坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的“广东模式”之探析

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的“广东模式”之探析前言31年，广东改革开放与法治建设同行。

依法治省16年，让广东一步步突破经济、社会发展的体制机制障碍，成为广东经济社会发展的“助推器”，社会和谐稳定的“稳定器”；依法治省，让法治精神越来越深入人心。

依法治省的每一次推进，感受最深者在百姓；依法治省的进步硕果，得其惠者也是百姓。

依法治省，建设法治广东，成为广东推进科学发展、构建和谐社会的根本保障。

15年来，广东的依法治省工作紧紧围绕广东改革发展大局，探索出一系列具有广东特色的做法，创造了许多可圈可点的成功经验，被称之为依法治省的“广东模式”。

①实践不断并将继续证明，依法治省的“广东模式”是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一（以下简称“三统一”）的生动实践和精彩写照。

一、依法治省的“广东模式”，全面深刻揭示了“三统一”的内涵广东的依法治省工作从1993年5月诞生之日起就非同凡响，省委书记亲任组长；设立的办事机构不在司法部门，也不在普法机构，而是放在地方国家权力机关———省人大常委会；领导体制和工作机制直接由省委作出《决定》来确定；工作内容涉及党委、人大、政府、政协、两院、各有关单位等。

十几年来，广东各级党委、人大、政府、政协及各部门积极参与依法治省，充分履行职责，汇成工作合力，形成和完善了“发挥党委的领导作用，人大的主导作用，‘一府两院’的执法主体作用，政协的民主监督作用”的领导机制和工作机制。

这在当时全国绝无仅有的、敢为人先的“广东模式”，不仅避免了“小马拉大车”的格局，还淋漓尽致地体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

（一）党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证我国是一个有着13亿人口的发展中大国。

在这样大的国家内实行民主政治，没有政党的领导难以想象；要把全国人民的力量和意志凝聚起来，为共同的目标而奋斗，没有一个坚强的政治核心更是难以想象。

②可以说，没有党的领导，就没有现代中国的一切，广大人民群众也不可能成为国家真正的主人。

坚持党的领导，是中国人民从历史、现实及对未来的期望中得出的必然结论，是我国社会主义现代化建设事业取得胜利的根本保证，是人民当家作主的根本保证。

依法治国同样必须坚持党的领导。

依法治国只有在党的领导下，有组织、有计划、有步骤地进行，才能确保其符合人民的共同意愿，才能保持其正确的政治方向，才有可能及时地解决前进中不断出现的问题和矛盾，才能有效推动社会主义法制建设不断发展。

（二）人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求坚持党的领导，归根到底是为了实现人民群众当家作主的权利和根本利益。

人民当家作主是党的先进性的体现和要求。

坚持依法治国，充分实现人民当家作主的权利，才能巩固党的执政地位，实现党的执政目标；才能保持党的先进性和生命力。

改革开放30年来，我国经济社会取得了巨大进步，在经济社会发展进步的同时，广大①邓新建罗耀贤著：《对话广东省人大常委会主任欧广源创造依法治省的“广东模式”》，《法制日报》2009年4月22日第九版。

②熊云著：《发展社会主义民主政治要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来》，载于《中国网》2002年11月29日。

人民群众政治参与的积极性和主动性普遍增强。

面对新的形势，要进一步扩大人民民主，从各个层次各个领域扩大公民有序的政治参与，努力使政治建设适应经济文化社会建设和时代要求，满足人民群众不断增强的政治参与愿望，创造人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的新途径新形式，推进社会主义民主的制度化、规范化、程序化，为党领导人民有效治理国家提供制度保证。

③人民当家作主是人民代表大会制度的本质要求，坚持和发扬人民代表大会制度的优越性。

（三）依法治国是党领导人民治理国家的基本方略实现党的领导和人民当家作主的辩证统一，关键在于坚持依法治国。

依法治国所依据的“法”，包括宪法和法律，是党的主张和人民意志相统一的体现。

因此，依法治国既是党的领导的重要形式，也是人民当家作主的重要形式。

人民当家作主离不开党的领导，党的领导也必须体现和保证人民当家作主。

依法治国，就是把坚持党的领导与发扬人民民主结合起来的最好形式。

实施依法治国方略，必须坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的方针，不断推进完善立法、严格执法、公正司法、全民守法的进程。

把党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，用法律手段实现和保证党的领导、人民民主，这是国家长治久安的重要保障。

二、依法治省的“广东模式”，创新完善了“三统一”的实现形式从人治到法治，从模糊到透明，从仰视到平视——广东依法治省工作走过了15年不平凡的历程，期间不断解放思想，开拓奋进，不断创新和完善“三统一”的实现形式，不断探索和实践“三统一”的新途径、新形式。

在历届省委的领导下，在人大、政协、“一府两院”的大力推进下，无论是立法普法，还是依法行政、公正司法等，都取得了显著的成效，在许多方面走在了全国前列。

在全面推进依法治省、加快法治广东建设的进程中，做到决策要明、立法要良、执法要严、司法要公、监督要实、普法要广，不仅是依法治省工作的着力点和抓手，而且是完善“三统一”的最佳实现形式。

