试论构建地方政府债务绩效考核指标体系
浅谈化解地方政府债务
财会研究浅谈化解地方政府债务张爱荣李震（莱芜市莱城区财政局山东莱芜271100）一、地方政府债务的成因分析当前由于受多种因素的影响，我国地方政府债务规模急速膨胀，债务风险凸显。
庞大的地方政府债务已严重影响了本级财政的运转，成为影响经济社会稳定和发展的因素，引起了各方的关注，究其原由，大致有以下几点。
1、财政体制方面的原因实行分税制改革后，财政的集中度大幅度提高。
主体税源（增值税、营业税、所得税等）都按一定比例上交中央，地方小税种居多，这为国家统筹资金，保证国家重点项目支出，综合平衡各地发展起到了重要作用。
还有各级政府尤其是基层，每年为完成当年的收入任务（作为考核地方政府的重要因素），不惜增加税收成本，挖税源、买税收。
一方面增加了政府财政压力，同时扰乱了正常了纳税环境。
而支出方面中央政府与地方政府的事权划分却未能彻底分清。
尤其是各级地方政府之间的事权划分工作几乎没有展开。
加之近年来各项改革力度不断加大，特别是社会保障体制改革、粮食体制改革、农村税费改革等重大改革，再加上地方政府经济建设投入要求的增加，地方财政支出增长速度大大超过收入增长速度，支撑经济运行的财力匮乏。
而上级对地方政府的财政转移支付力度不能满足地方正常运转的需要，导致地方政府只能举债解决支出压力，政府债务增加。
地方政府不得不通过各种渠道直接或间接地借入内外债务。
2、经济方面的原因支出刚性增长是政府债务增加的内因。
对于地方政府面言，经济发展一直以来就是政府工作的重中之重，经济是否发展、发展速度如何，不仅为地方政府所重视，也是上级政府列入政绩考核的一项重要内容，各级地方政府为完成既定的经济目标，通过增加税收或举债融资来满足地方政府支出的需要，相比较而言，通过举债更是各级政府选择的主要途径；地方政府依然是基础设施的最主要提供者。
农村税费改革后，许多重点工程如教育投入、道路建设、计划生育、环境整治等支出很大一部分由地方政府来承担，且有些作为地方政绩的考核对象，有限的财力远远不能满足这一要求，只能通过举债方式来解决这一问题。
试论构建地方政府能力评价的改善与指标体系
比较抽象的术语是比较切合实际的 ， 而且分为 ５ 个 等级， 能较准确地给地方政府能力以合理的定位， 但 是关于程度的界定有很大的主观性和不确定性 ， 像
Ｘ ａ ｅ ｎ ｅ ｉ， ｉ ｎ ６０ ５Ｃ ｉａ ｉｍ ｎＵ ｉ ｒ ｔ Ｘ ａ ３ １０ ， ｈｎ ） ｖ ｓｙ ｍｅ
Ａｂ ｌ ｃ： ｈ ｅｅ ｒｈｏ ｅｅ ａｕ ｔ ｎ ｏ ｈ ｂｌｙｏ ｃ ｌｇｖ ｒ ｍｅ ｔｉ ｉ ｅｐ ｍａｙｐ ａ ｅ Ｔｈ ｃｅ ｔ ｃａ ｄｒａ ｏ ａ ｌ ｓｒ ｔＴ ｅｒｓａｃ ｎｔ ｖ ｌａ ｏ ｎ ｔｅａ ｉｔ ｆ ｏａ ｏｅ ａ ｈ ｉ ｉ ｌ ｎ ｎ ｓ ｎ ｔ ｒ ｒ ｈ ｓ ． ｅｓｉｎｉ ｎ ｅｓｎ ｅ ｈ ｉ ｉ ｆ ｂ
标体 系的建构 ， 当借鉴外 国的经验。政府要把社会 管好 。 应 首先要保证 自身的 良性发展 。政 府能力评
价 应 体 现 “ 果 导 向” “ 意 原 则 ” 结 与 满 。 关键 词 ： 方 政 府 能 力 ； 地 指标 体 系 ； 力评 价 能
中图分类号 ： ０ ５５ 文献标识 码 ： 文章 编号 ：０ ８ ３ ４ ２ ０ ）６－０ － ３ Ｄ３＿ Ａ １０ — １ （０ ６０ － １ ０ ５ ０ ５
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２０ 年 １ 月 ０６ ２ 第６ 总第７ 期（ ９）
山东行政学院山东省经济管理干部学院学报
Ｊｕｎｌ ｆ￣ａ ｃｎ ｄ ￣ ｏ ｒａ ｏ ｎｌ ｇ Ａ ｍｈ ｏ ｌ 廿 ｕ ＆ Ｓ￣ｎｌ ｇ Ｅ ｏ ｏ ｃ Ｍ口 ａ ｎ ｎ ｎ ｔ也 ５ ｔ ｃ ｎ ｃ ｎ ｍｉ ｏ ｎ９ ｅｔ ｎ Ｉｎ ｔ ｔ ｅ ｌｓ ｅ
地方政府性债务绩效评价体系探析--基于层次分析法的视角
使 用 价 值 进行 衡 量 的最 重 要 方 面 。即使 资 源 的
提供 是 有效 率 的 ， 但是 不 能达 到预 期 的 目标 、 不 能使 公 共 服务 的对 象满 意 ，仍 然 会 造成 资 源 的 大量 浪费 ， 有 效 性也 就难 以提 高 。
（ 二） ４ Ｅ 评 价 法
计 分 卡 原理 构 建 了一 套新 的陕西 地 方 政府 绩 效 评 价体 系。赵 中林（ ２ ０ １ １ １ 以河 北省 当前 财政 支 出 绩 效 评 价现 状 和存 在 问题 为起 点 ．把 用 于 企 业
二 、地 方 政 府 性 债 务 绩 效 评 价体 系 的
构 建
（ 一） 指 标选取 的原 则 指 标 的选 择 应遵 循 一定 的原则 ．才 能保 证 地 方政 府 性债 务 支 出绩 效 评价 的科学 性 、准 确 性、 可靠性 和 全面 性 。 １ 、 一 致性 原 则 。一致 性 原 则要 求 绩 效评 价 指 标 和政 府 战 略 目标是 一 致 的 ．也就 是 说绩 效 评 价指 标 由政府 的职 能定 位决 定 ，绩 效 评价 的
准、 绩 效 审计 、 绩效 评 价 指标 及绩 效 评 价 总结 等
方 面 对 政 府 绩 效 评 价 体 系 进 行 改 进 。 王谦 等 （ ２ ０ ０ ４ ）在论 述 标杆 管 理 相关 概 念 的基 础上 ， 结
，
其 主 要 目的是 消除 在 资 金 配置 和使 用 上 的
浪 费 现象 。效 率 性 是指 一 项 计划 提 供 的产 品和
（ 三） 标杆 管 理法
标 杆 管理 最 初 应 用 于企 业绩 效 评 价 ，通 过 设 立标 杆 、 基准 ， 将 组 织 自身 的主要 业 绩 行为 与 这些标杆 、 基 准 进 行 比较 ， 分析取得这些标杆 、 基 准 绩效 的原 因 ，在 此基 础 上 建立 本 组 织 的绩
