《枣庄市促进城市转型实施纲要》

枣庄市促进资源型城市转型实施纲要枣庄是典型的资源枯竭型城市，经济结构较为单一，矿山资源逐渐减少，就业压力不断增大，加快城市转型已成为当前最为紧迫的任务。

为贯彻落实党的十七大关于“帮助资源枯竭地区实现经济转型”和《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》(国发[2007]38号)的要求，解决我市由于长期高强度、大规模开采，导致煤炭资源枯竭带来的经济、环境、生态、社会等突出矛盾，尽快建立资源枯竭型城市可持续发展的体制机制，加快转型步伐，实现可持续发展，特制定本实施纲要。

一、城市转型的紧迫性和艰巨性我市是因煤而建、因煤而兴的资源型工业城市。

长期以来，枣庄作为华东地区乃至国家重要的能源和建材工业基地，为国家建设作出了巨大贡献。

几年来，市委、市政府贯彻和落实科学发展观，坚持以经济结构的战略性调整为主线，大力推进城市经济转型，取得了明显成效。

国民经济持续快速增长，综合经济实力不断提升。

2007年，全市GDP、地方财政收入分别完成926.9亿元、45.2亿元，比2002年年均分别增长16.6%、26.3%；人均GDP、人均地方财政收入分别是2002年的2.93倍和3.33倍。

以煤化工为龙头的接续产业快速发展，高新技术产业产值比重提高，经济结构调整步伐加快。

枣薛、沿运经济带聚集辐射作用增强，生产力布局逐步优化，工业园区成为拉动区域经济增长的重要载体。

大力打造“江北水乡〃运河古城”城市品牌，新兴服务业有了长足发展。

基础设施条件明显改善，城市化进程不断加快，中心城区带动能力日益增强。

我市作为依托资源开发而发展起来的资源型城市，在经济发展过程中，长期积累的一些矛盾和问题已经显现，呈现出典型的资源枯竭城市特征。

一是持续发展压力大。

目前，境内主要煤田资源已近枯竭。

我市境内主要有枣陶、官桥、滕南滕北煤田。

枣陶煤田已经枯竭，其区域的煤矿已经闭井破产。

官桥煤田也已枯竭，其“八一”、“井亭”两个煤矿已进入矿井关闭程序。

境内煤炭产量已由前几年的3000多万吨下滑到目前的1850万吨左右，采煤量仅占生产能力的61.7%。

滕南滕北煤田虽有一定的地质储量，但扣除占压储量，可采量不足6亿吨，按65%的矿井回采率计算，服务年限不足20年。

而且地质结构复杂、煤层埋藏深、煤质差，可采煤层薄，开采难度大、成本高。

二是结构调整压力大。

2007年，一、二、三产业结构为8.7︰64.2︰27.1，工业增加值占GDP的60%以上，重工业又占工业的3/4。

工业结构仍以资源产业、传统产业、上游产业、短链条产业为主。

煤、焦、水泥、电力四大行业提供的两税收入占地方财政收入近50%，其中煤炭行业就占30%，是最主要的财源。

新兴接续替代产业尚未培植起来，高技术产业比重仍然偏低。

三是节能减排压力大。

过分依赖资源的重型产业结构，特别是焦炭、水泥、火电等资源型产业能耗高、污染重，在努力关闭小水泥、小火电的前提下，单位生产总值的COD、SO2及粉尘排放强度仍分别排在全省的第5位、第4位。

