推动垦区产业转型升级的思考——基于垦区农业外部性内部化理论
垦区集团化、农场企业化背景下的农垦自主创新实施土地综合整治研究——以海南农垦为例
垦区集团化、农场企业化背景下的农垦自主创新实施土地综合整治研究——以海南农垦为例发布时间：2021-09-06T16:28:20.680Z 来源：《城市建设》2021年9月上17期作者：桂一文苏恩飞杨大海陈学能[导读] 土地综合整治是在一定的区域内，按照有关规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和开垦为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、产业聚集发展，统筹城乡发展，促进乡村振兴的一项系统工程。
海南农垦投资控股集团有限公司桂一文苏恩飞杨大海陈学能海南海口 511000摘要：土地综合整治是在一定的区域内，按照有关规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和开垦为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、产业聚集发展，统筹城乡发展，促进乡村振兴的一项系统工程。
一直以来垦区农地资源未能真正融入市县产业规划、土地碎片化、综合利用不充分，投入产出水平不高，资金投入不足，难以支撑垦区农业现代化发展，资源价值未能得到充分体现。
近年来，国家对各地农垦提出了垦区集团化、农场企业化的工作要求，在此背景下，本文以垦区集团化、农场企业化较为充分的海南农垦为例，分析和探索一条垦区自主创新实施土地综合整治的新视角和新路径。
关键词：土地综合整治；农垦改革；基础设施；农田水利1.海南农垦自主创新实施土地综合整治的背景海南自由贸易区（港）和“三区一中心”建设启动以来，全省上下深入学习贯彻习近平总书记 “4.13” 重要讲话和中央12号文件精神，根据省委省政府有关部署，在落实总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神的356项任务中，海南农垦作为海南省最大的国有农业企业集团，涉及了热带高效农业、南繁科研育种基地等29项任务(4项牵头任务、25项配合任务)。
习近平总书记“4.13”重要讲话指出，海南要发挥热带地区气候优势，做强做优热带特色高效农业，打造国家热带现代农业基地，进一步打响海南热带农产品品牌。
关于推进农场企业化改革的思考与建议
人才短缺
农场企业化改革需要大量的高素质ห้องสมุดไป่ตู้才，但目前一些农场 缺乏必要的人才储备和技术支持，导致改革的效果不佳。
政策支持不足
虽然国家对农业企业的支持力度不断加大，但在具体政策 上仍存在不足，尤其是对于小型农场的支持力度不够，影 响了其改革的积极性和效果。
研究意义
通过研究农场企业化改革的推进措施，将有助于激活农场的 发展活力，提高农产品的附加值和市场竞争力，进一步推动 农业和农村的现代化进程，实现全面建设社会主义现代化国 家的目标。
CHAPTER 02
农场企业化改革的现状及问 题
农场企业化改革的现状
农场企业化改革的推进速度加快
近年来，国家对农业企业的支持力度不断加大，农场企业化改革的进程逐渐 加快，一些大型农场已经开始逐步转型。
加强人才培养，提升企业经营管理水平
制定人才培养计划
建立人才引进、培养、使用和 激励制度，为农场企业提供稳
定的人才支持。
培训经营管理人才
加强农场企业经营管理人员的培 训，提高其领导力、执行力和创 新力。
培养专业技术人才
鼓励农场企业与科研院所、大专院 校合作，培养农业科技、市场营销 、财务管理等专业技术人才。
完善相关法律法规，加强政策支持
制定和完善农场企业化改革的法律法规，明确改革的目标、原则、程序和监管要 求，为改革提供法律保障和规范。
加强政策支持，包括财政补贴、税收优惠、金融扶持等，鼓励和引导农场企业化 发展，提高农场企业的竞争力和盈利能力。
加强政府监管，确保公平竞争
建立健全政府监管机制，加强对农场企业化改革的监管力度，确保改革的合法性和公平性。
农垦农业产业化发展的问题及对策
中，在 金融 、税 务 、土地 、环 保 、工商 等 支持 政 策 上还 难 以全部 落 实 到位 。如 齐 齐哈 尔 农 垦管 理局 农 副 产 品加 工企 业 在 原料 收 购季 节 ，由于流 动 资 金 不 足 ，缺 少银 行 贷 款 支持 ，原 料 收 购不 足 ，造 成 大部 分企 业达 产率 低 、效 益低 下 。
产力 ，加速 农业现 代化 发展 。
业产 业 化 发展 中 ，龙 头 企业 与 农 户 的利 益联 结 机 制
没有 真 正 建立 起 来 ，农 业 职工 没 有得 到 产业 化 相 应 的 利益 ，这 是产 业 化 发展 不快 的重 要 原 因。 加强 龙
２ 积极培 育农业 主 导产 业 。主导 产业 是 农业 产 ． 业 化 的支柱 ，是 区域 自然资 源和 经济 优势 的集 中体 现 ，也 是农 业 经 济快 速 发展 的集 中体 现 。农 垦企 业 要 充分 利 用 自己的资 源 技术 和 组 织等 优 势 ，积极 培 育 农业 主 导 产业 ，做 好 农业 生 产 的 区域 化布 局 ，围 绕 主 导产 业 发展 骨 干项 目和 拳头 产 品 ，农业 产 业 化 才 能步入 速度 快 、效益好 的发展 轨道 。 选 择农 业 主导 产 业要 坚 持 以 下原 则 ：一 是具 备
