2013年山东省公务员《申论》冲刺预测试卷(7)

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。

考试时限为150分钟.其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。

满分100分。

2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。

未按要求作答的，不得分。

5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

给定资料1．我国人口老龄化危机即将全面爆发。

1980年，我国开始实行独生子女政策。

1999年，我国进入老龄化社会。

2009年，我国60岁及以上老年人口已达到1．6714亿，占人口总数的12．5%。

2011年，我国社会养老金缺口超过1．3万亿元。

2012年，我国总劳动力达到顶峰之后，将快速下降，总劳动力减少预警国力衰退。

2016年，我国人口开始负增长。

2020年，适婚年龄的“剩男”将达到近四千万，由此导致的社会问题将愈加严重。

我国法定退休年龄可能被推迟到65岁。

2030年，每年只出生600多万孩子，大国空巢，我国将面临严重的经济危机。

2050年。

我国60岁以上人口将超过4．38亿，80岁以上完全丧失劳动力的人口将达到1亿，每2．7个劳动人口对应一个老年人口，养老金缺口累积将达到该年GDP 的95%，缺口数额可能达百万亿元量级。

如今，我国第一代独生子女诞下的第二代独生子女们已经长到了可以去打酱油的年龄，而哄着他们长大的爷爷奶奶、姥姥姥爷已经开始步入老年。

与自己多儿多女的爷爷奶奶们不同，第二代独生子女的父母只有唯一的子女可以依靠。

4个老年人、1对夫妇和1个孩子的“四二一”家庭结构将成为常态。

而再过二十年，第二代独生子女成家立业之后，将不得不承担起已经老了的中国。

“养儿防老”这一乡土中国的伦理基石，将在时代变迁中无奈地做出改变。

如果一个国家60岁以上的人口达到10%。

或者65岁以上的人E1达到7%，那么这个国家就已进入老龄化社会。

按照一些专家的计算。

中国在1999年就已经正式进入老龄化社会，这恐怕比我们想象的都要早。

人口老龄化是一个世界性的问题，是人类社会经济发展到一定阶段的必然产物，但与中国不同的是，瑞典、日本、英国、德国、法国等发达国家在进入老龄化时，人均GNP(国民生产总值)已达1～3万美元，在全球72个人口老龄化国家中，人均GNP达1万美元的占36%，1万至3000美元的占28%，而我国在2002年人均GNP只有980多美元时就提前进入了老龄化。

经济尚处孱弱，却已迈入了老年的中国，步履将更加蹒跚。

2．每一代人都有自己的烦恼和幸福。

但对于中国人来讲，老龄化时代的到来使养老问题成为大多数国民都需要面对的问题。

在这个转型期里，各种因素叠加，给不同的人们带来各自的挑战。

春节后送走母亲，林晓虹就在盘算是不是要把母亲接来。

母亲60岁，白内障越来越严重。

家庭年收入16万元的林晓虹夫妇也为赡养老人发愁：把父母接到北京住哪里?在高涨的房价和不断拉大的支出——收入差距下，赡养老人会不会压垮中产阶级?现在把老太太接到北京还不是难事，但等孩子过两年上小学时就困难了。

