关于扶持全市中小企业发展情况的调查报告

关于扶持全市中小企业发展情况的调查报告市人大常委会专题调研组中小企业在地方经济发展中占有重要的地位，在扩大就业、活跃市场、改善人民生活和保持社会稳定等方面，有着独特的功能。

尤其在当前金融危机影响尚未见底，“保增长、保民生、保稳定、促发展”压力未减的情况下，中小企业对于宿迁经济发展将起着难以替代的作用。

近期，结合学习实践科学发展观和执法检查活动，我们走访市县有关部门和部分企业，开展座谈，对当前全市中小企业发展情况进行调研。

一、我市扶持中小企业发展的基本做法近年来，我市各级政府和相关部门认真贯彻执行中小企业法律法规，加大对中小企业创业、创新、资金、服务、维权等方面的扶持力度，全市中小企业获得了长足的发展，已成为推动我市经济增长和社会发展的重要力量。

截至2008年底，全市中小工业企业已发展到约4万户，占全市企业总数的99.9%；从业人员超过55万人，占全市工业企业从业人员的90%以上；其中规模以上中小工业企业达到1675家，企业数量超过淮安、连云港，排在全省第11位，实现增加值131.8亿元，占全市规模以上工业增加值的88%，占全市GDP的19.5%；以中小企业为主体的全市私营个体经济实现入库税收25亿元，同比增长41.2%，占全市工商税收总额的42%。

今年一季度，全市规模以上中小工业企业实现销售收入129.9亿元，占全部规模以上工业企业销售的89.7%，同比增长14.9%。

（一）加强组织领导，构建中小企业服务体系各级政府坚持将促进中小企业发展列入重要议事日程，纳入国民经济和社会发展总体规划，确立为振兴地方经济、实现跨越发展的主攻方向。

一是健全组织体系。

市县两级均明确了中小企业主管部门，按照“政府支持中介、中介服务企业”的运作方式，初步形成了包括中小企业服务中心、行业协会、商会等在内的中小企业服务机构。

二是抓好学习宣传。

经贸部门注重加强舆论引导，充分利用各类宣传媒体，大张旗鼓地宣传近年来全市中小企业、民营经济发展成果，为促进中小企业发展营造了浓厚的社会氛围。

宿豫区、宿城区主动将中小企业促进法律及配套政策编印成册，送到全区各工业企业手中。

三是搭建服务平台。

各地各部门立足于“为企业办实事”，重点搭建了信息、融资、技术服务、产学研交流、对外合作交流等平台，有效促进中小企业健康发展。

围绕木业、玻璃、酿酒等优势产业分别成立了泗阳和阳木业技术服务公司、宿城区酿酒技术服务公司等公共技术服务平台，进一步降低中小企业研发成本，提升行业科技水平。

宿迁企业服务网开通运行，为全市企业免费提供政策咨询、信息发布、产品配套、物流配送等信息服务。

沭阳县先后多次组织中小企业参加“中国中小企业国际博览会”、“APEC中小企业技术交流展览会”等大型会展活动，通过这类平台为中小企业招商引资牵线搭桥。

（二）强化政策落实，助推中小企业加快发展《中小企业促进法》和《省中小企业促进条例》出台后，尤其是去年中央“保增长、扩内需、促发展”系列政策实施以来，各级政府及其相关部门认真履行相关职责，按照中央和省、市的统一部署，努力把促进中小企业发展的各项政策落到实处。