节能减排任务十分艰巨，是全省节能减排压力较大的地区之一。

四是环境保护压力大。

经过长期的资源开采，造成大量土地塌陷和煤矸石堆积，生态环境遭到严重破坏。

全市现有塌陷土地13万亩，并且每年还要增加200亩。

全市累积煤矸石有3300万吨，占压大量土地，现在每年还要产生100万吨的煤矸石。

特别是煤矸石的自燃，释放出大量的SO2，对周围环境污染严重。

五是民生问题压力大。

我市人口密度高，低收入群体多，劳动就业矛盾大，社会保障包袱重，城市建设欠帐多。

我市执行城市低保标准全省最低，全市低保人数6.19万人，占全省总数10%以上，而我市的人口不足全省的4%。

自1998年以来，与煤炭相关的市直及区（市）属企业破产面达80%以上。

棚户区改造任务艰巨，全市有危旧房（棚户区）居民2.6万户，3年内完成改造任务，需要投资31亿元，拆迁面积101万平方米，改造面积247万平方米。

六是财政支出压力大。

建国以来，由于煤炭作为战略物资，一直由国家定价，价格与价值背离，定价于市价悬殊，煤炭效益被长期转移到下游产业和别的地区。

国家从枣庄计划性调出原煤4亿吨、电力2000多亿度、化肥600多万吨、建材物资2000万吨，供应全国20多个省、市，仅煤炭、电力、化工三大支柱产业，在执行价格双轨政策方面，给国家贡献就达64亿元，是同期财政收入的1.53倍。

我市五区一市，三分之一是经济欠发达县，三分之二是省级财政困难县。

人均财力低，贫困人口救助、社会保障、生态恢复等资金支出缺口很大。

当前，国家政策为我市加快城市转型，提供了难得的历史机遇。

从中央政策来看，国务院安排部署资源型城市的可持续发展工作，在资源开发补偿、衰退产业援助、发展接续替代产业、解决群众就业等方面出台了一系列优惠政策，为我市加快城市转型提供了千载难逢的机遇。

从区域发展来看，省里实施“一体两翼”区域发展战略，规划建设鲁南经济带，把这一地区定位为重点开发区域，着力培育成山东经济发展的重要增长极，为我们加快城市转型创造了有利条件。

从我市自身来看，作为鲁南经济带和京沪高铁交汇的门户城市，将承接更多的人流、物流、信息流、资金流，为我们加快城市转型提供了有利条件。

二、城市转型的指导思想、基本原则和工作目标（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，深入贯彻落实党的十七大和省、市九次党代会精神，按照市委确定的“3695”工作思路和市十四届人大一次会议通过的《政府工作报告》要求，以加快资源型城市转型为抓手，以接续替代产业培育壮大、城市功能转型、人才结构转变、民生改善为重点，着力转变发展方式和优化经济结构，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，促进我市经济社会全面协调可持续发展。

（二）基本原则。

主要遵循以下5个原则：1、远近结合，标本兼治。

着眼于解决资源枯竭城市存在的突出问题和深层次矛盾，着眼于解决好产业接续和民生问题。

2、政府引导，市场化运作。

积极发挥政府的引导作用，加强协调指导，营造良好的发展软环境。

充分发挥市场在资源配臵中的基础性作用，遵循市场经济规律，积极运用市场化运作手段，化解转型中的问题。

3、统筹规划，开发与保护并重。

坚持统筹配臵境内各种资源，合理开发利用，加强资源节约和环境保护，加大环境治理力度，有效保护生态环境，努力实现经济社会生态和谐发展。

4、坚持改革开放和自主创新相结合。

积极消除体制机制障碍，坚持技术创新和自主研发相结合，增强自主创新能力，激发内部活力，实现结构优化和发展方式转变。

5、着力改善民生，构建和谐社会。

认真解决关系群众利益的实际问题，不断提高城乡居民收入，改善群众生活质量，大力发展教育事业，着力抓好就业再就业，完善社会保障体制，促进社会和谐进步。

（三）工作目标。

到2012年，全市GDP、地方财政收入分别达到1800亿元、100亿元，实现“两个翻番”。

全社会固定资产投资年均增长20%左右。

城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长8%，城镇登记失业率控制在4%以内。

三次产业结构进一步优化，煤炭、水泥等初级产品产值占GDP的比重不断降低，新兴产业增加值占GDP的比重不断提高；城市化进程加快，城市功能和辐射带动作用进一步增强，全力打造“江北水乡.运河古城”的城市品牌，提升鲁南“门户城市”的核心竞争力；转变发展方式，大力发展煤化工、机床等接续替代产业，培植壮大八大工业集群，加快发展四大特色服务业；主要污染物排放下降，水和空气质量明显改善，生态环境进一步好转；民生持续改善，城乡居民收入不断提高，社会保障体系不断完善。