地方政府性债务绩效评价体系探析——基于层次分析法
或者是其他部门或机构完成 类似任务的单位成 本 ， 是政府支 出
在项 目决策机制 、 项 目实施进 度比较 、 项 目经济和 社会 效益等
内部功 能 、 发展战 略 、 外 部环境 与评 价 目的 ， 构成 一个 逻辑 严
密、 相对 系统的绩效评价指标体 系 。张梦茜 （ ２ ０ ０ ９ ） 分析 了在 地
３ 、 标杆 管理 法
评价方 法评价我 国地 方政 府性债务 ， 有助于完善我 国政府债 务
绩效评估理 念 、 评估方法及评估机 制 。本文在 总结已有研究成 果 的基础上 ， 以平 衡计分卡 为依据 ， 运 用层次分析 法明 确了 绩 效评价不同指标权重 ， 进而构建指标体 系。
一
标 杆管 理最初应用于企业绩效 评价 ， 通过设 立标 杆 、 基准 ， 将 组织 自身的主要业 绩行 为与这些标 杆 、 基准 进行 比较 ， 分析 取 得这些标 杆 、 基准绩效 的原 因 ， 在 此基 础上 建立本 组织的绩 效 评价指标 ， 改进原 绩效 评价 体系 ， 形成 本组 织可持续 发展 的 战略。标杆管理法是通过与最先进的标杆 、 基准比较 ， 进而完善 企业经营 、 提 升经营 管理水平 和竞争 力的过 程 ， 后被 引入到 地 方政府绩效评价中。罗良清等（ ２ ０ ０ ６ ） 在 回顾政府绩效评价相关 理论基 础上 ， 结合标 杆管理 基本原理 ， 论 述 了在政府 的绩效 评 估中 引用标杆管理 方法的可能性 ， 认为标杆 管理可 以从政 府绩
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当’ 代 论 坛
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试论我国地方债务风险化解对策
试论我国地方债务风险化解对策【摘要】我国地方债务风险日益突出，需要采取有效对策进行化解。
在加强监管和引导方面，政府可以完善地方债务监管制度，严格审查债务项目，防范潜在风险。
优化债务结构可以通过降低隐性债务比重，增加可持续性债务比重，提高债务偿还能力。
拓宽融资渠道则可以推动地方政府多元化融资渠道，减轻债务压力。
加强信息披露可提高债务透明度，增加社会监督力度。
同时建立风险预警机制，及时发现并解决潜在风险。
总结回顾当前地方债务风险状况，展望未来通过综合施策，加强对地方债务风险化解工作，确保经济持续稳定发展。
【关键词】地方债务、风险化解、对策、监管、债务结构、融资渠道、信息披露、风险预警、总结、展望未来1. 引言1.1 背景介绍在当前经济形势下，我国地方债务已经成为一个备受关注的问题。
地方政府债务规模不断增加，债务风险逐渐积累，对经济稳定和可持续发展造成了一定的影响。
地方债务规模持续扩大的原因主要包括：一是部分地方政府存在财政困难，为了应对地方经济发展和基础设施建设的需求，不得不通过增加债务来筹集资金；二是一些地方政府在政绩考核和竞争中存在过度举债的倾向，希望通过快速扩张来提高地方GDP和政府形象。
地方债务风险的存在主要体现在：一是地方政府债务隐性债务日益暴露，存在“隐性债务”风险；二是部分地方政府的偿债能力较弱，存在偿债风险；三是地方政府债务结构不合理，存在债务结构风险。
当前我国地方债务风险问题亟待解决。
为此，我们需要加强监管和引导，优化债务结构，拓宽融资渠道，加强信息披露，建立风险预警机制，从而有效化解地方债务风险，保障经济稳定和可持续发展。
1.2 问题明确随着我国经济的持续增长和城市化进程的加快，地方政府为推动地方经济发展和基础设施建设，频繁举债融资，地方债务规模不断扩大。
地方债务风险逐渐凸显，给地方政府和整个金融体系带来了一定压力和风险。
地方债务风险主要表现在以下几个方面：部分地方政府存在隐性债务和隐性担保，加剧了债务风险。
地方债务问题与解决方案
地方债务问题与解决方案随着城市化进程的加速和经济社会发展的不断推进，地方政府对于基础设施建设、社会事业发展等方面的资金需求巨大，因此，地方债务问题成为了当前国内经济发展中的一个突出问题。
地方债务的规模庞大、结构不合理以及管理不当等问题，已经严重影响了地方政府的财政健康、经济稳定以及社会发展。
本文将就地方债务问题进行深入剖析，并提出一些解决方案，以期对于当前地方债务问题的治理和预防提供一些借鉴。
一、地方债务问题的成因1.财政体制不合理在我国现行的财政体制下，中央政府占据了太多的财政资源和权力，地方政府在财政收入和支出的分配上处于弱势地位。
而地方政府面临着消化各种财政支出的艰巨任务，为了弥补财政收入短缺，不得不通过举债来融资。
2.地方政府竞争压力大在地方政府之间的竞争中，为了争取更多的资源和项目，地方政府之间往往会通过扩大债务规模来提高自己的财政实力，这导致了地方债务规模的不断扩大。
3.地方政府政绩压力在政绩考核中，地方政府需要通过各种项目和政策来提高自己的政绩表现，而这些项目往往需要大量的资金支持，因此地方政府通过举债来融资，以达到政绩目标。
以上几点是导致地方债务问题的主要成因，这些成因导致了地方债务规模的不断扩大，结构不合理以及管理不当等问题，严重影响了地方政府的财政健康、经济稳定以及社会发展。
二、地方债务问题的表现1.债务规模庞大自2008年以来，地方政府债务规模呈现出持续增长的趋势。
据统计，截至2017年底，我国地方政府由上级政府审批的债务总额已经达到了16.47万亿元。
而从债务的结构来看，隐性债务占比较高，包括了各种隐性债务，如政府融资平台债务、政府土地储备债务等。
2.债务结构不合理地方政府的债务结构不合理是导致地方债务问题的主要因素之一。
