说明了好的人才制度及用好人才的极端重要性，颇具启示意义。

制度本身的最基本价值和意义在于能够转化出效益，制度转化效率越高越能体现制度设计的科学性，也就越具有生命力，因此不仅要求设计出“好的制度”，而且更要求设计出“有效的制度”，要求制度能够有效转化为实际效益。当前在我国以经济建设为中心的大框架下，人才制度设计和转化的落脚点应该在基层，作为用人主体的基层其人才能否充分发挥作用，是检验人才制度优劣和成效的重要标准。任何制度的价值都不能简单地用优劣来评判，因为“好的制度”与“有效的制度”并不具有对应性。设计“好的制度”不难，设计“有效的制度”不易，只有“有效的制度”才能够真正产生理想的制度效益。在“以用为本”的人才工作方针下，按照一定的战略目标和要求，围绕用好用活人才进行制度设计，把用人的重心和责任落到基层，是实现人才制度向现实转化并产生效益所必须倚赖的基础。

三、加快人才制度转化促进经济社会发展效益提升

一般而言，在推动经济社会发展方面，相对于其他人而言，人才具有更为强大的创新能力，因此人才制度向现实转化的效益作用也必然更大，因此中央提出人才制度优先创新的含义是十分深刻和具有战略意义的，对此我们必须有清醒的认识。古希腊哲学家埃皮克迪特斯曾说过：“人不是被事情本身所困扰，而是被其对事情的看法所困扰。”对人才的看法和态度决定了发展的出路，发达国家和先进地区高度尊重人才，以有利的制度保证人才作用充分发挥，最终实现经济社会的高水平发展，体现了从认识问题到解决问题的科学过程，实现了思想论和方法论的完美统一，也是通过人才制度转化促进经济社会发展效益提升的典范。

长期以来，我国各地的人才工作不但面临着制度供给和制度转化的双重需求，而且期望能产生更为积极的经济社会效益，其间的逻辑关系首当其冲地对高质的制度供给提