从医保管理谈如何健全医院内部会计控制制度

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计算机设备三大类，各类设备的使用由不同的职能部门负责，设备维修属于全院统筹管理的支出必须由各基层预算科室上报，由归口部门进行审批确定预算。

3.3设备购置申报。各科室设备购置同一归口到设备处统一协调预算。

4结语

预算管理是财务管理中的一项重要内容，医疗体制改革下医院的预算管理是每一个医院实现可持续发展的核心问题。4.1可以有效的加强医院的风险防范意识[4]。全面预算是医院管理层进行事前、事中、事后监控的有效工具。通过寻找经营活动实际结果与预算的差距，可以迅速地发现问题并及时采取相应的解决措施。通过强化内部控制，降低了公司日常的经营风险。并预先采取某些风险控制的防范措施，从而达到规避与化解风险的目的。4.2可以实现财务战略和医院战略的有机结合。通过日常财务计划对已选定的投资方案加以全面协调和宏观控制整合。

4.3可以建立健全医院绩效评估指标体系，调动员工的积极性和创造性。建立预算执行情况分析制度，定期监督考核预算执行情况，防止预算松弛现象的发生。完善预算执行考核制度和奖惩制度。预算执行情况还要与职工考核制度挂钩，保证医院可持续发展，同时全面预算管理也是医院核心竞争力的重要保障。

参考文献：

[1]杨方其.公立医院全面预算管理应用研究.中国中医药大学硕士研究生论文,2007.

[2]戴斌.浅谈医院预算管理体系的构建.当代经济,2010（5）:58-59.

[3]张培征.浅议医院预算的编制.山西财经大学学报,2009（31）1: 156-156.

[4]陈伟.医院预算松弛现象成因及对策研究.财会通讯，2010（2）:6-6.

医院内部会计控制是为适应医院经营管理的需要而产生的，是现代医院内部管理制度的重要组成部分。医院实施内部会计控制，能够保护国有资产的安全与完整，堵塞管理漏洞，消除隐患，及时发现、纠正错误及舞弊行为，保证会计资料真实、完整，规范医院财务管理。当前，许多医院因内部管理松弛导致内部会计控制工作薄弱。为加强和规范医院内部会计控制，提高医院经营管理水平和风险防范能力，促进医院可持续发展，文章针对这一现状论述如何建立健全医院内部会计控制制度。

1医院执行医保政策存在的主要问题

医疗保险作为社会保障体系中的重要组成部分，在政策的制定上对各定点医疗机构制订了一系列的管理措施，对参保人员的就医流程、用药范围、费用支付等方面都有相应的具体规定，以保证给参保患者提供合理、有效、优质、廉价的医疗卫生服务。但在实际管理中，部分定点医疗机构受有限的医保统筹金的制约，往往从自身的经济利益出发，加大医保目录外项目的使用，增加有自负比例药品的使用，加重了医保患者的经济负担，违背了我国基本医疗保险改革的初衷。通过医疗保险医疗费结算单中的项目，能够反映出医疗机构执行医保政策的情况，也能反映出医院管理中存在的问题：

1.1“全额自费”项目

医保目录外或超过最高限价的费用，结算时列入“全额自费”项目。过高的全额自费，直接导致医保患者过高的个人负担额度。各城市医疗保险管理部门与定点医疗机构签订的“服务协议”中，对该项目占总医疗费用的比重都有详细规定，目的就是减少医保患者的范围外的用药和检查治疗，医疗机构应在此基础上尽量降低该比例，切实保障医保患者的利益。

1.2“部分自负”项目

“部分自负”项目与“全额自费”项目一样，是不纳入医保统筹金分档结算的，这部分费用直接由医保患者支付，医疗机构应本着因病施治、合理用药、合理检查的原则，充分发挥医保目录中甲类药品的作用，将医保患者的负担降到最低点。

1.3“住院天数”项目

个别医疗机构通过增加医保患者住院天数来增加收入，增加医保统筹金的支出，相应的医保患者的个人支付现金的比例也随之增加，医疗机构应在保证医疗质量的前提下，尽量缩短患者的住院天数，既减少了医保患者的负担，又保证了医保统筹金的合理有效支出。

1.4“药品支出”项目

合理控制药品费用支出，走出“以药养医”的现状，是近年来医疗机构探索解决的焦点问题之一，也是医疗保险管理部门解决统筹金超支的办法之一，这是一个社会问题。医疗保险改革的目标是保障职工的基本医疗需求，要作到这一点，光靠医疗保险机构是不行的，医疗保险管理部门、医疗机构、药品生产流通三项制度改革必须同步进行，做到医疗服务质量高、医疗服务和药品价格合理。

作为医疗机构应加强医药服务管理，平衡好医、患、保三方合法权益，加强医护人员的素质培养，降低医保患者的个人负担，确保医疗保险基金收支平衡。

从上述医保结算项目表面看，能反映出医保管理中存在的部分问题，但在医保结算的实际操作中，有个别医疗机构，将全额自费的项目拿到住院结算费用以外，让医保患者在门诊交现金，失去了医保结算单的真实性和完整性，掩盖了医保管理中存在的一些问题，增加了医保管理部门的管理难度，需要加大管理和处罚力度。

医疗机构只有通过提高医疗水平、提高服务水平、减少住院天数、减少自费比例、减少总医疗费用，通过强化内部医保政策落实，随时监控医保患者结算情况，保证医保患者的利益，才能