一方面，地方政府的直接债务规模较小，但隐性债务占比高，这给地方政府的未来财政稳定带来了潜在的风险。
另一方面，地方政府的融资结构主要以银行贷款和债券融资为主，融资成本高，而且不透明度较高，这导致了地方政府债务成本的提高以及风险的不断积累。
完善地方政府债务管理体系的思考
债务和或有债务的存在 ，也不可能有一
个准确的数字 ，这对建立政府的债务风
险 防 范 和监 管 体 系增 加 了难 度 。
项 目的管理体制 ，强化事前投 资分析 、
事 中投资控制 、事后绩效评价分析 ，特
由于投资管理体制改革不够彻 底 ， 干部政绩考核体制不够完善 ，地方政府 强烈 的投资 冲动与投资约束不足之 间的 矛盾导致其不断举债 ，债务管理的偿债 责任不明 ，将 融资举债形成的大量债务 的偿还责任留给后继者 ，使地方政府 的
理制度 。地方政府申请发债 ，要按程序
报 中 央 审批 ，并 经地 方 人 大批 准 ，纳 入
述统计数据还未包含政府需要弥补的社 会保障基金缺 口、地方公共外债 、公共
投 资 项 目的未 来 日常维 护 成 本 等 隐性 负
地方预算管理。 构 建财政 风险预警 系统指标体 系 ， 我们不妨可以先借鉴 国成熟 的财政风险
任”的十六字建议 ：
。
夯 实 基 础 。应 进 一 步 健全 政 府 债 务
管理机构 ，在财政部 门内设立政府债务 管理机构 ，对政府债务进行统一归 口管 理 、资金调度和监管 ；改革政府预算会
费和上级政府 的转移支付 ，地方财力有 限 ，转轨时期 中央政府与地方政府之 间 事权 范围划分不够 明确 ，地方政府在发 展本地 区经济 、推进各项社会经济事业
理 体 系 ，还 必 须 解决 地 方 领 导 执 政 的短
者 ，但对 资金使用过程 和资金使用者缺
乏实际有效 的监管 ，这极易造成一部分 政府融 资项 目成为银行 的不 良贷款 ，累 积到一定程度会暴发金融风险。
我 国尚未 建立 地方债务预警机 制 ， 在 目前的政府会计管理体系下 ，地方债 务统计核算体 系不完善 ，也不可能建立 完善的能够有效识别 、预警和防范地方 财政风险的地方财政风险预警和控制体 系，造成地方债务的风险处于失控状态。
我国地方政府绩效考核指标要素分析
2010年11月第6期南京师大学报(社会科学版)Journa l of N anji ng N o r m al U niversity(Soc ial Science)Sep,2010N o.6我国地方政府绩效考核指标要素分析赵 晖摘 要:提高政府绩效是政府改革的重要目标之一,而科学的政府绩效考核指标是实现政府绩效管理的关键。
当前,我国地方政府绩效考核指标要素存在政府职能界定不清晰、过度追求经济增长、考核指标定性与定量设置不合理、片面强调考核指标的细化以及指标体系的统一化等偏差。
存在这些问题的根源,一方面在于我国行政管理体制仍存在许多弊端,另一方面在于地方政府施政理念存在误区。
因而,必须树立正确的政绩观,合理界定地方政府职能,科学分析地方政府战略目标,尝试运用平衡计分卡设计地方政府绩效考核指标要素。
关键词:地方政府;政府绩效;考核指标;平衡计分卡中图分类号:D630 文献标识码:A 文章编号:1001 4608(2010)06 0017 07 收稿日期:2010 04 06基金项目:江苏省社科基金项目(08ZZB004)作者简介:赵晖,博士,南京师范大学公共管理学院教授,博士生导师 210046提高政府绩效,不仅是应对席卷全球的政府改革的需要,也是我国政府行政改革不断深入的需要,更是实施当前我国政府改革重要目标的紧迫任务。
所谓政府绩效,是指政府履行职能的成绩和效果。
科学的政府绩效考核指标是实现政府绩效管理的关键。
然而,目前我国地方政府绩效考核指标要素却存在着诸多弊端,严重阻碍了我国政府行政改革的深入开展,不利于我国政府改革目标的实现。
因而,构建科学的地方政府绩效考核指标,对于转变地方政府职能,促进地方经济、政治、文化、社会和谐发展具有重大的意义。
一、我国地方政府绩效考核指标要素存在的问题进入新世纪以来,我国行政管理体制改革已经取得丰硕的成果。
各级地方政府对阻碍行政管理体制改革的绩效考核指标做了许多改进,绩效考核指标要素在科学、合理、规范的轨道上迈进了一大步[1],但目前仍然还存在着许多问题。
地方政府债务成因分析及对策建议
地方政府债务成因分析及对策建议【摘要】地方政府债务问题一直备受关注，本文旨在对地方政府债务的成因进行分析，并提出相应的对策建议。
文章从地方政府债务形成原因入手，分析了政府融资需求、地方政府财政体制和地方政府权责不清等因素。
在对策建议方面，本文重点提出加强财政监管、控制债务规模和优化债务结构等措施。
这些对策旨在帮助地方政府规范债务管理，降低债务风险，实现财政可持续发展。
加强监管、控制规模和优化结构成为解决地方政府债务问题的关键路径。
通过本文的总结，可以更好地认识地方政府债务成因，并采取有效措施应对挑战。
【关键词】地方政府债务、成因分析、对策建议、加强财政监管、控制债务规模、优化债务结构、总结。
1. 引言1.1 地方政府债务成因分析及对策建议地方政府债务一直是社会关注的热点问题，其成因和对策备受关注。
地方政府债务问题是由于多方面因素共同作用而引发的，主要包括财政收入来源单一、财政支出过度、政府债务管理不规范等原因。
针对地方政府债务问题，加强财政监管、控制债务规模、优化债务结构已成为当前亟需解决的问题。
加强财政监管是防止地方政府财政乱象的重要手段，可以通过建立健全的财政收支管理制度、加强预算执行监督等措施来规范地方政府行为。
控制债务规模是防止地方政府债务过度扩张的关键，应该严格控制新增债务规模，加强债务审计监督，避免财政风险。