在强化财政支持方面。

从2007年起，市区两级财政预算每年安排4000多万元专项资金用于新型工业化、全民创业和服务外包发展，不断加大对中小企业的扶持力度。

截至目前，已先后下达两批共计1800万元工业发展专项资金，对技术进步、技术改造、销售突破、税收贡献、企业参展、扩大出口、人才引进等多个方面进行了奖励和补助。

泗洪县出台了《关于进一步鼓励和扶持工业企业加快发展的十二条意见》，县财政每年安排1000万元工业企业发展资金。

泗阳县出台了《关于进一步加快培育工业骨干企业的实施意见》，县财政安排1000万元骨干企业发展资金。

在缓解资金瓶颈方面。

一是大力发展担保机构。

2004年，市政府即出台了《关于加强全市中小企业信用担保体系建设的指导意见》。

截至2008年底，全市中小企业信用担保机构已发展到92家，注册资金总额达到7.3亿元，其中注册资本亿元以上担保机构3家。

沭阳经济开发区信用担保公司注册资金8000万元，自2008年8月成立以来，已为76家企业担保贷款2亿元。

今年，沭阳县还设立了中小企业应急互助基金（基金规模5000万元，县财政出资2500万元，其余由企业自愿认缴），专项用于解决中小企业还贷临时困难，起到“搭桥贷款”作用。

二是牵头组织银企交流合作。

2004年以来，全市先后组织举办15次银企洽谈会，其中，2008年组织举办3次，有关金融机构与工商企业签订了313个项目融资协议，促成银企达成贷款协议179.27亿元。

2008年，伴随着国家宏观政策的调整和全市金融机构体系的日益完善，中小企业融资环境有所改善，年末全市金融机构各项贷款余额323.6亿元、比年初增长28.2%，其中工业贷款余额61.4亿元、比年初增长51.1%。

三是积极向上争取扶持。

2008年，全市共获得省支持中小企业发展类资金3561万元，其中信用担保机构补助1781万元、企业发展专项引导资金1359万元、国际市场开拓资金421万元。

在创新扶持方面。

一是鼓励自主创新和技术改造。

市级财政累计用于技术改造奖励超过1000万元，每年争取国家和省级技术改造、中小企业技术创新、节能改造等专项扶持资金超过4000万元。

目前全市共有43家中小企业设立了省、市级技术中心，年开发新产品超过100件，拥有自主知识产权的省级中小企业专利新产品8件，14个单位获得省中小企业信息化应用和服务示范单位称号。

二是鼓励信息化建设。

实施了中小企业信息化推进工程，每年用于支持中小企业实施ERP、电子商务等信息化项目的各级财政资金超300万元，全市每年开展信息化培训10次以上，培训人员2000人次以上。

在服务指导方面。

以推进微小企业进规模为抓手，大力实施中小企业成长工程。

制定出台《市政府关于实施微小企业进规模工程的若干意见》，安排资金专门用于扶持微小企业进规模项目。

对全市成长型中小企业分类建档入库，一企一策，对接扶持，确保每年200户微小企业进规模，推动全市中小企业上规模、上水平。

截至2008年底，全市规模以上中小企业总数达到1675户，同比增加352户。

（三）推动全民创业，挖掘中小企业发展源头活水近年来，各地各部门按照“两法”关于创业扶持的要求，大张旗鼓开展创业文化培育，持续不断推进全民创业活动。

一是开展创业辅导。

2007年以来相继成立了宿迁市创业指导中心、中小企业服务中心、创业讲师团等专门机构和组织，开通了宿迁市创业文化网、创业辅导热线等服务窗口，初步形成一整套创业辅导体系。

二是实施政策扶持。

2006年以来，先后出台《宿迁市关于鼓励全民创业的若干政策意见》、《关于实施“三来一加”工程的意见》等政策性文件，对创业活动进行引导和扶持，进一步降低创业门槛，拓宽准入领域，放宽注册限制。