从医保管理谈如何健全医院内部会计控制制度

高志淦

（盐都区医保中心，江苏盐城224000）

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财务管理

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2010年第11期

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赢得医保患者的信任和支持，提高医疗机构的经济效益和社会效益。

2加强医院内部会计控制制度的必要性及其措施2.1医院管理层重视是建立内部会计控制制度并有效运行的关键。

医院管理层在医院内部会计控制制度运行中起着至关重要的作用，是医院内部会计控制制度运行成败的关键。《医疗机构财务会计内部控制规定（试行）》第三条要求：“医疗机构负责人对本单位财务会计内部控制制度的建立和有效实施负责”，由此明确了内部会计控制的责任人。医院管理层的管理理念和风格直接决定了一个医院内部会计控制的受重视程度，以及可能采取的内部会计控制方式方法，它是控制环境中最基本、最重要的因素。医院内部会计控制制度的建立、完善和有效执行等涉及机构设置、权责分配、人力资源政策、医院文化、业务流程的设定和优化等方面，只有医院管理层思想上重视内部会计控制，行动上带头严格执行内部会计控制制度，把自觉遵守、严格遵守内部会计控制制度作为提高医院管理水平的重要任务来抓，作为事关医院长远发展的重要任务来抓，作为影响医院全局工作的重要任务来抓，内部会计控制制度的建立、完善和有效实施才有可靠的保证。

2.2医院财务部门会计人员是内部会计控制制度的执行者。

从会计的产生和发展过程来看，会计本身具有内部控制的作用，会计的反映和监督两个职能中，监督职能体现了会计工作参与医院管理进行内部控制的作用。从会计人员在医院的地位来看，会计人员是最适合的内部控制执行者，会计工作是医院内部经济管理的中心环节，医院的经济业务都要经过会计环节转换为会计信息，会计人员能够全面地掌握医院的各种经济活动和财务状况。《医疗机构财务会计内部控制规定（试行）》第三条规定了“医疗机构财务部门具体组织本单位财务会计内部控制制度的落实”，由此明确了财务部门是内部会计控制的组织和实施部门。

2.3建立健全规范严谨的内部会计控制制度是内部会计控制实施的基础。

内部会计控制制度是医院经营管理的基本制度之一，是衡量管理者、部门员工工作质量的尺度，也是考核医院财务管理水平的重要标准，由此可见，建立和完善医院内部会计控制制度是医院管理的客观需要。从制度建设入手，按照《中华人民共和国会计法》、《内部会计控制规范》和《医疗机构财务会计内部控制规定（试行）》等法律法规，结合医院的业务特点和实际情况，制定包括预算控制、收入控制、支出控制、货币资金控制、药品及库存物资控制、固定资产控制、工程项目控制、对外投资控制、债权债务控制、财务电子信息化控制等内部会计控制制度。把内部会计控制抽象性、要素性的方法和程序转化为医院财务管理制度中具体可操作的方法与程序。通过建立规范严谨的内部会计控制制度来约束医院内部涉及会计工作的所有人员及各项经济业务，在内部会计控制制度面前人人平等，全体员工都应是内部会计控制制度的执行者和维护者，任何部门或个人都不得拥有超越内部会计控制的权力。

2.4建立内部会计控制制度要选准关键控制环节和控制点

内部会计控制应对医院经营管理的重要方面和重要环节实施全方位的控制，要建立一个能涵盖医院经营管理活动全过程的内部会计控制整体框架。同时，要明确控制的关键点，制定相应的控制措施。如对医院收入的控制，重点把握好符合国家法律法规和政策规定，严禁设立“小金库”、加强收费票据和退费管理，加强结算起止时间控制等。要根据医院的实际情况，按照《医疗机构财务会计内部控制规定（试行）》规定的关键控制点制定业务处理的具体规则、程序和要求，健全岗位责任制，按岗位具有的特征确定操作规程，实现工作过程的标准化和制度化，用制度来约束员工的行为。

参考文献：

[1]中华人民共和国卫生部规划财务司.医疗机构财务会计内部控制规定讲座[M].北京：企业管理出版社，2007.

[2]张亚兵，丁牧原.医院文化建设在医院管理中的作用[J].北京：中国医院管理，2008,9.

（上接第92页）

统一的定义和划分，也没有关于这类行业完善的统计调查数据资料，各地关于科技服务业的行业种类和统计口径也不尽相同。这一方面是由于科技服务业还属于新兴行业，相关统计指标和数据库尚未完善的结果；另一方面也提示我们，要促进科技服务业，就必须建立完善的数据网络和调查统计制度，以便于对行业进行监控和研究。本文建议可以在科技服务业各行业协会和天津市科技服务业协会的天津科技服务网的基础上，由政府投资和牵头，通过政府采购的方式，搭建科技服务的网络平台和开放型数据库，把政府部门、科研单位和各类科技服务企业的科技信息资源纳入到统一的网络化管理系统中来，实现服务、信息、知识、资金、空间等资源的共享和行业间信息的整合，既有利于提高科技中介机构的竞争实力，又便于中小科技企业降低信息搜集的成本。同时，还可以各行业协会的调查和统计为基础，建立完整的调查和统计工作流程，形成规范化、标准化的统计指标体系，从而便于政府和研究部分监控科技服务业的发展，也利于横向与其他城市进行比较，进而适时发现问题，提出解决方案。

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2010年第11期