新疆在中国与中亚油气合作中的重要地位

新疆在中国与中亚油气合作中的重要地位祝辉2012-03-28 16:13:18 来源：《实事求是》2011年第3期(中共新疆区委党校政治学教研部新疆乌鲁木齐830002) 摘要：新疆油气资源丰富，位于亚欧大陆的中心地带，与八个国家接壤，是连接中亚、西亚、南亚乃至东欧的陆上最便捷的通道，是中国向西开放的门户，也是利用周边国家资源和市场最为便捷的省区之一，在中国与中亚的油气合作中具有不可替代的地位。

关键词：新疆；中国与中亚；能源合作；重要地位中图分类号：F127.45 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1003-4641.2011.03.12保证能源供应的安全是国家发展社会经济首要解决的战略问题。

中国与中亚加强油气资源合作对于缓解自身的能源供应压力具有极其重要的现实意义。

独特的地缘、资源优势，以及能源和石化产业结构上与中亚诸国存在广泛的同构性和互补性，使中国新疆地区成为连接中亚国家能源产业合作的主力军，在中国与中亚的油气合作中具有不可替代的作用。

随着中哈输油管道的建成，中国——中亚天然气管道、西气东输二线管道的建成通气，新疆在国家能源战略和国家能源安全中的重要地位进一步凸显。

当前，适逢新疆迎来大建设、大开放、大发展的历史性机遇，新疆应进一步加大油气产业的开发和建设力度，积极构建中亚——新疆能源陆上安全通道。

一、中国与中亚国家油气合作的可行性中国作为世界主要的能源消费大国，当前的石油供应安全面临着国内石油资源不足、进口石油依存度不断增大、传统石油进口来源不安全、中国对海上石油运输通道控制薄弱等问题。

促进能源进口多元化，构建能源陆上安全通道已成为中国走出能源困境的必然选择。

中亚及里海地区丰富的油气资源、与中国新疆接壤的独特地缘条件以及中国与中亚国家友好的政治经济关系为解决上述问题提供了可能。

1.中亚地区油气资源储量较为丰富。

中亚，被喻为21世纪国际石油市场上的一匹“黑马”，日益引起人们的关注。

据美国能源署的估计，中亚里海地区已探明的石油储量是200亿桶，预计储量达1 800~2 000亿桶，天然气储量约7.89万亿立方米，分别占世界石油和天然气总量的8%和4.3%；俄罗斯媒体“凭借苏联时期的地质资料”和新的勘探资料披露，里海沿岸国家(哈萨克斯坦、阿塞拜疆、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦)已探明的石油储量约为150亿吨，天然气储量22万亿立方米，占全球总储量的12%。

此外，也有资料表明，中亚地区的油气资源主要集中在哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦三国，其化石能源储量分别为269亿吨油当量，3.3亿吨油当量和44.1亿吨油当量。

中亚地区的油气资源从近期看可缓解中国石油市场对中东的过分依赖，远期则可延长石油能源的使用寿命并给中国时间以寻找新的可替代资源。

2.中亚油气地缘政治的总体态势比较有利于中国。

中国是“上海合作组织”的创始国之一，是维护中亚稳定、打击三股势力的重要力量，在地区安全事务中拥有较大的发言权，与中国开展油气合作，中亚产油国不必担心西方式的“民主与人权”诉求，也不用背负“俄罗斯霸权主义”的历史包袱。

近年来，俄罗斯在中亚地区逐步采取务实的经济政策，这有利于中亚地区油气地缘政治关系的健康发展，利于中国在中亚开展能源合作。

更重要的是与中国进行油气合作符合中亚产油国的油气输出多元化战略，通过中国大陆可将中亚及里海的油气进一步输送到东亚和东南亚市场。

3.中国与中亚各国政治经济关系良好。

中国与中亚各国有着长期的友好往来，古老的丝绸之路把双方连在了一起，很早以前中国与中亚各民族便有了密切的经济交往和文化交流。

中亚五国独立后，中国与中亚有关国家通过谈判解决了历史遗留的边界问题，增进了彼此间的友好与信任。

中、俄、哈、吉、塔五国签署的在边境地区相互裁减军事力量的协定，促进了五国间睦邻友好、平等互信、互利合作关系的进一步发展。

2001年6月成立的上海合作组织进一步深化了各成员国之间睦邻互信与友好关系。

2009年12月14日作为新时代“丝绸之路”的中国——中亚天然气管道的建成为中国与中亚国家发展经济和能源合作注入了新的活力，对两国建立更深层次的能源合作伙伴关系具有重要的意义。