制定优惠政策支持机关事业单位工作人员、农民、下岗失业人员、大中专毕业生等群体创业。

鼓励各经济开发区、乡镇工业集中区建设标准厂房、科技服务中心，降低创业成本。

市、区财政每年安排全民创业基金1100万元，用于对微小企业固定资产投资贷款贴息，对新设立的个体工商户上交省工商注册登记费和税务登记费给予全额补贴等。

大力发展“三来一加”项目，为农民创业就业搭建平台，目前全市“三来一加”项目就业人数超过50万人。

三是精心组织推动。

2006年以来，全市已举办三届“创业文化节”、“全民创业培训月”和“创业指导服务周”活动，期间先后开展创业技能大赛、苏北创业投资与项目洽谈会、创业文化论坛、创业文化大专辩论赛、创业者沙龙等一系列活动，调动广大群众创业激情，增强创业本领，满腔热情地催生老板和企业，努力营造全民创业的浓厚氛围。

（四）维护合法权益，改善中小企业发展环境围绕构建“三最四低”投资发展环境，各地各部门依法保护中小企业合法权益，努力减轻企业负担。

一是加强行政审批和行政许可收费清理。

多年来全市对行政审批项目和行政事业性收费标准一再削减和下调。

2008年11月，市政府对市权审批项目和市直行政事业性收费作了又一次调整，对省政府明确取消和停止征收的项目坚决予以取消和停收，涉及工业企业收费项目的标准在现行基础上再降30%，确保全市总体收费水平在淮海经济区标准最低。

调整后的市权范围内仅保留行政审批项目11个、核准事项49个、告知承诺事项10个，保留行政事业性收费项目162个，其中涉及工业企业生产经营的行政事业性收费47项，降低收费标准32项，免收11项。

二是实施灵活性减负措施。

今年1月31日，市政府专门出台《关于对困难工业企业相关收费项目及其标准实行临时性减免缓收的通知》（宿政办发[2009]14号），涉及38项市直行政事业性收费、53项经营服务性收费和9项基金项目。

在半年时间内，对困难工业企业的相关收费项目实行减免、缓缴等减负措施，给广大中小企业以实实在在的扶持。

三是强化监督检查。

营造亲商安商的社会氛围和政策环境，保持严禁向企业伸手的“高压线”和严罚重处的高压态势。

把这方面的专项检查和日常管理结合起来，为企业营造宽松的发展环境。

二、全市中小企业发展中亟待解决的问题当前，我市中小企业在生产经营中面临诸多困难，一些重要指标不容乐观。

一是停产半停产企业增加。

截至3月底，全市规模以上中小工业企业停产54户，占3.2%，减产、限产的企业达20%以上。

1—3月全市工业用电量下滑3.6%。

二是利润空间大幅缩水。

全市规模以上工业企业1—3月实现利润总额6.7亿元，同比下降5.3%，亏损企业亏损额达到9593万元，同比增长11%。

三是订单明显减少。

中小企业订单量普遍减少，特别是出口行业订单量同比下滑10—20%。

四是投资有所放缓。

1—3月，中小企业工业投资76.6亿元，同比增长47%，增幅比去年同期下滑20个百分点，部分项目缓建。

我市中小企业发展中存在的问题，除了受到宏观经济形势变化的影响，从政府部门支持帮助层面上看，还有许多不足之处。

（一）对支持中小企业发展重要意义的认识高度不够。

目前，全市有些部门和单位，对中小企业的地位和作用，对促进中小企业发展的重大意义，并没有足够认识。

从面上看，实施工业突破战略，“大项目推进”、“招大引强”，已经被全市各级领导摆上“头版头条”，全力以赴。

“一切为了大项目，为了大项目的一切”，不光是口号，也是当前经济工作的真实写照。

相比之下，对于个体规模较小，但总体上对就业、税收关系甚大的中小企业，重视程度、资源投入就不可同日而语了。

在对待大项目推进与中小企业发展方面，存在“抓大放小”的偏颇。

（二）对中小企业的服务指导工作力度不够。

据反映，我市是全省唯一没设中小企业管理局的地级市。

中小企业管理职能由政府经贸部门承担，但由于人手太少，对企业的服务指导工作相应就显得薄弱。

同时，与中小企业促进工作密切相关的职能部门较多，且有条块之分，也缺乏有力、有效的统筹协调。