2018年高考政治考点一遍过：专题21 我国政府的职能和责任

（一）我国政府的性质我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关；是人民意志的执行者和利益的捍卫者，是为人民服务的政府。

（二）我国政府的主要职能▲理解政府职能时需要注意：⑴政府具有组织社会主义经济建设的职能，并不意味着政府可以直接干预、管理经济活动，政府对经济的管理主要以宏观调控为主，是间接引导，主要依靠经济手段和法律手段，辅之以必要的行政手段。

⑵建设服务型政府：我国正在建设服务型政府，其根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。

⑶政府履行重要职能，并不意味着政府包办一切；转变政府职能，并不是弱化政府职能，而是要求在履行职能时，既不能“缺位”，也不能“越位”“错位”。

政府必须在党的领导下，在法制轨道上开展工作。

◎不越位，即不能包办一切，理清政府权力界限，有所为有所不为；不缺位，即政府应该管的要管好；不错位，即政府不能既当规则的制定者，又当规则的执行者。

◎三张清单是指李克强总理在出席2014天津夏季达沃斯论坛开幕式给中国制度建设开出三张清单——“权力清单”“责任清单”和“负面清单”。

“权力清单”，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”；“负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止即可为”；“责任清单”，明确政府怎么管市场，做到“法定责任必须为”。

◎经济职能的四个方面▲政府职能的主体必须是各级政府及其组成部门和派出机构。

权力机关、司法机关、军事机关、中国共产党、民主党派、人民政协、社会团体、基层群众性自治组织等均不能行使政府职能。

（三）我国政府的作用⑴作用：人们的社会生活受到政府的管理；人们又享受着政府提供的公共服务。

⑵公民正确处理与政府的关系：了解政府的性质和职能；相信我们的政府是为人民服务的政府；支持政府的工作；寻求政府的帮助；监督政府的行为。

（四）我国政府的宗旨和政府工作的基本原则⒈政府的宗旨：为人民服务。

⒉政府工作的基本原则：对人民负责。

⑴原因：①我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。

政府作为国家机构的组成部分，应切实保障人民当家作主的地位。

②人民民主专政的国家性质决定了我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关；是人民意志的执行者和利益的扞卫者，是为人民服务的政府。

⑵要求：①坚持为人民服务的工作态度。

政府及其工作人员要牢固树立为人民服务、真心实意对人民负责的思想，为人民谋利益。

政府工作人员在执行公务过程中，必须深入群众，关注民生，体察民情，尊重民意；不能损害人民利益，违法失职行为要受到追究。

②树立求真务实的工作作风。

我们的政府不断完善公共服务体系，提高行政效率，增强服务意识，努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验。

③坚持从群众中来到群众中去的工作方法。

政府通过各种途径，利用各种群众组织、社会团体广泛收集群众的意见和建议，认真对待群众的来信来访，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。

（五）公民向政府求助⒈原因：在复杂的社会生活中，每个人都难免遇到困难，自己的合法权益还可能受到侵害。

⒉求助途径：⑴可以从单位、社会团体等方面得到帮助。

⑵政府◎当我们与别人的纠纷无法协调时，可以向政府申请行政裁决；当我们对政府机关的某一具体行政行为不服时，可以向其上级机关申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。

⒊意义：有助于解决自己的困难，维护自身的合法权益；有助于政府不断改进工作。

考向一政府的职能1．社会公共服务职能与经济建设职能中的公共服务的区分（1）作用的方式不同。

经济职能中的公共服务对经济发展的作用是直接的，国家行使这些职能就是推动国家经济建设的健康、协调、稳步发展。

社会公共服务对经济发展的作用是间接的。

此公共服务强调政府履行义务，强调政府的服务性，突出政府的主导、主动作用，强调公民的权利。

（2）两者的服务对象不同。

国家经济职能中的公共服务，服务对象是企业和其他从事生产经营活动的市场主体，社会公共服务职能的服务对象是公民。

2．政府职权、政府职责和政府职能的区别政府职权是指法律赋予政府机关的权力。

我国政府的职权是人民依照法律，通过各级人民代表大会赋予的。

政府职权通常称为行政权。

政府职责是指政府因拥有法律赋予职权所产生的责任。

这体现了权责统一，有权必有责。

政府职能是指政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能。

具体地说，就是政府作为国家行政机关，依法在国家的政治、经济以及其他社会事务的管理和服务中所应履行的职责及其应发挥的作用。

总之，政府职权、政府职责和政府职能是既有联系又有区别的概念。

教材用“政府职能”概念来落实课程标准的“政府履行职责的表现及其作用”的要求。

3．关于政府职能的几个应注意的问题(1)人民政府担负四个方面的职能。

即保障人民民主和维护国家长治久安的职能，组织社会主义经济建设的职能，组织社会主义文化建设的职能，提供社会公共服务的职能。

(2)我国政府职能的划分，具有相对的性质，其中有些职能存在交叉的关系。

如：维护社会秩序是政治职能的内容，也是经济职能中公共服务职能的内容；经济职能中的公共服务职能与社会公共服务职能也有交叉，但社会公共服务的职能更广泛。

(3)判断某项活动是不是政府职能一定要分清执行这一职能的主体是否是政府部门(行政机关)，如果是权力机关、司法机关、党的机构、群众团体或人民政协，则不属政府职能。

(4)我国政府的有限性：①在我们的生活中，政府承担重要的职能，起着非常重要的作用，但我国政府是有限政府，不是全能政府，不能承担社会生活中所有的职能。

②政府只有切实履行自己的职能，把该管的事情真正管好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，更好地为人民服务。