４ 农 业 合 作 组 织 发 展 滞 后 ， 农 业 组 织 化 程 度 ．
产业链 ，实现各环节利益共享、风险共担的农业产 业组 织 和 生产 经营 机 制 。近 几年 黑 龙江 农 垦企 业 产
业化 经营 发展较 快 ，形成 了一大 批产 业化 龙头企 业 ， 拉动 了农 垦 经济 全 面 发展 ，促 进 了职 工增 收企 业增 效 。但 在 垦 区农 业 产业 化 发展 过 程 中 ，也存 在诸 如 发 展 速 度 不 快 、机 制 不 活 、缺 少 发展 环 境 等 问题 ， 需 要 采取 针 对性 对 策 措施 ，进 一 步 推进 垦 区农业 产
用辩证思维破解农垦改革发展难题
党 的十八 大报 告 高屋 建 瓴 ，是 引 领 我们 一 切 工
为 主 ，以行 政治理 为 辅 ，按 照市 场竞 争环 境 的变 化 ， 持 续推进 体 制创新 ，不断形 成适 宜 的垦 区管 理模 式 。
作的行动指南。特别是其 中蕴涵着许多辩证思维的 哲 理 ，对 于 指导 农 垦 改革 具 有 特殊 重 大 意 义 。农 垦 作 为 一个 开 放 的 、复 杂 的 经济 社 会 巨 系统 ，处 于 城
优势 ，取得 规 模 效 应 ，降 低农 资 采购 和 产 品销 售 等
社 会 主 义市 场 经 济 和城 乡 发展 一 体 化 来统 领 农 垦改 革 ，既不 走 以往 一大 二 公 、封 闭僵 化 的老 路 ，也 不
环 节 的交 易成 本 ；分有 分 的好 处 ，分 下去则 可 以实 现 家庭 农 场 内部 的 自我 管 理 ，降低农 业 生产 中的 监 督 成 本 。统 的过 多 不利 于 调 动职 工 积极 性 ，分 的过
多则 不 利于发 挥农 场优 势 。深化 农业 经营体 制改 革 ，
走解散下放 、改旗易帜的邪路 ，用辩证思维开创 出 农 垦 事业生 生 不息 的发展 之路 。
垦 区管理体制改革 ： 经济治理与行政治理相结合
一
、
关 键 是要 能够 优 化 要 素 资源 配置 ，提 高农 业生 产 力 水 平 ，否则 就 是 纯 粹 的 “ 瞎 折腾 ” 。从 理论 上 分 析 ， 往统 的方 向改革 ，取 得 的 规模 效 益应 大 于 增加 的 监 督成 本 ；往分 的方 向改 革 ，降低 的监 督 成 本应 大 于 规模 效应 损失 。因此 ，今后 完善 农垦农 业 经营体 制 ， 应着 力在 促进 统 与分有 机契 合上 下功 夫 ，宜统则 统 ， 宜 分 则分 。具体 来 说 ，产 前 的农 资 采 购 、种苗 供 应 和产 后 的产 品销 售 等规 模 效 益递 增 的环 节 可 以探 索 统一 经 营 ，田间 管理 等 监督 成 本 高 的环 节则 适 合分
农业外部性识别, 评价及其内部化
第２６卷第１期２００７年１月地理科学进展ＰＲＯＧＲＥＳＳＩＮＧＥＯＧＲＡＰＨＹＶｏｌ．２６，Ｎｏ．１Ｊａｎ．，２００７收稿日期：２００６－１１；修订日期：２００７－０１．基金项目：国家自然科学基金项目（７０２７３０４６）；中国科学院地理科学与资源研究所自然科学基金延伸项目。
作者简介：吕耀（１９７２－），女，博士，中国科学院地理科学与资源研究所副研究员。
研究方向：农业资源与环境．Ｅ－ｍａｉｌ：ｌｕｙ＠ｉｇｓｎｒｒ．ａｃ．ｃｎ农业外部性识别、评价及其内部化吕耀，章予舒（中国科学院地理科学与资源研究所，北京１００１０１）摘要：农业外部性包括外部经济性与不经济性两方面，前者表现为农业在食物保障、经济、生态、社会与文化等方面所具有的多元价值，而后者主要体现在农业对环境造成的非点源污染。
我国农业在土壤、水、大气、生物多样性和景观五个方面均有外部性表现，本文对其分别进行了识别。
目前对于农业外部性的定量评估，由于农业外部性表现具有较强的地域性、评价方法缺乏标准、评价者立场与视角不同而使结果不具可比性。
由于无论是农业外部经济性或外部不经济性均是资源的低效配置，因此各国从外部性产生的根源———市场失灵或政策失灵入手，努力促使农业多元价值得到最优表现，并对农业外部不经济性加以控制。
各国技术实践表明，可持续农业技术体系成为农业外部成本内部化的可行手段之一。
关键词：农业；外部性；多元价值；识别；评价中图分类号：Ｘ１７１“外部性（ｅｘｔｅｒｎａｌｉｔｙ）”是指某个微观经济单位的经济活动对其他微观经济单位所产生的非市场性的影响。
其中，对受影响者有利的外部影响被称为外部经济性；对受影响者不利的外部影响被称为外部不经济性［１］。
无论是外部经济性还是外部不经济性，都是资源的低效配置，是由于市场失灵或政策失灵或者二者同时失灵导致。
“外部不经济性”理论是１９１９年由著名的经济学家马歇尔提出，随后英国经济学家庇古丰富和发展了这一理论。
目前主要通过政府干预、市场改革、自愿协商或社会准则等手段使外部性内部化，即使制造外部性的经济单位承担或“内部消化”外部费用，改变其生产或消费决策，从而弥补外部成本与社会成本的差额，达到保护环境的目的。
在“坚持”中推进“转变”——关于创新和完善黑龙江垦区农业经营体制的思考
善 中，自觉坚持统分结合双层经营体制的框架 。
４ ２ 中国农垦 ｝ ２ ０ １ ３ ６
改 革 纵 横
两个 关键 环节 。
１ ． 依 法是 推进 垦 区农 工 （ 民） 专业 合作 社 健康
■
上 ，积 极 出台 可操作 的行 之有 效 的政策措 施 。
１ ． 培 育适 应 “ 宜统 则 统” 需要 的各 类人 才。要