二、新疆在中国与中亚能源合作中的重要地位新疆地处中国的西北边陲，是连接中亚、西亚、南亚乃至东欧的陆上最便捷的通道，是中国向西开放的门户，也是利用周边国家资源和市场最为便捷的省区之一，在中国与中亚的能源合作中具有不可替代的作用。

1.新疆是中国与中亚在油气资源领域最直接的合作区。

一是新疆的油气资源丰富，战略地位突出。

新疆是能源富集的地区，原油储量占全国陆地储量30%，天然气储量占全国的34%，煤炭储量占全国的40%。

随着西气东输管线二线的建成，2010年出疆天然气已达150亿立方米左右，2020年出疆天然气将达到300亿立方米。

二是新疆油气产业发展已初具规模，物质技术基础雄厚，形成了以油田为依托、布局比较合理、初具规模的石油化工体系。

2010年1月至2月，新疆石油和化工行业规模以上企业完成工业增加值163.15亿元，同比增长14.3%，实现了行业“开门红”。

三是新疆与中亚国家在石油产业结构上具有同构性和互补性。

新疆在石油钻井、管道开发技术上比中亚国家先进，在复杂油矿的开采、石油的开发、输送管道建设等领域中亚国家，可向新疆借鉴的地方较多。

2.新疆是中国与中亚油气合作中的陆上能源安全通道。

新疆是“西气东输”气源地。

值得一提的是，西起新疆的霍尔果斯口岸，跨14个省区及香港特别行政区，总投资1 500亿元，年输气量300亿立方米的“西气东输”二线的管道已经于2009年年底竣工，该工程是连接中亚进口气源和中国新疆的塔里木油田、准噶尔油田、吐哈油田以及其他省内的长庆油田，与沿线中西部地区、华东、海南、长江三角洲、珠江三角洲的主要通道。

新疆以中国西部国际能源大通道的形象已出现在人们的视野中。

一是中哈石油管道的建成标志着中国开启境外陆路管线供油时代的来临。

中国——哈萨克斯坦石油管线建成后，中国——哈萨克斯坦——土库曼斯坦——俄罗斯的过境石油管线全部连通，中国——俄罗斯——中亚石油销售管网体系基本形成。

从更宏大的视野看，该管道还可从土库曼斯坦的查尔朱油田向西南延伸，连接伊朗北部大油田。

中哈石油管线通过中亚国家内部的石油管网不断地延伸和拓展，能够将中东、里海、俄罗斯这三个世界能源战略枢纽地区连接起来，其输油潜能可以成倍增长，对中国未来能源安全具有重大的意义。

二是中国——中亚天然气管道的开通标志着中国开启境外陆路管线供气时代的来临。

2009年12月14日，中国——中亚天然气管道成功实现通气。

该管道在中亚境内全长1 833公里，年供气量300亿立方米，途径土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦三国进入新疆的霍城县境内，是中国第一条引进境外天然气资源的大型管道工程。

管道的建成继中哈石油管道后中国与中亚的又一能源合作项目，它将进一步推动中国与中亚更深层次的能源合作，利于解决中国西气东输气源不足的问题，与中国“西气东输”二线相接后将进一步凸显新疆能源大通道的重要地位。

中国——中亚天然气管道的建成将为中国提供一条在一定程度上取代马六甲海峡既安全、又便捷、且不经过第三国的国际天然气运输通道。

三是尚处于商议讨论中的西南从巴基斯坦的瓜达尔港起，翻越红其拉甫山口到达新疆泽普，北距伊朗72公里，西距霍尔木兹海峡420公里的中巴管线将进一步提升新疆作为能源通道的地位。