有限的政府：(1)政府的职能是有限的：政府履行基本职能，并不意味着政府包办一切。

(2)政府组织社会主义经济建设的职能并不意味着政府可直接干预、管理经济活动。

政府对经济的管理是以宏观调控为主，是间接引导，主要依靠经济手段、法律手段，辅之以必要的行政手段。

(3)政府应如何履行自己的职能：市场能自行调节的问题，社会和公民能自行解决的问题，政府不需要插手，政府切实履行自己的职能，把应该管的事情真正管理好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，让一切创造社会财富的源泉充分涌现，造福于民。

【典例1】政府具有组织社会主义经济建设的职能。

下列做法与政府组织社会主义经济建设职能中的具体内容相对应的是①某省省政府开展对市场环境进行专项治理的“绿色行动”②国家统计局公布2016年12月份GPI、PPI相关经济数据③某市政府采用科学的管理方法促使小摊贩依法有序经营④中央经济工作会议提出继续实施适度宽松的货币政策A．①公共服务②宏观调控③市场监管④社会管理B．①公共服务②社会管理③市场监管④宏观调控C．①市场监管②公共服务③社会管理④宏观调控D．①市场监管②宏观调控③社会管理④公共服务【答案】C【解析】某省开展对市场环境进行专项治理的“绿色行动”主要体现了市场监管，国家统计局公布2016年12月份GPI 、PPI相关经济数据体现了公共服务，某市采用科学管理方法依法规范小摊贩经营体现的是社会管理，中央经济工作会议提出继续实施适度宽松的货币政策体现了宏观调控，故选C。

考向二政府的责任区分坚持对人民负责原则的三个表现：(1)坚持为人民服务的工作态度强调了为谁服务的问题；(2)树立求真务实的工作作风强调了服务的质量和效果问题；(3)坚持从群众中来到群众中去的工作方法强调了怎样提供服务的问题。

三者共同统一于政府的工作过程中。

科【典例2】为打造“美丽城市”，某市面向社会公开征求意见，鼓励市民通过电话、电子邮件、网上留言等各种自己认为方便的形式，向市政府办公室提出意见和建议。

这种现象体现了A．政府坚持求真务实的工作作风B．我国全体公民是国家和社会的主人C．公民按照信访制度参与民主决策D．政府坚持从群众中来到群众中去的工作方法【答案】D1．2017年2月6日，“安徽公安便民服务e网通”上线运行，实现了全省公安机关156项公安行政管理服务事项电脑端和移动端“一网通”“一网办”，广大群众可随时随地享受来自安徽公安的网上便捷服务。

这一做法①为构建和谐警民关系创造了良好条件②说明简政放权是转变政府职能的关键③是政府坚持求真务实工作作风的体现④有利于促进公安机关决策效率的提高A．①②B．①③C．②④D．③④2．海绵城市就是比喻城市像海绵一样，遇到有降雨时能够就地或者就近吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水、调节水循环；在干旱缺水时有条件将蓄存的水释放出来，并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加“自然”，不用以前下水道等“灰色设施”。

有专家指出，在推进海绵城市建设过程中，不妨借鉴国际上流行的PPP模式，即政府和私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权决议为基础，通过签署合同来形成一种伙伴式的合作关系，最终使合作各方均达到比单独行动更为有利的结果。

运用PPP模式推进海绵城市建设可以①减少政府职能，提高行政效率②推动政府简政放权，减轻财政负担③促进投资主体多元化，增加社会投资④合理配置资源，确保财政收支平衡A．①③B．①④C．②③D．②④3．为了构建与经济社会相适应的现代社会管理体系，某市推出“社会管理创新十项举措”，整合公安、司法行政、工商、城管、交通等基层力量，完善群众利益诉求表达机制和社会管理的信息化服务机制。

如果给这则消息拟写一个新闻稿件，需要确立一组“关键词”，下列最适合的一组是A．协调人民内部矛盾，维护公民一切权利B．增强公民权利意识，扩大公民政治参与C．清晰界定政府职能，强化制约监督机制D．提高公共服务水平，促进社会和谐稳定4．2016年2月26日，国务院客户端正式上线。

该客户端主要发布中央政府重大决策部署和重要政策文件等政务信息，是政府面向社会提供服务、与公众互动交流的新渠道。

国务院客户端的开通①是人民参与社会公共事务管理意识不断觉醒的表现②有利于加强政府决策透明度和公众参与度③有利于促进创新型政府和服务型政府建设④提高了公民直接管理国家事务的能力A．①③B．②③C．①④D．②④5．我国居民丢失身份证后，即使做补办（挂失）处理，但由于没有任何注销措施，导致原身份证仍可正常使用。

据记者调查，大量遗失、被盗身份证正通过网络进行非法交易，并被广泛用于开办银行卡、信用卡，掩护诈骗、洗钱活动；更令人忧虑的是，由于我国现行二代身份证缺乏必要的密码等基本防伪功能，若不法分子掌握与自己外貌相近的他人真实身份证，则可“分身两人”，加大公安机关打击犯罪的难度。

对此，公安机关应该①坚持依法行政，严格按相关法律法规办理居民身份证②提高行政效率，加快带防伪识别功能的居民身份证换证步伐③切实履行司法职能，严厉打击盗用他人身份证犯罪行为④坚持对人民负责，着力提高居民身份证的防伪功能A．②③B．①③C．②④D．③④6．政府网站是沟通政府和群众的桥梁。