而且丈夫张斌的父母早晚也要来北京吧?燕郊的房价每平方米早就过了万元．在她看来，适合父母居住的只有“远郊”。

另一种方法是换房。

林家的房子卖2万元／平方米，换成120多平方米需要多贷款80万。

林晓虹的上司王大国的赡养需求更为急迫些。

42岁的王大国夫妇月收入2万元上下，两家父母都年逾七十，生活自理能力明显下降。

而且他们夫妇现在就需要给自己攒养老钱，“多少钱才够，我们也不知道”。

“我发现，现在老年人和中年人中有一种恐慌。

”人力资源和社会保障部劳动工资研究所第一研究室主任S说。

缺乏安全感是整个社会对养老问题的普遍感觉。

对于正在步人晚年的这一代父母来讲，已经没有过去那么多的家庭成员为他们提供赡养支持。

来自人大的专家表示，社会养老至少在短期内无法解决中国的养老问题。

在现阶段，家庭仍是大多数中国老人晚年的归宿。

从这个层面来说，让中国人更富裕，几乎是解决目前养老问题的唯一途径。

全国政协委员F认为，独生子女没有兄弟姐妹，而在传统中国家庭伦理中，所有下一代男性必须承担赡养父母的义务。

他说：“这是人伦的缺陷，直接关系到家庭养老体制的崩溃。

’’此外，独生子女精神人格的下滑也是家庭伦理需要面对的挑战之一。

家庭成员减少对父母的最直接影响是：在他们的晚年无法得到很多支持和支撑。

一旦唯一的儿女“不孝”，就会面临巨大的赡养风险。

S则认为，造成目前养老困境的不仅是独生子女问题，中国于改革开放后就已经开始显现：是工业化大潮动摇了“养儿防老”的观念基础。

在工业社会，老人的优势似乎不存在了。

在广大农村，孩子们到大城市打工，老人们留守在家里，处于完全被动的状态。

即使对于那些和父母身处同一城市的子女来讲，如何照看家长的生活也是一个问题。

“中国原来一直是家庭养老。

但是随着社会的发展，父母对养老的质量要求越来越高，同时．家里子女的数量却在减少。

在这种情况下，提高社会养老水平成了一个基本潮流。

’中国人民大学社会与人口学院副院长Y说，“五保户、荣誉军人、特别贫困的残障人等特殊人群都是由国家承担赡养责任的。

而现在的社会化养老是要面对全社会的老年人。

”3．种种数据表明，中国未来几十年的发展必将面临先天不足且问题多多的老龄化现实，那么我们通过后天补救而形成的社会养老体系，是否足以应付未来的麻烦呢?2012年7月1日，我国积极应对人口老龄化战略研讨会在北京召开。

面对我国人口老龄化这一不争}9事实，研讨会上，不少专家再次建议应逐步延长退休年龄以减缓劳动力总量减少速度。

人力资源和社会保障部社会保障研究所所长H提出，我国应逐步延长退休年龄，建议到2045年不论男女，退休年龄均勾65岁。

中国社科院世界社保研究中心主任Z表示，老龄化意味着人口老年负担系数不断提高，也同时意味着劳动投入的减少。

Z介绍，我国劳动年龄人口总量将从2010年的9．7亿减少到2050年的8．7亿。

其中减少的拐点将发生在2015年，届时将从9．98亿的峰值开始逐年下滑，年均减少366万。

中国社会科学院数量经济与技术经济研究所分析室主任1表示，预计到2050年，我国15岁到59岁劳动年龄人口将下降到7．1亿人，比2010年减少约2．3亿人。

2030年以后，我国的劳动力供给将出现严重不足。

H发言时谈到，国外老龄化国家多是采取利用外部机制引导劳动者自觉延长退休年龄的方式应对老龄化。

他建议我国从2016年实行延长退休年龄的政策，并每两年延长1岁退休年龄。

1也建议适时提高退休年龄。

他表示，这一目的并不是为了促进增长，而是缓解劳动力总量减少的速度，减弱对劳动力成本提高的预期。

但他指出，退休时间点是非常重要的，在决策方面需要慎重。

4．我国现行退休政策源于20世纪50年代。

1951年政务院颁发的《劳动保险条例》中规定：男职工的退休年龄为60周岁，女职工为50周岁。

1955年国务院颁发的《关于国家机关工作人员退休暂行办法》中把女干部的退休年龄提高到55周岁。

从此，退休年龄便有了“女职工”和“女干部”之分。

后来。

又对某些特殊情况做了规定：连续工龄满10年可以退休，高级知识分子中的少数高级专家可延长5～10年退休。

个别行业或单位根据具体情况可延长退休年龄，因此退休年龄各不相同。

半个世纪过去了。

经济、社会已得到飞跃发展，人口的老龄化也日益凸现严重。

我国人口老龄化程度较高，65岁以上人口占总人口比例、0岁一14岁人口占总人口比例、老少比、年龄中位数这四项分别为8．51%、20．34%、41．84%、35．4%。