包 、农 机产 权 、财务 核算 、经 营责任 四到户 ） ”为 特 征 的运 行机 制 ，促 进 垦 区农 业 经营 实 现 了翻天 覆地 的 巨变 。 以绥 化管 理 局 为例 ，２ ０ １ ２ 年 ，该局 农 场 亩 均 农 业 机 械动 力 达 到 ０ ． １ ９ 千 瓦 ，家 庭 农 场亩 均 经 营 效益 ５ ４ ３ 元 ，职 工 家庭 实现 人均 纯收入 ２ ４ ６ ５ ０ 元 ，分 别 比兴 办 家 庭 农 场 前 的 １ ９ ８ ３ 年增加 ４ ． １ 倍 、１ ２ ． ６ 倍
作 社 ，在 推进 中要 注 意 把 握 好 “ 依法”和 “ 创新 ”
和２ ９ ． ８ 倍 ，这些指标及其增长速度远远高于周边农 村 平 均 水 平 。 目前 ，这 种体 制 和机 制 仍 然 具有 较 强 的 生 机 和 活 力 ，所 以 ，垦 区要 自觉增 强理 论 自信 、
体 制 自信 、道 路 自信 ，在 推 进 农 业 经营 体 制创 新 完
二 、怎样 实施在 “ 坚持 ”中推进 “ 转 变”
从 垦 区现 实 出 发 ，适 时 推 进 由侧 重 “ 宜 分 则
分” 向侧重 “ 宜统则统”转变 ，当前应重点统筹抓 好 以下三项 工作 。
（ 一 ）加快发展高质量的农工 （ 民）专业合 作
推进垦区集团化、农场企业化改革——中国农垦经济研究会专题座谈会发言摘编
天津食品集团有限公司宣传部（研究室、企业文化部）部长加胜：天津食品集团由天津农垦、二商集团、粮油集团、利达集团整合而成。
产品门类齐全，承担天津城市的食品供应和保障功能。
产品包括米面油、肉蛋奶、糖酒茶、调料、水果、蔬菜。
产业链条从田间一直到餐桌。
涵盖70多个品牌，如王朝红酒、海河奶、利民调料、起士林西餐厅等。
集团所拥有的耕地资源有限，农业生产基地向外地发展，如在黑龙江建立粮食种植基地，在山东建立奶牛养殖基地。
随着东西部扶贫协作项目的推进，在新疆、河北、甘肃、西藏都设立了扶贫项目，完成扶贫任务的同时进一步扩展产业链。
积极参与“一带一路”建设，在保加利亚建设现代农业示范园区，开展现代农业的研发、种植，发展饲料产业，完善集团产业链条，保障食品安全。
按照天津市混合所有制改革计划，天津食品集团今年将从集团层面整体启动混改，正在广泛寻找战略投资合作伙伴，各垦区将是潜在合作对象。
本着有利于产业发展、促进集团整体的产业链条布局的原则，下属企业混改坚持成熟一家、推动一家。
面临外资企业、外地食品企业、新兴企业，尤其是互联网企业挤占市场的压力，集团积极向外拓展市场渠道，已与黑龙江农垦、河北农垦、重庆农垦、广东农垦、广州农垦、海南农垦就销售渠道展推进垦区集团化、农场企业化改革中国农垦经济研究会秘书处——中国农垦经济研究会专题座谈会发言摘编开合作，将名特优产品输送到全国各垦区，同时把各垦区名特优产品输送到天津，互惠互利。
准备与各垦区合作建起一个全国农垦各垦区之间的物流平台，实现买全国、卖全国。
辽宁省农业农村厅厅领导李玉晨：截至2018年底，辽宁垦区如期完成了“两个三年”任务，组建了7个区域性集团，实现了新的突破，呈现四种类型：一是以大连三寰集团为代表的都市型的现代农业企业集团，三寰集团在原有基础上进一步实现了农业产业组织的集团化，土地资源的资产化、资本化，土地作价、增资入股达到300多亿元。
二是以盘锦垦区为代表的区域性现代农业农垦企业集团，盘锦垦区以县市区所属的农场为基础，由县市区的国资部门代表县市区的政府出资并绝对控股，组建了四个区域性现代农业农垦企业集团，并明确每个集团的发展方向，避免同质化。
关于新形势下加快农垦发展的思考
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分 点 ；非 公 有 制 经 济 在 农 垦 经 济 总 量 中 方政府分 别管理 。属 中央 管理 的有计划 占有 重要位置 。以新疆 兵团、新疆 （ 农 的 比重达到 ３ ．％， 加 ２ 百分 点。 ９４ 增 个 出 全部单列 的新疆生产建设 兵团 ；中央直 业 ） 、河北 、湖南 、湖北等垦 区为主的棉
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理 论 探
关于新 形势 下
加快农 垦发 展 的思考
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新形势下农垦的地位和作用 全 国农 垦系统农业生 产已经普遍 实现 机 动 了 农 垦经 济 的 发 展 ， 且 在 辐 射 和带 动 而
（ ） 保 证 重要 农 产 品 的供 应 中发 施 及 农 田水 利 工 程 体 系 ；农 垦 农 机 总 动 过 其 龙 头 企 业 来 带 动 农 户 、 民 、 村 的 一 在 农 农
挥 基础 作 用
力 已达 到 ｌ６ 万千瓦 ，特别是 配备 了世 发展 ，发挥 其在新时期的特殊作用 。 ３４
要 利 用 农垦 的 规 模 优 势 、组 织优 势
可 以 起 到 更 为 基 础 的 作 用 。这 个 基 础 作 基 本 实 行 了 规 模 化 经 营 ，大 大 提 高 了生 和 技 术 优 势 在 建 设 外 向 型 农 业 方 面 发 挥
用不 能理 解成为是农垦 的农产品在全 国 产效 率 。全 国农垦的农业科技 进步对 经 引导 作用 ，带动 国内农业相关产 业积极
保 障 粮 食 安 全 等 ，对 国 家 经 济 安 全 有 着 技术体 系。农垦系统在农 业科技应用上
混合所有制经济在农场转型发展中的探索与实践——基于江苏农垦集
