全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》审议结果的报告——2011

除费用 标准从 ２ ０ ０ ０元 提高 至 ３ ０ ０ ０元 。有些 常委 委 员 、社会公 众 、专家 和地 方 、部 门对草 案 的规
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定 表示 赞成 ；有 些建议 再适 当提 高或 者针 对不 同
地 区规 定不 同 的减除 费用标 准 ；也有些 建议 适 当
究测 算 ，建议 将 第 １级 税 率 由 ５ 修 改 为 ３ ，
门还 对 草 案 规 定 以外 的 内 容 提 出 了 一 些 意 见 、建
高 收入 者 的税 收 征管工 作 。同时 ，各 方 面还对 个 人所 得税 法 的其他 条款 提 出 了一 些修 改 意见和建 议 ，考虑 到本 次 国务 院提 出的修 正案 主要 是对工 薪所 得减 除费 用标 准及 个人 所得 税税 率结 构 的调
修 改决 定 草 案 和 以上 报 告 是 否 妥 当 ，请 审
全 国人 民代表 大会 常务委 员会 ： 常委 会第二 十 次会议 对个人 所得 税法 修正 案 减 除费 用标准是 在 对城镇 居 民人 均 消费性 支 出水
平 以 及 工 薪 所 得 纳 税 人 占 全 部 工 薪 收 人 人 群 比重
草案 进行 了初 次审议 。会 后 ，法 制工 作委 员会将
会 和法 制工作 委 员会联 合召 开座谈 会 ，分别 听取
了１ １位 专 家 和 １ ６位 社 会 公 众 代 表 对草 案 的意
见 。法律 委员 会 、法制 工作委 员会 还就草 案 的主
减 除费 用标 准的 意见 ，经分析 认 为其主要 是希 望 进一 步 降低 纳税人 中中低 收入人 群的税 负 ，建 议 结合 适 当调整 税率 结构 予 以解 决 。
标 准 的调整 ，要 与 已确定 的推进 个人所 得税综 合
和分类 相结 合 以及增加 直接税 比重等税 制改革 的 要求相 衔接 ，法 律 委 员 会经 同财 政 经济 委 员 会 、 预算工 作委 员会 、国务 院法 制办 公室 、财政部 和 国家税 务 总局共 同研究 ，建 议维 持草案 这一条 的 规 定 。对于 征集 到 的意 见 中多数 网 民要求 再提 高
一
整 ，对 其他 内容可 以抓 紧研究 ，适时 全面修 改个
人 所得 税法 。
此 外 ，还 对草案 作 了个别 文字 修 改 。 法 律委 员会 已按 上述 意见 提 出 了全 国人 民代 表大 会 常务 委员会 关 于修 改 《 中华 人 民共 和 国个 人所 得税 法 》 的决定 （ 案 ） 草 ，建 议 经 本 次 常 委 会 会 议 审议 ，如果 审议 意见 比较 一致 ，由本次 常
这样 将加 大 对 工 薪 所得 纳税 人 中 ７ 较 低 收入 ０
降低 。经 综合 分析 研究 上述 意见 ，考虑 到草 案 的
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人群 的减 税力 度 ，使其税 负水 平进 一步 降低 。
全 国人 民代 表大 会 常务委 员会 公报 ２ １ ５ ０ １・ 三 、在常 委 会 审 议 和 征 求 各 方 面 意 见 过 程 中 ，有些 常委 委员 、社会 公众 、专 家 和地方 、部
责 同志 列 席 了会 议 。现 就 主 要 修 改 意见 报告 如
下 ：
一
、
草 案第 一条将 现行 的工 资 、薪金 所得 减
公众 、专 家 和地方 、部 门建议 将第 １级 的税率适 当 降低 ，以进 一步 减轻 纳税人 中较低 收入 人群 的
负担 。法 律委 员会 经 同财 政部 、国家税务 总局研
院法 制办公 室 、财政 部 、国家税 务 总局 的有关 负
用 的个人 所得 税税 率 ，由 ９ 超额 累进税 率修改 级 为 ７级 超 额 累 进 税 率 ，并 对 级 距 作 了调 整 。其 中 ，第 １级税 率 为 ５ ％，其 所 对应 的全 月应 纳 税
所得 额 为不 超过 １０ ５ ０元 。有 些 常 委 委 员 、 社 会
议 ：一是 ，有些 意见 提 出 ，应 当根 据 具 体 情 况 ， 对扶养 人 口、教 育 、医疗 等费 用支 出在 应纳税 所 得 额 中扣除 。法 律委 员会经 研究 ，建 议 国务 院及 其 有关 部 门对这一 问题 抓 紧研究 ，及 时提 出解 决 方 案 。二 是 ，有些 意见 提 出 ，应 当加 快实施 综合 与 分类相 结合 的个人 所 得税税 制 改革 。考虑 到这
二 、草案 第三 条将 现行对 工 资 、薪金 所得适
要 问题 同有关 部 门交换 意见 ，共 同研究 。法律 委
员会 于 ６月 １ ４日召开 会议 ，根据 常 委会 组 成 人 员 的审议 意见 和各 方面 意见 ，对草 案进行 了逐 条
审议 。财 政经 济委 员会 、预算 工作 委员会 和 国务
进行测 算基 础上 确定 的 ，也 考虑 到这 次减 除费用
பைடு நூலகம்
草案 印发各 省 、 自治 区 、直辖市 、中央有关 部 门
和部 分企业 、高 等 院校 、研 究机 构征求 意见 。中
国人 大 网全 文 公 布 草 案 ，向社 会 广 泛 征求 意 见 。 ５月 １ ０日和 ２ ０日，法律 委 员会 、财政 经 济委 员
全 国人 民代 表大会 常务 委员 会公 报 ２ １ ５ ０ １・
全国人 民代表大会法律委员会关于
《 中华人 民共和 国个 人所得税法修正案 （ 草案 ） 》审议结果的报告
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２１ Ｏ １年 ６月 ２ ７日在 第十 一届全 国人 民代表 大会 常务 委 员会第 二十 一次会议 上
全 国人 大法律委 员会 副主任 委 员 洪 虎
委会会 议 表决 通过 。
改革 目标 已列 入 “ 十二 五” 规划 ，法 律委 员会
建议 国务 院及其 有关 部 门积极 采取措 施 ，尽 快落
实 。 三 是 ，有 些 意 见 提 出 ，应 当 加 强 对 高 收 人 人 群 个 人 所 得 税 的 征 收 管 理 ，建 议 国务 院 有 关 部 门