均符合步入老年型国家的国际标准，但退休制度的改革却迟迟未迈出脚步。

我国现行退休制度规定的退休年龄为男60周岁，女55／50周岁。

50多年来。

我国的人口平均寿命已从50年代的50岁左右，上升到2000年的70岁。

偏低的法定退休年龄和提高的人口预期寿命之间就存在较大反差。

目前的养老保险测算假定的领取年限仅为10年，而超过10年部分的养老金从何而来?女性的平均寿命一般都超过男性，1990年平均寿命男66．84岁、女70．47岁，2000年平均寿命男69．63岁、女73．33岁。

女性的平均寿命至少高于男性3岁。

男性相对女性的高退休年龄和其相对于女性的低预期寿命，会影响到女性退休后领取的养老金低于男性，造成新的男女不平等，有违社会保障公平正义的原则。

我国有一种怪现象：提前退休的人很多，提前退休后参加工作的人也很多。

一些未满国家法定退休年龄的职工，提早进入退休行列。

表面上看，可以为青年人提供就业岗位，减轻了企业改革的负担。

实际上，这对新增就业没起太大作用，更多的是受到稳定退休金的诱惑。

企业将负担转移给社会的行为是极不负责的表现。

据劳动保障部门的调查，近年提前退休人数占离退休人数的比例已超过1／3。

退休人数的增长已快于从业人员的增长，势必会使职工负担率上升。

与此同时，大量老年人在劳动，尤其是提前退休者隐性就业。

根据三普、四普、五普的统计资料，60岁以上老人就业人数分别为2430万、2768万和1280万，占全部老年人的比例为31．71%、28．55%和9．85%。

这无疑会加剧新失业群体的失业问题。

我国退休年龄的规定搞“一刀切”，没考虑到劳动者本人的人力资本随时间的变化而发生着变化。

青年人处于体力最佳期，易接收新技术、新工艺、新知识，有利于生产发展和科技进步。

而老年人体力、耐力、承受力弱化，掌握新技术、新工艺、新知识的能力减弱，但经验丰富。

大批老年人技术熟练，专业基础扎实，在单位能做到独当一面。

这些恰恰是青年人无法达到而企业却急需的。

我国各地区的退休年龄规定是统一的，均为男60周岁、女55／50周岁。

步人人口老龄化和老龄化严重程度存在明显的自西向东“阶梯式”分布格局：西部边远省区步人老龄化时间较晚。

达到的程度较低：中部次之；东南沿海率先进入，21世纪20年代左右即可达到严重阶段。

如：2003年65岁以上人口居首位的地区为江苏，占其总人口的比例为11．34%，居末位的地区为西藏，占其总人口的比例为6．07%：老年人口抚养比第一位是上海，为21．88%，最后一位是新疆，为7．78%，全国老年人口抚养比平均为11．96%。

5．在人社部公开表态推迟退休年龄成为“必然趋势”之后，一场关于养老问题的大讨论便在各个言论空间生发开来。

在中国加速奔人“老龄化”的背景之下，关于养老的焦虑从未断绝。

改革开放以前，经济保障水平比较低，国家建立养老退休金制度作为社会养老的基本目标。

20世纪80年代以来，过去现收现付的制度开始转变为社会统筹和个人账户相结合。

“现收现付制度是现在的年轻人来赡养老年人。

但是改革所实行的基金积累制，是一个人从工作开始自己积累，到老了返还养老金供他养活自己，这种改革能大大减少政府的负担。