的不断深化 ，产权多元 、自主经营、治理规范的混 合所有制经济 ，将会有极大发展。纯 国有企业通过 其 他 多种 经 济成 分 的嫁 接 ，借 鉴 和 吸收 其他 经 济 成 分在 企 业 运 营 、经济 成 长 中 的积 极 因素 ，实 现 国有 经济成分与其他经济成分合作共赢 ，从而更好实现 国有 资产保 值 增值 目标 。 （ 四）农垦企业走出去的重要载体 。 农垦场办企业普遍存在规模小 、实力弱 、技术 含 量 低 、人才 缺 乏 的现 状 。特 别 是 随着 行 政保 护 的
业 切 人 点 。面 对 人 才 缺 乏 和 管 理 短 腿 的现 实 状 况 ， 在 新 建 企 业 中 大 胆 实 践 并 全 部 采 用 混 合 经 营模 式 ： 如 南 通 元 基建 材 公 司 、大 桥 广 告公 司 、新 福 地 投 资 发 展 公 司 、宝 腾 汽 车销 售 服 务公 司 、 中新 苏 通 商 品
混凝土公司、中新苏通市政公司等，为农场转型发 展 和公 司化 改造 打 下 了坚实 基础 。
长 期 以来 ，农 垦域 内企 业 或 是 国有 国营 、或 是 完 全 私 有 资本 投 入 的封 闭式 多 元所 有 制 格 局 。上 世
纪９ ０ 年 代末 和 ２ １ 世 纪初 ，国有 场办 二三 产企 业 因生
放 与转 型 发 展 的 迫切 需 求 ；农 场 传 统产 业 的 良好 基 础 ；地方 开 发开放 机 遇等 等 。
近年来 ，混合所有制经济伴 随国有农场 的改革 和 发 展 不 断孕 育 壮 大 。据 了解 ，江 苏 垦 区不 少 农 场
都 根 据 自身实 际 进 行 了成 功 的 尝试 ，混合 所 有 制 经 济 在 农 场 经济 总 量 中 的份 额 迅 速拉 升 ，成 为场 域 新 的经 济 增 长 点 。 同时 ，进 一 步发 展 壮 大混 合 所 有 制
以战略思维促发展转型 加快广东农垦科学发展
极 向上 、 干 事 创 业 的 良好 氛 围 。 诸 多 有 利 因 素 ， 凝 聚 起 广 东 农 垦加 快 发展 的 强 大 动 力 。 我 们应 以战 略思 维 促 发展 转 型 ，做 到 “ 个 注 六
重 ” “ 个加 快 ” 、 六 。
３０ 元 ，资产 负债 率 控 制 在 ６ ％ 以 内 ，经 济 总 量 ０亿 ０
式 的攻 坚 时 期 。 垦 区 将 以 科 学 发展 为 主 题 ， 以加 快 转 变 经 济 发展 方 式 为 主 线 ，着 力 “ 进 农 业 现 推
代 化 ，打 造 跨 国 大 集 团 ，建 设 美 好 新 垦 区 ” ，规 划 实 现 社 会 营 收 入 ２ ０ 元 ，利 润 ６ 元 ，资 产 总 额 达 到 ２亿 亿
广 东 农 垦 实 施 “ 二 五 ” 规 划 ，有 不 少 有 利 十 的 条 件 。 首 先 ， 随 着 经 济 全 球 化 的 不 断 发 展 ， 国 际 间 产 业 重 组 和 生 产 要 素 流 动 将 进 一 步 加 快 ，特 别 是 中 国 一东 盟 自 由 贸 易 区 的深 人 推 进 ，区 域 性
厚 望 。其 次 ，经 过 新 世 纪 以 来 的 艰 苦 努 力 ，垦 区
“ 十二 五 ” 时期 ，将 是 广 东 农 垦 可 以大 有 作 为
的 “ 金机 遇 期 ” 同时 也 是 加 快 转 变 经 济 发 展 方 黄 ，
的 资 源 、组 织 、体 制 和 生 态 优 势 持 续 巩 固 ，发 展 定 位 更 加 明 确 ，发 展 思 路 更 加 清 晰 ，发 展 措 施 更 加 可 行 ，发 展 基 础 更 加 巩 固 。 广 大 干 部 职 工 抱 有 加 快 发 展 的 强 烈 愿 望 ，垦 区上 下 已 经 形 成 一 种 积
农业外部性及内部化策略
农业外部性及内部化策略外部性是指经济主体（厂商和个人）的活动对其他经济主体产生外部影响，这种影响并不是在以价格为基础的交换中发生的，其影响是外在的。
因此，外部性亦称外在效应或溢出效应。
按照对其他经济主体产生的效应分为正外部性及负外部性。
正外部性指经济主体以价格之外的其他方式给其他经济体带来额外收益，并没有为此获得相应的报酬；负外部性是指经济主体通过以价格之外的其他方式给其他经济主体带来成本，并未为此承担相应的成本。
无论是正外部性还是负外部性都会造成资源配置不合理，难以达到社会资源配置的帕累托最优 [2]。
一、农业外部性问题的提出张培刚在《农业与工业化》一书中指出农业国家应该重视农业发展，农业现代化与工业化相辅相成、密不可分，农业现代化对工业化具有重要促进作用。
但是现实的经济实践表明工业化能够在短期内对国民经济发展有重要贡献，因此“唯工业化”思想成为主流，造成农业发展停滞。
20世纪60年代，发展经济学家库兹涅茨和苏尔曼对农业的作用进行重新认识，认为农业的贡献主要体现在四个方面：市场贡献、要素贡献、原料贡献、外汇贡献[3]。
随着改革开放以来，工业和服务业占GDP比重越来越大，而农业占GDP的比重逐渐减小，但农业作为国民经济的基础地位不可动摇，农业的发展是我国国民经济协调发展的保证，因而我国政府始终将农业发展放在一个极其重要的位置。
因此，研究农业外部性并提出内部化策略对农业发展，维持国民经济健康运行有重要作用。
二、农业外部性表现（一）、农业正外部性。
农业正外部性是指农业部门在和非农业部门中以非价格为基础交换产生的效益，农业部门并没有获得相应的报酬。