优化债务结构则是提升地方政府财政健康发展水平的重要举措，应该通过转变融资结构、加强债务管理等方式来改善债务结构，确保债务风险得到有效控制。
通过对地方政府债务成因分析及对策建议的深入研究，可以更好地应对当前地方政府债务问题，推动地方财政可持续发展。
2. 正文2.1 地方政府债务形成原因分析一、财政收支不平衡地方政府在经济发展过程中需要大量资金支持，但由于财政收入不足以覆盖支出，政府不得不通过借贷来填补财政缺口，从而导致债务不断增加。
二、基础设施建设需求随着城市化进程加快和经济发展，地方政府需要大量资金来建设基础设施，比如公路、桥梁、水利工程等。
地方政府财政运行综合绩效评价体系探索与实践
地方政府财政运行综合绩效评价体系探索与实践荫刘国永夏和飞俞顺良揖摘要铱为进一步推动各地方政府落实预算绩效管理工作袁2020年财政部修订并印发叶预算绩效管理考核办法曳袁重点提出各级地方政府既要考察预算绩效工作野过程冶袁还应重视预算绩效工作野结果冶袁对落实野全方位冶预算绩效管理提出了更高的要求遥文章以野财政运行综合绩效评价冶为核心袁通过与野地方政府目标责任考核冶野财政管理综合绩效考核冶等政府绩效管理工作进行比较与解析袁梳理各项工作之间的具体关联与差异袁结合笔者在各级地方政府参与试点评价的实践经验袁为科学制定地方政府财政运行绩效评价体系提供关键思路遥揖关键词铱政府绩效财政运行绩效评价财政管理目标责任考核一尧地方政府财政运行综合绩效评价基本情况自党的十八大以来袁政府绩效管理成为我国建设服务型政府尧大力推进政府公信力与执行力的关键抓手遥政府财政预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分袁对政府履行社会管理职能起到了关键作用遥当前我国经济社会已经到了追求高质量发展尧优化经济发展结构的重要时期袁为适应我国经济向高质量发展转型的需要袁绩效管理从原先野重支出分配尧轻绩效管理冶的粗犷管理模式向野以绩效为导向冶的精细化管理模式不断改革与探索袁并且向各级地方政府不断延伸遥叶中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见曳渊中发也2018页34号冤明确指出袁在构建全方位预算绩效管理的总体格局下袁应将各级政府收支预算全面纳入绩效管理遥在省渊市冤级政府绩效管理层面袁财政部于2014年发布叶关于印发掖地方财政管理绩效综合评价方案业的通知曳渊财预也2014页45号冤袁重点针对全国36个省袁旨在从财政基本职能履职的角度袁探索与地方政府实际工作相符的财政管理绩效评价体系曰2020年袁财政部印发了叶关于征求掖预算绩效管理考核办法渊征求意见稿冤业意见的函曳渊财预便也2020页47号冤袁此次修订在原有财政绩效管理过程考核的基础上袁将预算资金使用总体效果纳入考核范围袁旨在贯彻落实关于推动社会经济高质量发展的相关要求遥在县渊区冤级政府绩效管理层面袁财政部于2018年印发了叶2018年县级财政管理绩效综合评价方案曳渊财预也2018页100号冤袁评价对象涵盖了全国28个省市渊不含北京尧天津尧上海3个没有县的城市冤的1891个县袁从县级政府财政预算编制尧预算执行尧收入质量等6个方面设置共性评价维度袁旨在考察全国各地方财政管理情况袁推动县级政府加快建立全面规范透明尧标准科学尧约束有力的管理制度遥政府绩效管理既包含财政预算管理袁又包含以地方政府目标责任为核心的社会事业管理袁从而形成野业财绩冶一体化的政府绩效管理体系遥但是从实际管理过程来看袁财政基本履职考核与地方政府目标责任考核并未充分关联袁两者的考核相对孤立袁未能全面体现政府绩效产出的性价比遥为此袁近年来全国各地积极探索针对地方政府的野财政运行综合绩效评价冶管理模式渊以下简称野财政运行评价冶冤袁全面尧综合体现地方政府绩效综合管理过程与成效袁加强建设野全方位冶预算绩效管理格局遥但是袁各地财政运行评价实施面临诸多困难与挑战遥一是缺乏与该项管理工作直接关联的正式规范性文件指引袁相关可参考的规范性文件集中在野财政基本履职冶或野政府目标责任管理冶的单一领域袁野业财绩冶融合的评价体系与机制尚处于摸索阶段遥二是尚未形成统一的评价思路袁比如评价指标的顶层设计受各地方财政运行情况尧评价需求尧部门影响力等诸多因素作用袁各地方政府采用的财政运行评价体系在评价维度方面存在诸多重大差异遥三是评价实施及应用路径不清晰袁相关机制与制度建设不健全袁导致评价工作的开展未能及时尧全面获得基层部门的理解与支持袁相关整改应用工作仍停滞于野报告冶层面袁野业财绩冶一体化联动效果未能取得实质性的改变遥二尧财政运行评价概念辨析渊一冤概念与定义由于各地方政府在财政运行评价领域尚处于试点摸索阶段袁本文结合地方政府出台的相关管理办法与评价实践认知袁对财政运行评价工作的定义进行梳理归纳袁具体可以总结为院财政运行评价是由上级财政部门通过科学尧合理的绩效评价指标袁运用恰当的评价办法袁对下级政府的财政运行情况进行综合分析和评价袁是对财政职能履行及其带动的地方政府绩效实现程度的综合考察袁不仅关注财政投入与管理工作的效率性袁更加强了对于政府核心绩效的效益性与可持续性考量遥渊二冤与野地方政府目标责任考核冶的联系与区别地方政府目标责任考核是指上级政府根据当地发展规划明确年度发展总目标后袁将目标进行逐级分解下达至下级政府及相关部门袁并签订当年度目标责任书袁明确在具体时限内应完成的具体任务目标袁并依据各项目标开展考核与相应奖惩遥财政运行评价与地方政府目标责任考核都涉及政府绩效领域袁并采取以目标考核的方式袁即通过与目标值的比较评定目标任务的完成情况袁确定考核评价等级遥但两者在考核形式与考核内容方面仍有较大差异遥从考核形式来看袁地方政府目标责任考核的考核主体是市渊县冤委尧市渊县冤政府袁考核对象是政府职能部门及直属机构袁而财政运行评价的考核主体是上级财政部门袁考核对象是下级