首先，决策要明。

广东省委带头将党的活动，置于宪法和法律的范围。

加强对依法治省工作的领导。

将党内民主与依法治省相结合，实行重大决策出台前的法律咨询和论证制度。

省委实行的三不原则：“不调查研究不决策，不征求专家意见不决策，不集体讨论不决策”，与全省普遍推行的执法公开、政务公开等一道，被称为“透明广东”。

④有力地推动广东依法治省工作。

第二，立法要良。

法治必然是良法之治，良法是实行法治的前提。

立法对地方的经济发展，对保障人民的生活、生命、财产安全，促进社会和谐具有重要作用。

广东人大立法，力求所立的法规既“好看、耐看”，又“好用、管用”，确立了公平、公正、公开的立法原则，推进科学立法、民主立法、公开立法。

建立多元化的起草机制，使立法符合最广大人民的根本利益，防止“部门利益法制化”的倾向；在加快经济领域立法的同时，注重以改善民生为重点的社会领域立法；在维护国家法制统一的前提下，先行先试，积极进行先行性、创制性立法。

广东省地方性立法数量为全国最多，其中属于创制性、先行性立法约占48%。

譬如，1993年通过的《广东省公司条例》，是当时国内最完备的一部规范现代公司制度的地方性法规，开中国现代企业制度先河，对中国经济发展影响深远；1999年通过的广东省实施《中华人民共和国消费者权益保护法》办法，首次明确了消费者的人身安全权，应由经营者而非消费者提供证明自己无过错的证据；2007年在没有上位法参照的情况下，率先制定了《广③方立著：《坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一》，《求是》2007年第24期。

④黄日飞著：《广东依法治省：打造法治政府》，《人民日报—华南新闻》2004年5月13日第一版。

东省食品安全条例》等。

⑤与此同时，创新了许多立法程序，例如：设立立法听证、举办立法论坛、建立立法顾问制度。

第三，执法要严。

依法行政是依法治省的关键。

政府透明化，职能阳光化，是挡不住的潮流。

加强依法行政，推进法治政府、责任政府建设。

深化行政管理体制改革，科学配置行政管理职能；落实行政执法责任制，加大行政问责力度，促使执法机关和执法人员自觉维护法律的尊严与权威，严格执法、严肃执法。

进一步完善政府信息公开制度，保障公众的知情权、监督权。

建立健全行为规范、协调合作、公正透明、廉洁高效的行政执法体制。

广东省率先实行政府审批制度改革，推行国有土地使用权公开招标拍卖，实施政府采购；推行电子政务，推进政务公开，尤其将深圳市首创的“窗口式办文”模式推广至全省；整治行政执法队伍“三乱”行为；推进省、市及其工作部门的新闻发言人制度；以实施《公务员法》为契机，建立更加科学有效的公务员管理制度等。

第四，司法要公。

司法公正是司法工作的生命和灵魂。

健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，深化司法体制和工作机制改革，保证审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，提高公正司法能力。

贯彻司法为民理念，让全体人民群众平等便捷地享受到司法资源。

以广东法院为例，率先在全国设立涉外经济审判庭、劳动争议审判庭等机构，实行立审分离、庭前交换证据、再审申诉等一系列审判工作改革。

从“为大局服务，为人民司法”的理念出发，树立人民法院为人民的良好形象，广东法院从2003年开始推出42项司法为民措施，包括远程立案、“一站式”立案、巡回审判等便民诉讼制度，以及诉讼指导、风险提示等制度，帮助群众解决不会打官司的问题。

十几年来，全省法院共为20多万件案件当事人减免诉讼费数亿元等。

概而言之，广东法院为广东经济社会发展提供了强有力的司法保障。

第五，监督要实。

完善监督机制，健全法治监督体系。

加强立法监督，确保立法符合科学发展观的内在要求，符合最广大人民的根本利益；加强司法监督，完善司法内部监督机制；加强执法监督，切实解决执法不严、执法不公的问题。

同时，要发挥党的纪检监督、政协的民主监督、群众的舆论监督和媒体的新闻监督作用，维护国家法律权威，确保社会公平正义。

改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，广东各级党委的纪检监察监督、人大的法律监督、政协的民主监督、司法机关的法律监督以及行政机关的内部层级监督、人民群众的舆论监督、新闻媒体监督都在法治建设中起到了重要作用，构筑起多层次、内外结合的监督体系。

第六，普法要广。

法治建设的成败在很大程度上取决于人民群众的法律素质，取决于人民群众对法律的掌握、遵守与运用。

广东一直致力于法制宣传教育工作，深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进校园、进企业、进单位活动，创新和丰富了法制宣传教育的形式和载体，逐步形成全社会学法、知法、用法、守法的良好氛围，因为和谐广东，必然是法治广东。

三、依法治省的“广东模式”，全面实现“三统一”的示范与启示改革开放以来，广东经济高歌猛进，一跃成为全国经济的领头羊，实践科学发展观的排头兵，经济社会发生了巨大变化，创造了一个发展奇迹与神话。

同时，担当起改革开放的先锋探索者、开拓者与实践者，创造和总结了一系列的先进做法和新鲜经验，进而推向全国，形成了从昔日广东一马当先、一枝独秀，到今日全国万马奔腾、百舸争流的欣欣向荣、你追我赶的喜人局面，这其中就有依法治省“广东模式”的成功经验。

广东依法治省16年，一个嗷嗷待哺的襁褓婴儿长成了亭亭玉立的二八少女，依法治省⑤邓新建罗耀贤著：《对话广东省人大常委会主任欧广源创造依法治省的“广东模式”》，《法制日报》2009年4月22日第九版。

的“广东模式”日益焕发勃勃生机，成为许多省市的学习和借鉴的参照和标杆。

回顾、思考与展望，广东依法治省的经验与启示主要有如下几点：启示一：“一个中心、一个方略”，即以经济建设为中心，实施依法治省方略。