到2020年，全市GDP达到3200亿元，比2010年再翻一番多，人均生产总值达到1万美元，城市化水平达到60%。

建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系，产业结构更加优化，城市功能明显增强，人民生活水平和社会文明和谐程度大幅度提高，在提前建成全面小康社会的基础上，全市提前总体上基本实现现代化，成为经济全面繁荣、社会文明和谐、人民生活富裕、生态环境美好的新枣庄。

三、城市转型的主要任务根据国发[2007]38号文件要求，从我市实际出发，按照市人大十四届一次会议通过的《政府工作报告》及“十一五”规划，当前和今后一个时期，要把推进城市转型作为统领全市经济社会发展的重要任务，加快培育新的经济增长点。

（一）推动产业结构优化升级。

按照“传统产业新型化、支柱产业多元化、新兴产业特色化”的要求，以转变发展方式为主，优化产业布局，培植和壮大接续替代产业，加快发展特色服务业，加快推进城市转型，努力实现全市经济又好友快发展。

1、优化产业布局。

围绕“一纵一横一环”的发展轴线，合理布局优势产业。

一是构建沿路沿运经济走廊。

发挥京沪高速铁路、京沪铁路、京福高速公路和京杭大运河的交通优势，沿路沿运布局煤化工、精细化工、机械制造、新型建材、沿运物流等产业。

二是构建枣薛中心城区经济走廊。

发挥中心城区的辐射带动作用，发展占地少、污染小、劳动密集或技术密集的城市型产业，布局专业市场群、现代服务业、纺织服装、电子信息等产业，形成产业发展与城市发展相互促进、相互融合的局面。

三是构建环枣庄旅游观光走廊。

突出台儿庄古城、滕州微山湖湿地公园“两个龙头”，布局冠世榴园生态游、中兴工业游、山水民俗游、盈泰温泉休闲游、铁道游击队红色游“五个节点”，形成环形精品旅游线路。

2、培植壮大接续替代产业。

坚持走新型工业化道路，着力培植壮大八大工业集群。

一是煤化工。

加快煤化工园区建设，依托兖矿、新奥、枣矿等企业集团，推动煤化工重点项目建设，做大甲醇，做深醋酸，储备开发二甲醚、烯烃，形成煤炭能源化工一体化的新兴产业。

二是精细化工。

以煤化工产业为依托，以枣庄高新区为龙头，不断拉长煤气化、煤焦化产业链，开发医药中间体、化妆品中间体、香精香料等一系列精细化工产品。

三是机床。

以鲁南机床、威达重工等为骨干，培育一批智能复合加工中心、钻铣加工中心等中高档数控机床产品，并带动其他加工制造业的发展。

四是水泥。

以中建、诚通为依托，推进水泥行业资源整合，重点抓好旋窑水泥生产线建设，开发特种水泥、专用水泥和水泥深加工产品。

五是新型建材。

以北新建材、金州玻璃等为骨干，积极发展纸面石膏板、新型墙体材料、特种玻璃等高强度、轻型化、阻燃性强、节能环保型的建材产品。

六是纺织服装。

以万泰、海之杰、海扬等为重点，着力提高技术含量，提升自主品牌价值。

七是农副产品加工。

以盈泰、祥和乳业等企业为龙头，依托我市农产品丰富的优势，向粮油、蔬菜、果品、畜产品精深加工方向发展。

八是电子信息。

加大对电子基础材料企业的扶持力度，依托金泰电子等企业，重点发展磁性材料、电子元器件、通讯光缆、数码科技等电子产品，尽快形成产业特色。

3、加快发展特色服务业。