农业正外部主要体现在直接使用价值和间接使用价值两个方面。
其中直接使用价值是指农业提供食物纤维和食物保障的功能，主要体现在农业的四个贡献。
农业的间接使用价值指农业在直接给人们提供食物、带来收益的同时，间接的提高人民福利水平。
其中，农业间接使用价值主要体现在、保护环境、自然景观价值和文化教育等方面具有独特的功能。
北大荒垦区新型农资直供服务体系探索
化肥直供 的成功实践 ， 使我们深化
了对实施生 产资料 由传 统批 发零售 到 实施 现代直供 的重要 性 、 必要性 、 可行 性 的认识 ， 增强 了坚持下去 、 继续完善 、
渐 进 拓 展 的 信 心 和 力 量 。 在 实 践 过 程
大等农业发达 国家 ， 凡是农 民在农业生
产过程 中 ｆ 产前 、 中、 产 产后 ） 需要任何 服务 ， 几乎都 由行业 协会或者 专业 的 、 综 合的 服务企业 或个人 提供。而我们
的精神 ， 这是一种 独有 的精 神优 势。农 资 直供 ， 现代化农 业 的题 中之 义 ， 是 不 是 可 为不 可为 ， 是北 大 荒人 使 命所 而 趋， 责任所使 。
资公 司 向用 户承诺 ， 以信 直供 、 以优 直
供、 以省 直供保证 同一农 资品种 在同一 市场 上价格最 低 ， 质量最 好 ， 将优质 高 效服务贯穿于农 资直供全过程 。
农业现代化水平越高 ， 社会化服务
的 内容越多 ， 围就越广 。美 国、 范 加拿
国家有关部 门的肯定。
得 了巨大 的成效。２０ ０ ９年我们集 团直 供农资 ｆ 化肥 ）５万 吨， ２ 覆盖农 田 １ ０ ００ 万亩 ；０ ０年 ， 资 ｆ ２１ 农 化肥 ） 直供量 ５ ０ 万吨 ， 覆盖农 田 ２ ０ 亩。实 现 了直 ００万 供 量和耕地覆 盖翻 两番。一年 里通过
元（ 市场 肥价 无波 动情 况下 ）既促 进 ， 了农业持续 高产稳产 、 又降低了直接 生
产 成本 ， 到 了广 大 种 植 户 的认 可 以及 得
Байду номын сангаас
求， 以化肥 直供为切人 点 ， 探索渐进 实
现 主 要 农业 生 产 资料 直供 的新 模 式 ， 取
抛开固有思维模式 实现全面经营管理——关于加快垦区转变经济发展方式的思考
性思维， 会被“ 非 此 即彼 ” 的思 维模 式所 限 ， 自 产 出 比上 还 不协 调 。 目前 ， 各 农 场 除 了 经 营 土
抛开 固有思维模式
— —
实现 全面经营管理
关于加快垦区转变经济发展方式的思考
郎福 军 （ 黑龙江省农垦建三江管理局科技局）
《 人 生 哲 理 枕 边 书》中讲 了这 样 一 个 故 事 ： 己“ 先从 车上 下来 ， ” 抛 开 思 维 的 固有 模 式 ， 相
一
个 百 货 公 司 的 老 板 去 检 查 他 的 一 个 新 售 货 信 可 以 获得 更 多 。
这种 歉 收 或 市 场 波 动 又 不 以人 的 意 志 为转 移 ， 出 自我 为 中 心 ， 不能就 事论 事 ， 销 售 对 象 也 不
它是 经 常 性 的 ， 只 是 间 隔 的 时 间 长 短 不 同 而 是 一 成 不 变 ， 购 买 的物 品 （ 种） 也 不 是 一 成 不 已。 因此 ， 如何 克服 短板 ， 如 何 使 垦 区 的 经 济 变 ， 要 因人 、 因时 、 因需 去 销 售 ， 销 售 要 以 顾 客
给 他 一 辆 福 特 小卡 车 …… ” 老板很 惊 讶售 货 员 率、 土 地 产 出率 等 各 项 指 标 达 到 或 接 近 发 达 国
卖 了 这 么 多 东 西 给 一 位 只 想 买一 个 鱼 钩 的 顾 家 水 平 ， 农业 综 合机 械 化率 达 ９ ７ ． ５ ％， 农 业 科
农场 经济管 理 ２ ０ １ ３ ． ０ ９ ２ ３
加快推进垦区林业经济向产业化转型 全面建设具有北大荒特色的生态经济型林业
凤 富同志亲 自部署 ， 多次深入 农场调研 ， 头参加 义 带
务植树 ． 保 了完 成造 林绿 化 ２ １ 确 ． ３万 ｈ ， 成 计 ｍ 完
１ ４ 严格 执法 。 力护林 。 ． 全 确保 了垦 区森林 、 地资 湿
源 安 全
划的 ｌ２ ， ｌ 各级 投 入 造林 绿化 资 金 ２ ８ ． ７亿 元 ， 建
１３ 积极争 取林改 政策 ， 快垦 区林业 多元化发 厅 等 相关 部 门 ， 国有 将
林 权流转 试点 单位 由 ９个 增 至 １ Ｏ个 ， ５ ３ ｈ 、 现 ８ ８ ｍ 立 木蓄积 ４ １万 ｍ。已进 入 流 转 程 序 。同 时 积极 争
设绿 色城堡 ８ ６个 ， 色通 道 １ ５ ｋ 完成 绿 色 屏 ２ 绿 ３ ０ ｍ， 障 ３６ ５ ７条 ， 见缝 插 绿 ６ ３ ６ ５块 ， 现 了造 林 绿 化 一 实
今年 垦 区利用 国家 支持退耕 还林 后续产 业 的有
利 契机加快 建设 经 济林 、 用 菌 、 食 中草 药 和育 苗 基
地， 在安置 就业 、 带动 职 工致 富的 同 时 ， 现 了林 业 实 产值 ３ 的增 速 。全年 建 设 食 用 菌 基 地 １ ０ ２处 ， 新
ｌ 大 力 度推 进 “ 满 垦 区” 全 面 实 施 林 业 经 绿 ， 济倍增 。 实现 了垦 区林 业 ２ ０ ０ ９年 新 跨 越
苗 圃等 ， 动 了 民营 苗 圃 发展 ， 苗 面 积 增 至 ０ ２ 带 育 ．３
万 ｈ 为 垦 区造林 绿 化 提供 了充 足苗 源 。通 过实 ｍ， 施森林 经 营管护责 任 制 ， 动 职工 发 展林 下 经 济积 调