财政部门遥从考核内容来看袁两者考核侧重点的差异更加显著遥与财政运行评价相比袁地方政府目标责任考核侧重在考察社会事业发展目标的达成情况尧领导班子与干部队伍建设考核袁较少关注达成既定目标情况下财政资源投入的效率性与科学性袁而财政运行评价则重点关注社会核心发展目标的达成情况袁并需要对维持当前社会公共服务规模所需的财力及其可持续性做相应的评估遥渊三冤与野财政管理综合绩效考核冶的联系与区别财政运行评价与财政管理综合绩效考核的评价内容都涉及财政履职情况袁包括预算编制管理尧预算执行管理尧预算公开透明程度等遥依据叶关于印发2018年县级财政管理绩效综合评价方案及结果的通知曳渊财预也2018页100号冤袁两者区别在于野财政管理综合绩效考核冶将财政管理基本工作作为主要考核对象袁且大部分为共性内容袁在不同省市之间也具有可比性袁同时兼顾考察地方财力的可持续性袁关注内容包括野保工资尧保运转尧保基本民生冶完成情况尧地方政府债务管理等袁详见表1遥财政运行评价将财政管理工作视作基本要求袁在野共性冶考核的基础上构建地方政府野个性冶考核需求袁将较大的考核权重放在财政运行所取得的政府绩效产出袁结合地方政府自身发展需求设置相对个性化的财政支出绩效指标袁将野政府综合绩效冶作为考核的首要内容袁同时兼顾财政管理基本工作袁并适当为野财政可持续性冶设置一定的权重比例遥三尧地方政府财政运行评价实践经验借鉴渊一冤省对市县级政府财政运行评价2021年是江西省建设野三全冶野五有冶预算绩效管理体系的关键之年袁为加快探索适用于江西省的政府财政运行评价思路和实施路径袁江西省选取赣州市作为下级政府财政运行评价开展试点遥通过开展试点评价项目袁江西省形成了科学尧合理的财政运行评价指标体系袁解决了评价组织实施过程中遇到的新问题袁总结了一批值得推广的工作经验遥该指标体系共设有一级指标3项尧二级指标13项尧三级指标62项遥在共性指标设置方面袁江西省根据叶国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见曳渊国发也2021页5号冤敲定了六项重点改革措施袁将中央意见和地方特色双向结合袁梳理形成六项共性指标袁具体为院预算编制管理尧预算执行管理尧预算绩效管理尧财政透明度及信息化水平尧财政运行监测尧财政风险防控遥在个性指标设置方面袁赣州市市级财政运行评价指标框架按照野投入原管理原绩效原影响力冶的一般逻辑路径设计袁其中融入平衡记分卡设计理念袁最终形成涵盖财政管理尧财政支出绩效尧财政可持续性三个维度评价指标体系遥其中袁财政管理主要指财政投入和保障袁财政支出绩效主要指财政运行投入产生的绩效袁财政可持续性主要指政府财政可持续运转的前提和基础遥权重分配方面袁遵循财政部对于项目支出绩效评价的具体要求袁赋予财政支出绩效及可持续性共60%的权重分遥总体权重设置如下院财政管理指标占40%权重分袁财政支出绩效指标占50%权重分袁财政可持续性指标占10%权重分遥渊二冤市对县级政府财政运行评价济南市于2020年在县级政府财政运行评价领域选取平阴县启动试点评价工作袁旨在全面反映一级政府财政收支的科学性和合理性尧财政管理的整体效能尧公共产品与服务水平遥在评价过程中袁济南市积极引入多方力量袁以财政部门为主导袁充分利用行业专家与第三方机构的力量袁以区县政府高质量发展为核心导向袁促进县级财政部门强化收支管理责任袁压缩和控制行政成本袁带动地方财政提升其可持续性及财政资金使用效益和效率袁对存在的问题或制约因素提出意见建议袁确保财政统筹平衡能力不断增强遥在指标体系设计方面袁济南市结合财政改革相关政策要求袁按照野投入-管理-绩效冶的逻辑思路将政府财政运行效果尧经济社会发展综合考核核心指标进行串联袁从财政管理尧财政运行效果和财政可持续发展3个方面设置一级指标遥其中袁财政管理方面重点关注预算编制尧预算执行尧收入质量尧支出结构尧预决算公开及重大财政政策落实等方面袁三级指标设计重点参考省对市县财政管理的考核体系遥财政运行效果方面重点考察财政投入在基本公共服务领域和经济社会发展方向产生的效果袁经济社会发展方面围绕地方经济发展重点方向和国家重大战略落实情况袁同时设置满意度指标以全面反映市民和市场主体对地区优化营商环境尧促进经济社会发展和提升基本公共服务水平的感知度和满意度遥该部分评价指标重点参考市政府对区县政府经济社会发展综合考核要求袁因此评价取数可借鉴经济社会发展综合考核结果袁从而大大提升了评价效率和结果的可靠性遥财政可持续性分别从当年野三保冶保障情况尧政府运行成本控制尧暂付款管理尧政府债务管理等方面考察袁以反映一级政府财政运行的可持续性遥四尧地方政府财政运行评价指标体系建设参考各地财政运行评价内容与指标体系设计袁结合财政部最新改革文件指引袁本文尝试梳理财政运行评价核心指标体系袁为评价工作开展提供重要参考遥渊一冤基本原则1尧综合性遥综合反映地方政府财政总体实力尧发展水平尧运行质量尧财政改革发展与管理成果袁力求客观尧真实地反映财政运行效果遥2尧科学性遥财政运行评价指标体系采用不同地区之间具有共性特征的可比性指标袁既有绝对指标袁也有相对指标曰既反映地方政府财政发展程度和总体水平袁也反映财政管理水平遥3尧合理性遥财政运行评价指标体系应当有效匹配地方政府的事权与支出责任袁与政府的履职目标保持一致袁充分反映其在公共事务和服务中应承担职责的绩效责任袁并适当体现具有地区特色的个性化绩效内容遥4尧实用性遥财政运行评价指标应充分体现财政管理特点袁指标数据的采集应充分用财政预决算数据袁并确保数据来源的真实可靠袁具有法律效力袁简单尧易行袁便于操作遥渊二冤构建思路结合各地方政府财政运行评价的项目经验袁笔者认为科学尧合理的财政运行绩效评价体系应满足野绩效导向尧相互融合尧约束有力冶的基本要求袁并将财政管理尧运行绩效尧财政可持续性作为3项主要评价维度袁详见图1遥在各地方采纳的评价指标框架基础上