管线建成后，友邦巴基斯坦将成为中国的“能源走廊”，届时波斯湾的原油、非洲的原油可以通过这条管道源源不断地通过新疆通入中国境内，输油量将无可限量。

新疆陆上能源通道的地位将会因之进一步得到提升。

四是铁路能源运输是构成新疆能源安全大通道的重要组成部分。

中哈铁路，哈萨克斯坦准备修建的穿越哈萨克斯坦、土库曼斯坦与伊朗接轨的长达4 000多公里的铁路，中国已列入“十二五”计划的连接中国、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦的中——吉——乌铁路，协商中的中巴铁路，也将成为中国“能源和经贸走廊”构想的交通基础。

从中长期合作远景看，新疆既有进口原油管道，也有天然气管道，还有跨国入境铁路，将大辐提升输油能力。

3.新疆是中国与中亚油气合作的石油化工基地。

按照《2004~2010年新疆石油化学工业发展规划》，新疆将建成独山子——克拉玛依、乌鲁木齐、吐哈、南疆四大石化基地，最终形成年销售收入超千亿元的石油石化产业集群。

新疆独山子石油战略储备库已于2009年9月24日开建。

日前自治区经信委油区办消息称：鉴于新疆在我国石油石化工作中的重要战略地位，中国石油天然气集团公司已制定“四个基地”(油气生产基地、炼油化工基地、石油储备基地、工程技术服务保障基地)，“一个通道”(中亚油气战略通道)的发展规划：到2020年，新疆油气当量将达到6 000万吨以上，并稳产20年；跨国管道年进口油气当量约1亿吨。

新疆的石化企业加工能力很强，但本地产油供不应求，而中亚国家的石油需外销，离新疆距离最近，建立输油管道最为方便快捷，双方加强这方面的合作有很多有利条件。

三、构建中亚——新疆能源陆上通道，深化中国与中亚的油气合作1.确立新疆在中国与中亚油气合作中的重要地位。

国家应从能源战略的高度，明确新疆在中国与中亚油气合作中的特殊地位，并重视新疆能源生产基地建设。

政府应引导鼓励企业以多种方式参与以新疆为平台的中亚各国的能源合作。

新疆应积极争取国家把进一步扩大向西开放作为全国全方位开放战略的重要组成部分，纳入国家“十二五”规划；按照国家批准的对外投资合作优惠政策，支持有实力的企业“走出去”，在中亚国家建构“中国工业园区”，重点在能源矿产等行业加大投资力度，使新疆真正成为油气资源的接替区和战略能源储备地，成为连接中国内地和中亚国家，甚至中东国家的能源战略枢纽。

2.加快和完善中亚——新疆的石油天然气管道运输和铁路运输建设，尽快发挥陆上能源安全大通道的作用。

在石油、天然气管线建设方面，新疆石油、天然气管线建设将在全面完成已有管网完善的基础上，重点建设中哈、中俄原油、天然气管道。

2009年年底，“西气东输”二线已投入使用。

2010年，气源仍来自于中亚的“西气东输”三线将筹备开工。

管线建成后，将会建立以新疆为核心的中国面向中亚、俄罗斯和中东地区的陆路能源输送网络，对于保证中国国家安全和能源需求以及把新疆建设成为真正的陆上能源安全通道具有重要意义。

此外，考虑巴基斯坦与伊朗、阿联酋、巴林、沙特、土库曼斯坦等原油输出国相近，建议国家从长期发展战略考虑，建立新疆——巴基斯坦“能源走廊”，使尚处于讨论中的中巴原油管道变成现实，使中国进口石油的运输可以绕开波斯湾霍尔木兹海峡和马六甲海峡，通过巴基斯坦瓜达尔港经由陆路或管道运输至新疆后输送到内地，最终建成安全、便捷的石油陆上安全大通道。