极性 ， 使林 下种植 业 、 殖业 、 养 采集 业 和加 工 业 已成 为职工 增 收致 富 的重要产 业 。
在全市农垦水稻种植现场观摩会上的讲话
学习先进理念强化生产管理加快推进全县现代化农业发展——在全市农垦水稻种植现场观摩会上的讲话各位领导：今天，有幸参加市委组织的农垦水稻种植现场观摩活动，切实感受到垦区致力发展、加快发展的浓厚氛围，深刻体会到垦区产业化经营、科学化管理的先进理念。
通过实地观摩，我不仅开阔了眼界、学到了经验，也振奋了精神，增强了信心。
下面，基于此次学习的收获和启发，结合我县的农业生产实际，我谈几点体会。
一是要把握“尺度”，在标准化生产上实现新突破。
生产标准化是农业发展的基石，是集约经营的标尺。
垦区的经验告诉我们，农业生产必须牢牢把握种子、整地、播种、农事等关键环节，高度统一路、池、埂、林、水的管理标准，严格遵守水稻插秧、防病、灭虫、收获、加工、销售等方面的技术规程，提高标准化生产的到位率。
合田县有12万亩水田，在水稻栽培、管理等各个环节与垦区的标准有较大的差距。
下步，我们将通过场县共建，聘请农场的技术人员到我县进行指导培训，引导广大农户强化标准意识、严格标准规范、坚持标准生产，向标准化生产要产量、要质量、要效益，努力推动我县水稻种植业健康发展。
二是要加快“速度”，在机械化作业上实现新突破。
在农业生产中，速度就是效率，效率决定效益。
垦区的经验告诉我们，必须改变过去用小四轮播种质量标准不高的状况，充分发挥大型农机具联合作业的优势。
我们将立足于现有2个大型农机合作社和10个小型农机合作社，按照现代企业制度加强建设和管理，实行市场化方式运营，为广大农户提供耕、种、收“三代”服务，实施大机械连片作业，提高耕作效率。
将立足方虎路农业产业带建设，引导合作社与示范带农户签定作业协议，采取耕作价格优惠、延缓费用结算等方式，提高合作社的信誉度，增加合作社的作业量，从而带动全县农业机械化水平的提高。
三是要强化“力度”，在水利化建设上实现新突破。
水利是农业生产的命脉，加快水利建设是发展现代农业的根本保证。
垦区的经验告诉我们，必须把农田水利作为农业基础建设的重点，持续加大水利设施的投入力度。
内改体制 外定方向 引领未来——甘肃省农垦农业研究院改革促进发展风采掠影之一
下管 一级 ”原则 ，全面 推行所 长 、经理 不达标 ，可 推诿给领导 或以设备 陈旧搪 他们 少 了饭碗 中一根 面条 ，供 水 员工管
（ 、厂长 ）负责 制 。把事 业性 质 、企业 塞过去 。 场 如今 ，自主经营了 ， 供暖不达标 水就 象管 自家吃的 清油那样 ，一滴不浪 管理 落到全院 各个 角落。 可能造成 成本过大或 亏损 ，直接 影响职 费。谈 到后勤服 务走 向市场化 ，何院长
维普资讯
谷， 东西绵 延近 ２ ０ ０ ０公里。农业是甘 肃 理人 员，都 吊死在 。 业费 这棵没生 开班子会 议认真分析研 究 ， 一思想认 事 统 农垦 的主要产业之 一 ，干旱少雨 、风 沙 机的大 村上 。干多千 少，有效无效 ，都 识 ，提出改革 方案。然后在 大会小会上
研究院成 立当初 ，仿效大院 大所的 过 ，一切 照旧。
做 法 ．内部结 构大而垒 ，别人 有的 所、
科 ， ，本院均有 一 人有的课题研 究 ， 人 口大场的 副场 长。他个头 不高，工龄 单 位 彻底 执行企 业 管理 制 度 ．打 破 凭 组 别
我们也 小而 全 不能少 。没特 色、没 不长 ＋ 当科长场长十年 ， 才 但他好学 习 ，
频繁 、自然条 件差给农 垦经济发 展带 来
一
样 照吃俸 禄 ，吃不饱 当然也饿 不死 ， 动 员垒院 改革 。 革方案 出台的两小时 改
巨大 阻力。甘 肃省农垦 农业研究院就 是 都能混 得过去 。一年 又一年 ，外边 的人 主体发言 后 ，叉出台 了若干 规定 。会议
在这 个大环境 中组 建的从事科研和技 术 戏称研 究院是农 垦的 “ 休养 院” 。
乱 ，为 防 腐 倡 廉 创 造 条 件 。制 定 岗位 效 第一项标准 。隆 冬腊 月室 内温度保证 ２ 验 区供水 、机 关公益用 水 、职工家 中生 ０
以文化引领转型升级 以文化导航幸福垦区
文 ／陈 少平
文 化 是一 种力 量 、一 种 影响 、一 种 情 怀 、一 种
温暖。
一
、
以企业 文化引领观念 更新决策创新
企 业 文 化 ，是 一 个企 业生 命 力 、创 造 力 和 凝 聚
力 的集 中体现 ，包含 了企 业思想观念 、经营理念 、 价值体系、行为规范、文化风俗、体制机制等要素 。 个 企 业 和 产业 的竞 争 ，表 面 上 是 经济 规 模 与
５ 、创建社 区管理考评机制。建立健全社区事务 管 理 评价 指 标 体 系 ，把 社 区管 理 组 织 及 其工 作 人 员
政 绩 考 核 内容 纳 入 年度 目标 管理 。社 区管理 公 开 透 明 ，全 程 接 受 社 会 和居 民 的监督 。建 立 社 区居 民对
根 据 推 进 农 垦管 理 体 制 改 革 的总 体 要 求 ，海 南 农 垦
一
创新农垦企业文化，着重在 弘扬和继承农 垦传
统 文 化 的基 础 上 ，以党 组 中心 组 理 论 学 习 为 抓 手 ， 进 一 步 营 造浓 郁 的 理 论创 新 和 文 化创 新 氛 围 ，以创 新 的理 念 引领 农 垦 发 展 内涵 与 价 值 观念 的更 新 、 发