袁依据财政绩效评价野投入-过程-效果-可持续影响冶的核心逻辑路径袁在完成预算编制尧执行等财政管理工作评价的基础上袁结合地方政府财政预算管理工作重心袁突出政府财政运行在基本公共服务领域及其他战略性支出方向上发挥的效益袁关注社会公众及市场主体的满意度袁从群众政策获得感的角度来具体剖析地方政府提供公共服务的质量高低遥最后袁从财政可持续性的角度判断当前财政管理水平对于地方政府保持当前绩效的支撑程度袁涉及政府基本运行保障尧债务管理等遥图1财政运行评价体系构建思路渊三冤指标体系财政运行评价指标体系包括财政管理尧财政运行绩效尧财政可持续性3项一级指标袁详见表2遥其中袁财政管理的二级指标设置为预算编制尧预算执行尧收入质量尧支出结构尧预决算公开尧重大财政政策落实共6个方面袁反映预算管理的规范化尧科学化尧标准化程度以及重大政策预算保障能力遥财政运行绩效的二级指标设置主要围绕基本公共服务尧三大攻坚战尧重大战略支出与社会公众及市场主体满意度袁其中具体三级指标可结合地方政府工作重心进行个性化设置袁考察财政资金投入产生的绩效遥财政可持续性方面主要从野三保冶保障情况尧政府运行成本控制情况尧暂付款压减尧政府债务管理来评价地方政府的财政运行风险是否在可控范围内遥五尧深化财政运行评价的探索与建议渊一冤野共性冶与野个性冶相结合袁积极开展试点突破财政运行评价既涵盖了财政基本履职考核袁又需要结合地方发展核心规划制定运行绩效的具体目标遥因此袁地方政府不仅需全面参考财政部制定的相关要求指引袁更需要积极开展地区评价试点袁通过实践积累财政运行评价经验袁总结提炼与地区发展需要相符的财政运行绩效要求遥具体来看袁可按照野首年试点冶与野推广应用冶相结合的方式袁选取部分有条件的地区先行开展评价试点工作袁借助试点逐步完善财政运行评价体系袁探索创新评价路径尧评价标准等细则袁并重点关注评价过程中各个部门之间的协作方式袁为全面推广应用奠定基础遥渊二冤完善确立评价工作机制与流程袁巩固应用试点评价经验推进财政运行评价离不开地方政府多个部门的通力协作袁因此袁顶层设计与制度规范建设是巩固试点探索经验尧奠定推广基础的重要环节遥建议地方通过试点经验总结出台全面推进财政运行评价的指导性文件袁明确各项考核重心与各个部门的职责分工袁通过制度规范具体评价工作流程袁形成基本的制度保障袁提高评价工作的规范化尧标准化程度遥渊三冤加强财政运行数据化治理袁构建全过程一体化模式现代信息化技术在政府执政效率提升过程中起到了关键作用袁各地方政府应加强与财政运行评价相关的信息化平台建设袁将多个部门的过程信息进行系统串联与整合袁积极探索建立全过程一体化模式遥一方面袁从落实评价的角度提升整体评价工作效率袁明确具体的评价信息采集与汇总路径曰另一方面袁从过程监管的角度实现地方政府财政运行关键指标的实时监控袁充分挖掘野数据治理技术冶在评价跟踪尧动态预警方面的具体作用袁建立上下级政府的运行数据通道袁加强地区内部的标杆引领与学习作用遥姻渊作者单位院上海财经大学公共经济与管理学院尧上海闻政管理咨询有限公司国企掖基层政府业事业部冤要要要要要要要要要要要要要要要参考文献[1]刘国永,李文思,王萌.全面实施预算绩效管理实践指导[M].江苏院江苏大学出版社,2019.[2]齐金川.Y 市政府部门年度目标责任考核方案优化研究[D].陕西院延安大学,2020.[3]杨云.基层政府目标责任考核体系优化研究要要要以永寿县为例[D].陕西院西北大学,2018.表2财政运行评价指标体系。
地方政府债务问题
地方政府债务问题地方政府债务问题一直以来都是我国经济发展中的一大难题。
随着我国经济的快速发展，地方政府债务高企，不仅给经济发展带来了压力，也对社会稳定造成了不利影响。
本文将从地方政府债务问题的背景、原因，以及解决方案等方面进行阐述。
一、地方政府债务问题的背景自改革开放以来，随着我国市场经济的不断发展和政府分权改革的推进，地方政府被赋予了更多的权力和责任。
为了满足基础设施建设、经济发展和社会保障等方面的资金需求，地方政府纷纷通过各种形式的借贷方式融资。
然而，由于一些地方政府过度追求经济发展，忽视风险控制，导致借贷规模不断扩大，债务迅速累积，形成了今天的地方政府债务问题。
二、地方政府债务问题的原因1.政府考核体系不合理。
现行的地方政府绩效评估主要以GDP 增长为导向，而不是综合考虑债务负担和债务风险。
这使得地方政府过度关注经济增长，而忽视了债务风险的管控，进一步推高了地方政府债务。
2.金融体系不完善。
由于金融机构对地方政府债务的监管力度不够，地方政府在借贷过程中存在较大的灵活性，导致融资成本低廉，进而刺激了地方政府债务的快速增长。
3.投资项目审查不严格。
由于地方政府对于经济发展的迫切需求，对一些投资项目的审查和评估不够严格，导致一些高风险、低效益的项目得以通过审批，并最终以高昂的债务成本进行建设。
三、解决地方政府债务问题的方案1.建立全面、合理的评估指标体系。
政府在考核地方政府绩效时，应综合考虑经济增长、债务负担和债务风险等指标，以减少地方政府过度借贷的情况。
2.完善金融监管机制。
加大对地方政府投融资行为的监管力度，建立健全的风险评估和风险防范机制，确保地方政府借贷行为的合规性和风险可控性。
3.加强投资项目审查。
对于地方政府举债的项目，要进行严格的评估，明确项目的效益预期，避免盲目投资，减少债务风险。
4.推进地方政府债务转型。
通过发行地方政府债券，引入市场化机制，加强债务管理和风险分散，降低债务风险。
江苏省分地区地方政府债务问题分析及对策
江苏省分地区地方政府债务问题分析及对策1. 引言1.1 背景介绍江苏省是中国东部沿海地区的一个重要省份，经济发达，人口密集。
近年来，随着经济快速发展，地方政府债务问题逐渐凸显。
据统计数据显示，江苏省各地区政府债务普遍较高，超过了许多其他省份。