效 益的竞争 ，最终归结为支撑经济背后的文化 的竞，建设幸福广东。广东垦区毫无疑 问必须以文化
形 成 了 农业 产 业 化 的 发展 思 路 ，制定 并实 施 了 “ 尽 快 扭 亏 、重 振 优 势 ，改 革 体 制 机 制 ” 的 发展 战 略 。 “ 十一五 ” 以来 ，又提 出 了 “ 造产 业集 团 、建设 现 打
想感情、精神境界、信仰追求、意志 品格、先进行 为 ，具有整合组织、凝 聚人心、鼓舞斗志、动员群 众 、坚定信念、战胜 困难的作用 ，它集 中反映 了农 垦人赖 以生存的发展 内核与文化 品格。推进农垦产 业转型升级 ，必须推动农垦文化与产业转型升级的 对接，以农垦企业精神和时代风 尚统一垦区广大干 部职工 的思想 ，用农垦 “ 推进农业现代化、打造跨 国大 集 团 、建 设 美 好新 垦 区” 的 战 略 目标凝 聚干 部
改体制 求创新 谋发展——聚焦吉林乾安农垦改革转型升级
332020.9 中国农垦行走在吉林乾安垦区，处处可见干净整洁的村道、错落有致的村舍、生机勃勃的花草树木和笑容洋溢的村民……多年来，农垦人对家乡的美好憧憬，正悄然变为现实，一幅转型升级、跨越发展的新图景正徐徐展开。
推进垦区集团化 打造现代农业航母改革春雷动，发展马蹄疾。
2015年中央农垦改革发展文件发布以来，乾安垦区借鉴其他垦区转型经验，充分发挥国有农业产业龙头引领作用，着力聚焦重点产业发展目标，全面深化管理体制经营机制改革，大力推进垦区现代农业建设，探索走出一条农场企业化、经营规模化、生产专业化的创新发展新路。
2019年，全垦区集约经营土地面积15750亩，实现总产值2亿元，新增智慧化农机设备120台，机械率达80%以上。
垦区各农场间优势互补，强强联合。
深入推进——聚焦吉林乾安农垦改革转型升级改体制 求创新 谋发展文／张燕莉 闫虹瑾垦区集团化和农场企业化改革，通过重组、并购、引资等方式，将乾安县大遐畜牧场资源资产整体划转，成立乾安县大遐农业综合开发有限公司。
公司与9个分场子公司以资本为纽带构建母子公司管理体制，建立紧密利益联结机制。
推进政企社企分开，明确职能划分、优化人员结构，着力抓好国有农场办社会职能改革。
将原有16项社会管理服务职能全部从企业剥离，整体移交乾安县让字镇大遐社区，人员开支及办公经费纳入县财政预算，确保垦区卸下包袱轻装上阵。
从农场到农场公司，变的不只是名称，关键在于经营管理体制的再造。
切实建立落实“一委三会一层”现代企业制度，公司与原农场实行机构、人员、财务、资产、债务“五分开”，对域内资源要素整合重组，健全完善收益分配办法，使之成为真正的市场主体。
耕地薄田变肥田、低产田变高产田。
实施规模经营高标准农田建设，推进资源优化集约发展，紧（四）提高服务水平按照农业集约化、规模化的发展思路，民权农场在种植主要农作物的农园、分场实施“种肥药”一体化管理，从筛选优质的种子、化肥、农药到使用农业现代化机械进行统防统治，都严格按照农作物的生产技术规程操作，真正做到种子品性优、肥料配比佳、防治能到位。
农业外部性及内部化策略
农业外部性及内部化策略【摘要】农业外部性是农业生产过程中产生的影响超出市场参与者之间的私人成本和收益范围的现象。
这种外部性对经济和社会都会产生重要影响，例如土地污染、水资源浪费等。
为了内部化农业外部性，政府可以通过制定环境保护法规、提供补贴等措施来规范和引导农业生产。
市场机制和私人部门的参与也是解决外部性问题的重要途径。
内部化农业外部性对可持续发展至关重要，需要政府、私人部门和社会共同努力，未来应加强监管和督促企业履行社会责任，推动农业产业的可持续发展。
【关键词】农业外部性，内部化策略，经济影响，社会影响，政府角色，政策措施，市场机制，私人部门，可持续发展，未来发展方向，建议。
1. 引言1.1 农业外部性及内部化策略概述农业外部性是指农业生产活动所产生的影响超出了农民和农场本身的范围，波及到周围的环境或其他利益相关者。
这些外部性包括水资源污染、土壤侵蚀、空气污染、生物多样性丧失等。
农业外部性不仅对环境造成影响，也会对经济和社会产生负面影响，例如增加医疗费用、降低食品质量、减少生物多样性等。
为了解决农业外部性问题，内部化农业外部性是一种重要的策略。
内部化农业外部性意味着农业生产者应对其产生的外部成本负责，通过采取措施来减少或消除负面影响。
这可以通过环境管理实践、技术创新、制定规章制度等方式实现。
在内部化农业外部性的过程中，政府扮演着重要角色。
政府可以通过监管和监督来促使农业部门采取积极措施，同时也可以提供经济激励和补贴来鼓励农民实施可持续的农业生产方式。
市场机制和私人部门的参与也可以推动农业外部性的内部化，例如设立绿色认证机制、鼓励企业投资环保技术等。
通过内部化农业外部性，可以实现农业的可持续发展，保护环境资源，改善人类生活质量。
在未来，需要加强政府与社会各界的合作，促进农业生产方式的转型，推动农业外部性的内部化进程。
2. 正文2.1 农业外部性的种类农业外部性是指农业生产活动对除农户和市场主体以外的其他经济主体或整个社会所产生的效应。
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原材料等。 ２ ． 从 农 业 与 生 态环 境 关 系 来 看 。首 先 ，农 业 具 有 景 观 功 能 ，如 胶 林 、甘 蔗 、剑 麻 、耕 地 等 景 观 ，
就 是农 业外 部性 的典 型表 现 。随着 第三 产业 的发 展 ，