这种债务问题已经成为影响当地经济稳定和可持续发展的重要因素之一。
地方政府债务问题的背景主要源于政府部门在推动地方经济发展过程中过分依赖债务手段，并没有形成有效的财政收支平衡机制。
一些政府部门为了拉动GDP增长、提升地方形象和政绩，过度开展基础设施建设和产业扶持，增加了地方政府的债务压力。
还有一些地方政府存在过度竞争和项目结构不合理的问题，导致了债务规模不断膨胀。
面对这一问题，需要深入分析江苏省分地区地方政府债务问题的成因，探讨应对之策，以及制定具体措施，评估风险，为解决该问题提供参考和指导。
【背景介绍】。
1.2 问题提出江苏省是我国经济发展比较快的地区之一，但在经济快速增长的过程中，地方政府债务问题逐渐凸显出来。
江苏省分地区地方政府债务问题已经成为一个亟待解决的难题，给地方经济稳定和可持续发展带来了严重的挑战。
问题的提出主要是由于江苏省各地区地方政府在经济发展过程中存在着严重的债务问题。
一方面，一些地方政府为了追求GDP增长，开展一些过度投资的项目，导致债务规模急剧增加；一些地方政府过度依赖债务融资，形成了“债不还、还继债”的恶性循环。
这些问题不仅影响了地方政府的经济稳定和可持续发展，也影响了全省经济的平稳运行和可持续发展。
为了解决江苏省分地区地方政府债务问题，需要深入分析问题的成因，找到有效的对策和具体措施，在风险评估的基础上制定有效的政策，以实现地方经济的稳定和可持续发展。
【字数：231】2. 正文2.1 江苏省分地区地方政府债务问题分析江苏省是我国经济发展比较快速的地区之一，但在金融领域也存在一些问题，其中地方政府债务问题备受关注。
江苏省分地区地方政府债务问题主要有以下几个方面的表现：债务规模庞大。
加强地方政府债务管理探析
加强地方政府债务管理探析1. 引言1.1 背景介绍地方政府债务管理是一个长期存在且具有重要意义的课题。
随着我国城市化进程的加快和经济发展的不断壮大，地方政府的债务规模也在不断扩大。
据统计，我国地方政府的债务规模已经达到了一个相当庞大的数字，而且债务结构不合理、风险隐患较大的问题也日益凸显。
地方政府债务管理的整体水平还有待提高，需要采取一系列措施来加强管理工作。
近年来，随着政府对债务管理的重视程度不断提高，一些地方政府纷纷出台了相关政策和措施，以加强债务管理工作。
也有部分地方政府在债务管理方面存在着不足和短板，亟需加强监管和改进。
本文旨在深入探讨如何加强地方政府债务管理，提出一系列有效的措施，以提升地方政府的债务管理水平，为地方经济的持续健康发展提供保障和支持。
【接下来请输出【问题意义】的内容】。
1.2 问题意义地方政府债务管理在当前我国经济发展过程中显得尤为重要。
近年来，我国地方政府债务规模不断增加，债务风险逐渐凸显，已经成为影响经济稳定的重要因素之一。
地方政府债务管理不善可能引发金融风险，甚至影响整体经济运行。
加强地方政府债务管理意义重大。
地方政府债务管理问题的存在对经济发展产生负面影响。
债务高企会加重地方政府的财政负担，导致资源分配不均衡，影响基础设施建设和民生改善。
地方政府过度依赖债务融资也会造成经济结构失衡，降低经济的可持续发展能力。
地方政府债务管理不善也会对金融市场造成不利影响。
债务风险过高会引发金融市场的不稳定，甚至引发系统性金融风险。
这种情况下，不仅会影响地方政府融资渠道，还会对整体经济健康发展构成威胁。
加强地方政府债务管理具有重要意义，不仅能够维护经济的稳定，还能够促进金融市场的健康发展。
有必要对地方政府债务管理进行进一步探讨和完善。
1.3 研究目的研究目的旨在探讨加强地方政府债务管理的必要性及实施的措施，以更好地维护地方政府财务稳定和社会经济发展。
通过对地方政府债务管理现状的分析，找出存在的问题和不足之处，进一步明确加强债务管理的紧迫性和重要性。
地方政府债务支出的绩效评价体系研究
“ ３ Ｅ ” 原 则 虽 然 在 各 种 绩 效 评 价 中 发 挥 了 重 要 作 绩 效 目标 ， 同 时 突 显 地 方 政 府 绩 效 评 价 的 重 点 。 绩 效
用 ， 但 是 却 忽 略 ｒ公 平 。 因此 ， １ ９ ９ ７年 福 林 提 出 了 ‘ ‘ ４ Ｅ ’ ’ 考核 指标 要具 有合 理性 ， 相 关 指 标 的 数 据 信 息 要 易 于
本 ， 因此 ， 有 效性 在 “ ３ Ｅ ＇ ’ 理论 中处 于 中心地位 ， 并 以经
可 行性 原则 。 一 套 科 学 可 行 的 地 方 政 府 债 务 考 核
济性 及效 率性 的 实现为 前提 。同时 ， 有效性 要求 建立 指 标体 系是 确保 政府绩 效 考核顺 利 进行 的重 要依据 。
来 分 析 债 务 支 出绩 务 资 金 的 支 出节 约 与 否 。 通 过 经 济 性 考 核 ， 算 出债 务 过 程 和 产 出 过 程 的 作 用 范 围 人 手 ，
资 金 支 出 实 际 与 预 期 之 间 的差 额 ， 从 而 对 支 出 进 行 有 效 的 考 核 指 标 。
的 核 心 内容 。 经 济 性 是 指 以 最 少 的 费 用 取 得 预 期 的 资
因此 ， 对 地 方 政 府 债 务 支 出 的 绩 效 评 价 可 以 从 投
过程 、 结 果 和 社 会 效 应 四个 维 度 来 进 行 ， 并从 投入 源 ， 对 于债 务 支 出绩 效 评 价 来 说 ， 就 是 评 判 地 方 政 府 债 入 、
嚏 陌
理 Ⅺ 孽 Ａ Ｎ Ｌ ｌ
２ ． 债 务支 出绩 效评 价的 理论 基础
主要 是指 或有 显性债 务 和或有 隐性 债务 。 从 投 入 产 出
债务化解计划及方案(3篇)
第1篇一、引言近年来，我国地方政府债务规模不断扩大，债务风险日益凸显。
为有效化解地方政府债务风险，保障经济平稳健康发展，本文提出以下债务化解计划及方案。