营领 域 为 基 础 ，整 合 农 产 品产 、加 、销 各 个 环 节 ， 使 龙 头企 业 的经 营 向上 下游 扩 展 ，实 现 产业 链 纵 向
农业景观正在越来越显示 出其在休 闲、旅游 、文化 和教育等方面的价值。其次 ，农业的生态环境价值 内 涵 越 来 越 丰 富 ，主要 包 括水 源 涵 养 和 土 壤 保 护 、 蓄水 防洪 、净化 水质 和 空气质 量 、防止 噪音 和臭 味 、
Ｚ ２ １中圈莰璺 １ ２ ０ １ ５ ６
抗 击 自然 灾 害 等 方 面充 当重 要 角色 。为 了减 少 不 合
理 的农业耕作 和农 用化学品使用带来 的负外部性 ，
必 须 大 力推 进 生 态林 建 设 。要把 发 展 林 业 与发 展 垦 区 支柱 产 业 、优 势 产 业 结 合 起 来 ，做 到 优 势 互 补 、 共 同促 进 ；要 把 推 进 生 态林 、景 观 林 建 设 与发 展 经 济 林 相 结合 ，科 学 发展 林 业 ；要 把 发 展林 业 与小 城
境 ，推 动 了无 公 害农 产 品 、绿 色食 品的 发展 ，对 提 高农 产 品质量 安 全发挥 了积极作 用 。 同时也应 看到 ， 农业 对 生 态 环境 负外 部性 的影 响 ，即农业 耕 作 时 需 要 使 用农 药 、化 肥 、簿 膜 等 ，会 不 同程度 地 造 成 环 境 污染 ；在农 业 废 弃 物方 面 ，不 恰 当地处 理 废 弃 物
体相同的企业 以合并方式 、居于主导地位的企业 以
兼并 的手段组建集 团公司 ，促进企业的联合联营联 盟 ，实 现 垦 区资 源 向优 势产 业 的集 聚 ，促 进 优 势农 产 品生 产 基 地 的形 成 ，在 资源 集 中运 营 中创 造 规 模 效 益 。 比如 垦 区 围绕 主导 产业 组建 橡 胶 集 团 、糖 业 集团 、畜牧集团等 ，就是横向内部化的表现。
也会 对 生态环 境造 成一 定破 坏 。
因素和 自然灾害的双重风险 ，推动垦 区产业转型升 级 刻 不 容缓 。根据 农 业 的 正外 部 性特 征 ，垦 区产 业
转 型 升级 应 以现有 经 营 领域 为 基 础 ，在 加强 支 柱 产 业 和 优 势产 业 发 展 的 同时 ，大 力 推进 种 业 、现 代 服
（ 一 ）垦区农业外部性的主要ห้องสมุดไป่ตู้现
“ 外 部 性 ”也 称 “ 外在效应”或 “ 溢出效应 ” ， 是 指 一个 经 济 主体 的活 动对 他 人 和社 会 造成 的非 市
化 、军旅文化 、知青文化 、华侨文化 、移 民文化和
农 耕 文 化 等 ，这 些 都 具 有 珍 贵 的文 化 价 值 。另 外 ， 农业 还提 供 了社 会 交 流 和休 闲 的空 间 ，促进 了人 们
１ ． 从农业与其他产业关系来看 。农业在广东垦 区经 济 发展 中起 着基 础 性 和 决定 性 的 作用 。从 整 个
产 业 链 来看 ，垦 区农 业 的 收益 发 生外 溢 ，对其 他 产 业 产 生 了正 的外 部性 。这种 收 益外 溢 现 象 突 出表 现 在 工 农 产 品价 格 “ 剪 刀 差 ”上 ，还 体 现 为保 障重 要 农 产 品品类 供 给 、稳 定 市 场价 格 、为 工 业 发展 提 供
转化为企业的内部交易 ，实现交易 中成本 的最小化 ， 达到 “ 肥水不 流外 人 田”的 目的 。 农 业外 部 性 内部 化 的路 径 ，主要 是 通 过龙 头 企
业 的 纵 向扩 展 或横 向兼 并促 进 农 业产 业 化 。 内部 化
有 两 个方 向 ：一 是 纵 向的 内部 化 。指 企 业 以现 有 经
基 于垦 区农业外部性 内部化理论
文 ／吴登 孟
当前 ，受 国际金融危机的影 响，橡胶 、白糖等 农产品价格大幅度下跌 ，加上严重的台风灾害，对
广 东 农 垦经 济 发 展产 生 了 较大 影 响 。为 了应 对 市 场
植物和土壤有效固碳 、有利于地域能源和资源 的有 效 循 环利 用 、保 护 生 物 多样 性 等 。再 次 ，现 代 农 业 建设 促 进 了农业 资源 持续 高 效 利 用 ，改 善 了生 态 环
身心 健康 。
场化的影 响。一般意义而言，任何生产经营活动都
会对周边 的主体产生一定的外部性 ，作为国民经济 基 础 产业 的农 业 ，其 生产 经 营活 动也 具 有 这种 明显
的外部 性 。
（ 二 ）垦 区农 业外部 性 内部 化的路 径 “ 内部 化 ” 理 论 主 张 将 资 源 集 中到 企 业 内部 ， 以企 业 的 内部 市 场代 替 外部 市 场 ，通 过 将 市场 交 易
链接 和一体 化经营 ，这样 可以获得 原本是 “ 外溢 ”
的正 外 部性 。 比如在 垦 区原 有 产 业 的基 础 上 ，向上 游 的种业和向下游的物流业 扩展 ，就是纵 向的内部 化 。二是横 向内部化 ，指企业通过资源积聚使经营 规 模 不 断地 实 现 横 向发 展 ，表 现 为 生产 经 营 范 围大
务业等深入发展 ，通过农业外部性 的内部化 ，实现 产 业升 级成 本最 低化 、产业 结构 最优 化 。
一
、
垦区农业外部性的表现及 内部 化途径
３ ． 从 农业 与人 文 社会 环 境关 系来 看 。垦 区农 业 具有保 障 国家重要农 产 品供 应 的作用 ，这有利 于 社 会 安定 、经济 发 展 和农 垦 就 业 等 。其 次 ，农 垦 在 六 十 多年 的发展 进 程 中 ，逐 步融 合 和 形成 了垦 荒 文