二、债务化解背景1. 地方政府债务规模过大：近年来，地方政府债务规模不断扩大，部分地方政府债务负担较重，偿债压力较大。
2. 债务结构不合理：地方政府债务中，隐性债务占比较高，且部分债务期限较短，利息负担较重。
3. 经济下行压力加大：受国内外经济形势影响，我国经济下行压力加大，地方政府财政收入增长放缓，偿债能力下降。
三、债务化解目标1. 优化债务结构：降低隐性债务占比，调整债务期限，减轻利息负担。
2. 保障经济平稳健康发展：通过债务化解，减轻地方政府偿债压力，提高政府财政支出能力，促进经济平稳健康发展。
3. 防范系统性金融风险：有效化解地方政府债务风险，防止债务违约，维护金融稳定。
四、债务化解计划及方案（一）优化债务结构1. 降低隐性债务占比：通过发行地方政府债券，置换部分隐性债务，降低隐性债务占比。
2. 调整债务期限：对短期债务进行置换，延长债务期限，降低利息负担。
3. 优化债务品种：适当增加长期限、低利率的债券发行，降低债务成本。
（二）拓宽融资渠道1. 引入社会资本：鼓励社会资本参与地方政府基础设施建设，拓宽融资渠道。
2. 发展政府投资基金：设立政府投资基金，引导社会资本参与债务化解。
3. 探索资产证券化：将部分优质资产进行证券化，拓宽融资渠道。
（三）加强债务管理1. 严格债务限额管理：加强对地方政府债务限额的管理，防止债务规模无序扩张。
2. 强化债务风险预警：建立健全债务风险预警机制，及时识别和防范债务风险。
3. 加强债务偿还能力监测：加强对地方政府财政收入、支出等数据的监测，提高债务偿还能力。
（四）推进债务重组1. 依法依规推进债务重组：对符合条件的债务进行重组，降低债务负担。
2. 引导债权人参与债务重组：鼓励债权人自愿参与债务重组，实现债务风险的共担。
地方政府债务绩效考核指标体系构建及评价模型研究
A Study of the Evaluation Index System and the Appraisal Model for Debt Performance of Local
Governments
作者： 考燕鸣[1] 王淑梅[2] 马静婷[2]
作者机构： [1]辽宁大学,辽宁沈阳110036 [2]沈阳大学,辽宁沈阳110022
出版物刊名： 当代财经
页码： 34-38页
主题词： 政府债务 绩效考核 指标体系 主成分分析 “4E”理论
摘要：公共产品理论认为，地方政府债务是一把“双刃剑”。
一方面，对债务资金借、用、还各环节的合理把握，可以充分发挥债务资金作为扩张性财政政策的杠杆作用；另一方面，各环节或某个环节的失误极有可能导致地方经济进入恶性循环，严重者甚至危害地方经济和社会安全。
本文基于投入产出理论和“4E”理论，对地方政府债务支出绩效及支出过程的内涵进行充分剖析，系统全面地选取绩效考核指标，结合因子分析法进行验证并最终建立指标体系；在此基础之上，运用主成分分析法，构建评价模型；在指标体系和评价模型的构建过程中引入实证分析，针对性地提出相应改进对策和建议。
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收 支情况及经济发展 战略 ，从债务投入 的源头入手 ，引导其投入领域和 项 目及投入规模 ，提 高债务资金 的使 用效益 ，充分发挥 债务资金 这把 “ 双刃剑 ”的积极 作用，防范债务风险的发生。 【 关键词１地 方政府债务 ；绩效考核 ；指标体 系；多元统计法 ；主成分 分析 法 ［ 中图分类号］Ｆ ７ １ ２ ［ 文献标 识码］ Ａ ［ 文章编号］１ ０ — ３ Ｘ ２ ０ ）４ ０ ２ — ３ ２ ７ ６ （０ ８０ — ０ ６ ０ ０
王淑梅 ，考燕呜
（ 沈阳大学 ，辽宁 沈 阳 １０ ４ ） １０ ４
［ 要 】公 共 产 品理 论 认 为 ，地 方政 府 债 务 是 一把 “ 刃剑 ” 摘 双 ，如 何 发 挥 其 积 极 作 用 具 有 重要 的理 论 和现 实意 义 。文 辛 通 过 构建地方政府债务绩效考核指标体 系和 分析模 型 ，对 当地政府债务投入绩效进行考核 。地 方政府根 据绩效考核结果和 当地财政
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２ ０ 年第 ４ ０８ 期
第２卷（ ４ 总第 １６ ） ７期
改革与战略
ＲＥＦ ＭＡＴ ０ ＆ Ｓ ＡＴ ０Ｒ １Ｎ ＴＲ ＥＧＹ
ＮＯ． ，０ ８ ４２ ０
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试论构建地 方政 府债务绩效考核指标体 系
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善投融资环境 ，吸引资本、技术和人才 进入 ，提高 当地就业水 平 ，加速本地经
济发展 ，增强政府财税 收入 能力 ；另一 方面 ，债务 的误用 、滥 用 、监管不力和 偿债不及 时 ，会导致 当地经济发展不平 衡 ，造成私人资本挤 出 ，增 加本 地政府 偿债负担 ，形成债 务的恶性循环 ，间接 影 响当地经济发展 ，加 重人 民负担 ，降 低政府信用度 ，严重者甚 至引发一系列 的社会和 政治问题 。因此 ，笔者认为 ， 在地方政府债务 问题上 ，既不能忽略政 府债务 的积极作用 ，又要充 分认 识其带 来 的负面影 响 ；要 想最大限度发挥地方
（ｈｎ ａｇ ｉｅｓｙ Ｓ ｅｙｎ Ｌａｎｎ １０ ４） Ｓ ｅｙ ｎ ｖｒｉ ， ｈ ｎ ａｇ， ｉ ｉｇ１０４ Ｕｎ ｔ ｏ
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